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        試論我國行政訴訟簡易程序的立法現(xiàn)狀及完善

        2020-03-03 11:17:23胡睿
        青年生活 2020年3期
        關(guān)鍵詞:行政訴訟簡易程序效率

        胡睿

        摘要:隨著我國法治進程的加快,公民權(quán)利意識不斷增強,行政訴訟案件也與之俱增。為此,《行政訴訟法》中增設(shè)了行政訴訟簡易程序,來達到提高司法效率,合理配置司法資源的目的。但是在具體的司法實踐中卻暴露了一些問題,如在制度設(shè)計上還不夠具體化,法律條文還缺少相關(guān)司法解釋的支撐,簡易程序的適用范圍、具體審理規(guī)則以及程序轉(zhuǎn)換不夠明確,缺乏相應(yīng)的調(diào)解制度等,需要從上述幾個方面予以完善。

        關(guān)鍵詞:行政訴訟;簡易程序;效率

        一、我國行政訴訟簡易程序的立法現(xiàn)狀

        2015年新我國新修改的《行政訴訟法》在一審的普通程序后面增設(shè)了簡易程序,分別是條文的第82條,第83條和第84條。第82條規(guī)定了簡易程序的適用范圍,第83條規(guī)定了簡易程序的審理方式和審理期限,第83條規(guī)定了簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的條件。

        在適用范圍方面,人民法院在對于第一審案件中,被訴行政行為是依法當場作出的或者案件涉及金額在2000元以下的,以及屬于政府信息公開案件的,法院認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的,應(yīng)該適應(yīng)簡易程序進行審理。此外,對于第一審案件,當事人各方同意適用簡易程序?qū)徖淼?,在審判人員依法審查后,可以適用簡易程序。當然,簡易程序只適用于一審案件,對于發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督持續(xù)再審的案件不能適用簡易程序。

        二、我國行政訴訟簡易程序存在的問題

        1,簡易程序適用范圍不夠合理

        自從行政訴訟實行立案登記制以來,我國各地的行政訴訟案件激增,但是在實踐中,我們發(fā)現(xiàn)各地法院在實際的司法實踐中很少適用行政訴訟簡易程序。簡易程序適用率在總體上低于30%,有些法院甚至不足1%。究其原因就是《行政訴訟法》關(guān)于適用范圍的規(guī)定過于抽象化,條款簡單,在實際司法實踐中,很大一部分案件無法滿足第82條所規(guī)定的的適用范圍,而有些可以適用簡易程序的案件又被排除在外。所以,條款的模糊淺陋,不易實際應(yīng)用,就導(dǎo)致法官不愿意采用簡易程序?qū)徖戆讣?/p>

        2 ,簡易程序啟動方式存在問題

        簡易程序的啟動方式有兩種,第一種是法院依據(jù)案件事實依職權(quán)決定采用,另一種是當事人各方合意決定采用?!缎姓V訟法》規(guī)定,當事人提起行政訴訟,須先提交到立案庭,符合條件之后才可進行后續(xù)審判,立案庭立案后,再進行具體審理判決。但是審判庭還是要在立案庭審查后進行具體審查,導(dǎo)致司法資源二度浪費,徒增法院和法官的負擔。

        3,簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換不完善

        《行政訴訟法》規(guī)定,法院在審理過程中,發(fā)現(xiàn)案件不宜使用簡易程序的,裁定轉(zhuǎn)為普通程序。這個規(guī)定雖然明確了程序轉(zhuǎn)化時的主體、時間和所需要的形式,但還是遺漏了一些重要的問題。比如不宜使用簡易程序的案件,其次,法官在適用簡易程序時,有沒有主動征詢當事人意見的義務(wù),是否有向當事人釋明的義務(wù),現(xiàn)有法律并未作出相關(guān)規(guī)定。當簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序來審理之后,在此前已經(jīng)操作過的訴訟行為其效力應(yīng)如何來進行認定才比較合理、審理的期限又該如何進行計算。如果出現(xiàn)一開始本應(yīng)適用簡易程序但是又錯用了普通程序來審理,之后是不是還能轉(zhuǎn)回來用簡易程序來審理。這些問題都仍然需耍我們的立法者進行相關(guān)的立法來予以明確。

