席菲
摘要:動產(chǎn)物權的公示方式與動產(chǎn)抵押登記對抗主義之間存在矛盾,彌補這一制度的缺陷的方式是建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記制度,本文在分析我國目前動產(chǎn)抵押制度存在立法機關分散、登記不便、登記審查標準混亂以及未建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)抵押登記查詢系統(tǒng)的基礎上,針對問題提出解決建議,為動產(chǎn)抵押登記制度甚至是動產(chǎn)抵押制度的完善提供參考。
關鍵詞:動產(chǎn)抵押登記制度;存在問題;完善建議
一、動產(chǎn)抵押登記制度概念
動產(chǎn)抵押登記制度是指經(jīng)權利人申請國家相關的職能部門即登記機關將有關申請人的動產(chǎn)物權的事項記載于專門登記簿的事實。動產(chǎn)抵押登記是由當事人申請,登記機關按照法定的程序?qū)赢a(chǎn)抵押物上所設立的抵押權和抵押權的變更、終止等記載于抵押登記簿上的行為。
二、我國動產(chǎn)抵押登記制度存在的問題
(一)立法不足
《擔保法》第42條規(guī)定了辦理抵押物登記的部門,第43條第2款規(guī)定自然人辦理動產(chǎn)抵押的規(guī)定,《物權法》第189條規(guī)定是關于浮動抵押的規(guī)定。除此,無有關動產(chǎn)抵押等登記的事項規(guī)定。《民法典》草案刪除了有關動產(chǎn)登記機關的規(guī)定,對動產(chǎn)抵押登記事項只字未提。法律以及《民法典》草案對動產(chǎn)抵押制度的規(guī)定極少,《動產(chǎn)抵押登記辦法》與《公證機構辦理抵押登辦法》作了細化,但在進行動產(chǎn)抵押登記時,法律依據(jù)嚴重不足。
(二)登記不便
目前有權辦理動產(chǎn)抵押登記的部門有運輸工具登記部門、抵押財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門、抵押人住所地的工商行政管理部門、及抵押人所在地公證部門。登記機關過于分散,并沒有充分考慮到動產(chǎn)流動性的特點,不利于立法目的實現(xiàn)。2018年12月28日,全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)在全國上線運行,這具有極大的進步意義,但仍不完全統(tǒng)一。第一,線下的登記并沒有別完全廢除,由此便不可能形成真正的統(tǒng)一;第二,在該系統(tǒng)僅包含工商行政管理局這一登記機關,其他登記登記機關不是該系統(tǒng)的服務對象;第三,該系統(tǒng)的登記當事人只有三種分別是企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,主體范圍不全面。故全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)對方便辦理登記雖有一定進步意義,但對建立統(tǒng)一的登記機關作用不明顯,故辦理動產(chǎn)抵押登記仍不便利。
(三)登記審查標準混亂
《動產(chǎn)抵押登記辦法》第3條第2款規(guī)定我國采取形式審查標準,絕大多數(shù)地方都能遵照執(zhí)行,但部分地方登記行政機關有實質(zhì)審查之嫌,如《四川省工商行政管理局動產(chǎn)抵押登記實施辦法》第11條的規(guī)定,這條規(guī)定在一定程度上擴大了《動產(chǎn)抵押登記辦法》所定審查范圍和審查標準,導向了實質(zhì)審查。
(四)動產(chǎn)抵押公示系統(tǒng)未統(tǒng)一
我國至今沒有統(tǒng)一的全國動產(chǎn)抵押登記系統(tǒng),目前查詢抵押登記信息的網(wǎng)站有“國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)”、“企查查”、“天眼查”等網(wǎng)站,但這些查詢都是針對企業(yè)的信息,且不向全社會免費公開。最新的“全國動產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)”局限性也十分明顯,第一,它的主體有且只有三種分別是企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,抵押人的主體范圍受限。第二,它的登記事項僅限于依法應當由工商行政管理局主管的事項。
