席菲

摘要：動產(chǎn)物權的公示方式與動產(chǎn)抵押登記對抗主義之間存在矛盾，彌補這一制度的缺陷的方式是建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記制度，本文在分析我國目前動產(chǎn)抵押制度存在立法機關分散、登記不便、登記審查標準混亂以及未建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)抵押登記查詢系統(tǒng)的基礎上，針對問題提出解決建議，為動產(chǎn)抵押登記制度甚至是動產(chǎn)抵押制度的完善提供參考。

關鍵詞：動產(chǎn)抵押登記制度;存在問題;完善建議

一、動產(chǎn)抵押登記制度概念

動產(chǎn)抵押登記制度是指經(jīng)權利人申請國家相關的職能部門即登記機關將有關申請人的動產(chǎn)物權的事項記載于專門登記簿的事實。動產(chǎn)抵押登記是由當事人申請，登記機關按照法定的程序?qū)赢a(chǎn)抵押物上所設立的抵押權和抵押權的變更、終止等記載于抵押登記簿上的行為。

二、我國動產(chǎn)抵押登記制度存在的問題

（一）立法不足

《擔保法》第42條規(guī)定了辦理抵押物登記的部門，第43條第2款規(guī)定自然人辦理動產(chǎn)抵押的規(guī)定，《物權法》第189條規(guī)定是關于浮動抵押的規(guī)定。除此，無有關動產(chǎn)抵押等登記的事項規(guī)定。《民法典》草案刪除了有關動產(chǎn)登記機關的規(guī)定，對動產(chǎn)抵押登記事項只字未提。法律以及《民法典》草案對動產(chǎn)抵押制度的規(guī)定極少，《動產(chǎn)抵押登記辦法》與《公證機構辦理抵押登辦法》作了細化，但在進行動產(chǎn)抵押登記時，法律依據(jù)嚴重不足。

（二）登記不便

目前有權辦理動產(chǎn)抵押登記的部門有運輸工具登記部門、抵押財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門、抵押人住所地的工商行政管理部門、及抵押人所在地公證部門。登記機關過于分散，并沒有充分考慮到動產(chǎn)流動性的特點，不利于立法目的實現(xiàn)。2018年12月28日，全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)在全國上線運行，這具有極大的進步意義，但仍不完全統(tǒng)一。第一，線下的登記并沒有別完全廢除，由此便不可能形成真正的統(tǒng)一;第二，在該系統(tǒng)僅包含工商行政管理局這一登記機關，其他登記登記機關不是該系統(tǒng)的服務對象;第三，該系統(tǒng)的登記當事人只有三種分別是企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，主體范圍不全面。故全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)對方便辦理登記雖有一定進步意義，但對建立統(tǒng)一的登記機關作用不明顯，故辦理動產(chǎn)抵押登記仍不便利。

（三）登記審查標準混亂

《動產(chǎn)抵押登記辦法》第3條第2款規(guī)定我國采取形式審查標準，絕大多數(shù)地方都能遵照執(zhí)行，但部分地方登記行政機關有實質(zhì)審查之嫌，如《四川省工商行政管理局動產(chǎn)抵押登記實施辦法》第11條的規(guī)定，這條規(guī)定在一定程度上擴大了《動產(chǎn)抵押登記辦法》所定審查范圍和審查標準，導向了實質(zhì)審查。

（四）動產(chǎn)抵押公示系統(tǒng)未統(tǒng)一

我國至今沒有統(tǒng)一的全國動產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)，目前查詢抵押登記信息的網(wǎng)站有“國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)”、“企查查”、“天眼查”等網(wǎng)站，但這些查詢都是針對企業(yè)的信息，且不向全社會免費公開。最新的“全國動產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)”局限性也十分明顯，第一，它的主體有且只有三種分別是企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，抵押人的主體范圍受限。第二，它的登記事項僅限于依法應當由工商行政管理局主管的事項。