        三、完善我國行政訴訟簡易程序的建議

        1,細化行政訴訟簡易程序案件的適用范圍

        如前文所述,在簡易程序的適用范圍上,《行政訴訟法》確定了“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”的標準。但是這樣的規(guī)定過于寬泛,缺乏實際應(yīng)用性,不能為司法實踐提供明確的指導(dǎo)。所以最高院應(yīng)結(jié)合已有的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn),通過出臺相關(guān)司法解釋等方式,制定有關(guān)行政訴訟簡易程序的具體規(guī)則,對簡易程序的具體制度和內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定。此外,可以借鑒最高人民法院關(guān)于《民事訴訟法》中對“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的司法解釋,即“簡單民事案件中的事實清楚,是指當事人對爭議的事實陳述基本一致,并能提供相應(yīng)的證據(jù),無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可查明事實;權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確是指能明確區(qū)分誰是責任的承擔者,誰是權(quán)利的享有者;爭議不大是指當事人對案件的是非、責任承擔以及訴訟標的爭執(zhí)五原則分歧?!碑斎唬€可以采用指導(dǎo)性案例或公布典型案例的方式為簡易程序的適用提供示范。

        2,完善簡易程序的啟動規(guī)則

        對于簡易程序法定案件類型,立案庭對相關(guān)案件審查后,認為可以適用簡易程序的案件,可以直接作出簡易程序?qū)徖頉Q定書,并通知各方當事人,由法院組織獨任審判員負責后續(xù)審理工作,無須審判庭來審查案件是否符合簡易程序。

        3,明確簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換條件和方式

        在簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換條件和方式上要注意以下幾個問題:首先,當簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)化時,法院作為程序轉(zhuǎn)換的主體,在當事人合意決定適用簡易程序,法院依職權(quán)審查認為不宜適用簡易程序的或者在法院決定適用簡易程序,在后續(xù)的案件審理中又認為不適用簡易程序的,應(yīng)當賦予當事人的異議權(quán),法院必須向當事人釋明原因。其次,簡易程序只能向普通程序轉(zhuǎn)化一次,不能多次轉(zhuǎn)化,對于本該適用簡易程序而已經(jīng)適用普通程序的案件,不可反向轉(zhuǎn)化,因為采用普通程序?qū)徖淼陌讣咽謬乐斖陚?,不必再次浪費司法資源,有利于提高司法效率,維護司法權(quán)威。最后,簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序后,之前的訴訟行為仍然具有法律效力,如當事人為訴訟中的證據(jù)進行舉證、質(zhì)證,案件事實已經(jīng)查清等行為仍具有法律效力。

        4,增設(shè)簡易程序前的行政調(diào)解制度

        和行政訴訟簡易程序一樣,行政調(diào)解制度的創(chuàng)設(shè)也是為了提高司法效率,加快案件的完結(jié)。在行政訴訟簡易程序中設(shè)置調(diào)解程序應(yīng)注意以下幾點:第一,先行調(diào)解的主持人。先行調(diào)解的主持人應(yīng)當是調(diào)解法官或者是法律明確規(guī)定的能夠參與行政訴訟調(diào)解的調(diào)解組織或調(diào)解員。第二,先行調(diào)解案件的范圍。適用先行調(diào)解的行政爭議案件應(yīng)當符合行政訴訟法關(guān)于調(diào)解范圍的規(guī)定,嚴禁超出法律規(guī)定的范圍,變相地調(diào)解和違法調(diào)解。第三,法官的自由裁量權(quán)。對于行政案件是否符合調(diào)解的范圍或者在調(diào)解范圍內(nèi)的行政案件是否適宜先行調(diào)解,需要法官視案件的具體情況自由裁量。

        參考文獻

        [1]劉一瑋:《行政訴訟簡易程序的理性反思與完善路徑》,中國知網(wǎng),2018年11月

        [2]黃冬娟,《我國行政訴訟簡易程序研究》,廣西民族大學(xué),2017

        [3]李秋萍,《試論行政訴訟簡易程序》,法制博覽,2015,09(上)

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