三、關于完善我國動產(chǎn)抵押登記制度的建議
動產(chǎn)抵押制度與其他動產(chǎn)擔保制度相比,具有無可比擬的優(yōu)越性,唯有完善動產(chǎn)抵押登記制度才能促進我國動產(chǎn)抵押制度不斷發(fā)展。
(一)設立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記機關
我國應當設立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記機關,統(tǒng)一主管動產(chǎn)抵押登記事項,并由此機關來制定統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記辦法,指導全國的動產(chǎn)抵押登記事項。新頒布的《民法典》物權編草案,并沒有動產(chǎn)抵押登記部門的相關內(nèi)容,可見立法并不完善。筆者建議由立法機關授權國務院相關的部門,制定全面而詳細的動產(chǎn)抵押登記辦法,作為對《民法典》物權編的補充與細化。有學者認為,我國應當借鑒臺灣地區(qū)的做法,單獨設一部法典——《動產(chǎn)抵押登記法》或《動產(chǎn)擔保交易法》,對此筆者不贊同。其一,我國的民法典草案分編剛公布不久,若又要進行動產(chǎn)抵押的單獨立法,那么民法典草案又將要面臨大的修改,不利于法的穩(wěn)定性。其二,目前有便捷的完善措施,即制定統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記辦法。這在不破壞現(xiàn)有法律的情況下,較為高效的制定一部行政法規(guī)。
(二)抵押登記嚴格采用形式審查的標準
筆者認為在審查動產(chǎn)抵押登記時應當嚴格采用形式審查的標準,不對當事人合同及所提交文件的真實性負責。明確登記機關的職責是只進行形式審查,在登記機關盡到審慎形式審查的注意義務后,后續(xù)若因當事人之間的合同及其他證明文件引發(fā)糾紛,登記機關對此不負任何責任。因此,實踐中部分地區(qū),以地方性法規(guī)或其他文件規(guī)定的采用實質(zhì)審查主義或行形式審查之名,采實質(zhì)審查之實的錯誤做法應當?shù)玫郊m正,使其嚴格依照形式審查的標準。
(三)建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)動產(chǎn)抵押公示系統(tǒng)
在此我提出在建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)時,應當做到以下幾點:
1、登記主體的范圍適當?shù)臄U大
根據(jù)《物權法》、《擔保法》及《動產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定,我國的動產(chǎn)抵押的登記主體并不局限于企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,即自然人,其他法人也應當具有辦理動產(chǎn)抵押登記的資格。
2、登陸查詢是應簡便快捷
動產(chǎn)抵押最大的優(yōu)勢就是相比較質(zhì)押而言,不轉(zhuǎn)移動產(chǎn)的占有,物極其用。而動產(chǎn)的流動性是比較強的,因此為了方便第三人查詢,快捷的查詢,筆者認為,此系統(tǒng)應當改變之前其他系統(tǒng)的做法,市場監(jiān)管總局的全國動產(chǎn)抵押登記管理系統(tǒng)在內(nèi),取消查詢?nèi)俗缘怯浀某绦?。查詢?nèi)酥灰斎肓私灰滓环疆斒氯说男彰蜕矸葑C號碼以后,就可以查到該當事人名下的動產(chǎn)抵押的情況,從而確定是否繼續(xù)交易。
結(jié)語
動產(chǎn)抵押登記制度的不斷完善需要從兩方面來解決,一方面只有通過立方將動產(chǎn)抵押登記部門統(tǒng)一,才能減少實踐中諸如登記不便、審查標準混亂的問題,以及由此引發(fā)的其他問題。另一方面必須建立配套的全國聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)抵押登記查詢系統(tǒng),將查詢信息公開,方便第三人查詢,減少因信息不對稱產(chǎn)生的糾紛,只有這兩方面同時完善,我國的動產(chǎn)抵押制度才能進一步發(fā)展。
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