三、關于完善我國動產(chǎn)抵押登記制度的建議

動產(chǎn)抵押制度與其他動產(chǎn)擔保制度相比，具有無可比擬的優(yōu)越性，唯有完善動產(chǎn)抵押登記制度才能促進我國動產(chǎn)抵押制度不斷發(fā)展。

（一）設立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記機關

我國應當設立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記機關，統(tǒng)一主管動產(chǎn)抵押登記事項，并由此機關來制定統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記辦法，指導全國的動產(chǎn)抵押登記事項。新頒布的《民法典》物權編草案，并沒有動產(chǎn)抵押登記部門的相關內(nèi)容，可見立法并不完善。筆者建議由立法機關授權國務院相關的部門，制定全面而詳細的動產(chǎn)抵押登記辦法，作為對《民法典》物權編的補充與細化。有學者認為，我國應當借鑒臺灣地區(qū)的做法，單獨設一部法典——《動產(chǎn)抵押登記法》或《動產(chǎn)擔保交易法》，對此筆者不贊同。其一，我國的民法典草案分編剛公布不久，若又要進行動產(chǎn)抵押的單獨立法，那么民法典草案又將要面臨大的修改，不利于法的穩(wěn)定性。其二，目前有便捷的完善措施，即制定統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記辦法。這在不破壞現(xiàn)有法律的情況下，較為高效的制定一部行政法規(guī)。

（二）抵押登記嚴格采用形式審查的標準

筆者認為在審查動產(chǎn)抵押登記時應當嚴格采用形式審查的標準，不對當事人合同及所提交文件的真實性負責。明確登記機關的職責是只進行形式審查，在登記機關盡到審慎形式審查的注意義務后，后續(xù)若因當事人之間的合同及其他證明文件引發(fā)糾紛，登記機關對此不負任何責任。因此，實踐中部分地區(qū)，以地方性法規(guī)或其他文件規(guī)定的采用實質(zhì)審查主義或行形式審查之名，采實質(zhì)審查之實的錯誤做法應當?shù)玫郊m正，使其嚴格依照形式審查的標準。

（三）建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)動產(chǎn)抵押公示系統(tǒng)

在此我提出在建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)時，應當做到以下幾點：

1、登記主體的范圍適當?shù)臄U大

根據(jù)《物權法》、《擔保法》及《動產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定，我國的動產(chǎn)抵押的登記主體并不局限于企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，即自然人，其他法人也應當具有辦理動產(chǎn)抵押登記的資格。

2、登陸查詢是應簡便快捷

動產(chǎn)抵押最大的優(yōu)勢就是相比較質(zhì)押而言，不轉(zhuǎn)移動產(chǎn)的占有，物極其用。而動產(chǎn)的流動性是比較強的，因此為了方便第三人查詢，快捷的查詢，筆者認為，此系統(tǒng)應當改變之前其他系統(tǒng)的做法，市場監(jiān)管總局的全國動產(chǎn)抵押登記管理系統(tǒng)在內(nèi)，取消查詢?nèi)俗缘怯浀某绦?。查詢?nèi)酥灰斎肓私灰滓环疆斒氯说男彰蜕矸葑C號碼以后，就可以查到該當事人名下的動產(chǎn)抵押的情況，從而確定是否繼續(xù)交易。

結(jié)語

動產(chǎn)抵押登記制度的不斷完善需要從兩方面來解決，一方面只有通過立方將動產(chǎn)抵押登記部門統(tǒng)一，才能減少實踐中諸如登記不便、審查標準混亂的問題，以及由此引發(fā)的其他問題。另一方面必須建立配套的全國聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)抵押登記查詢系統(tǒng)，將查詢信息公開，方便第三人查詢，減少因信息不對稱產(chǎn)生的糾紛，只有這兩方面同時完善，我國的動產(chǎn)抵押制度才能進一步發(fā)展。

參考文獻

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