田曉　陳明真

摘要：“克隆”出租車是一種擾亂城市出租車運營市場秩序的違法行為，由于其車輛性能無法保障，出現(xiàn)亂收費亂計價等問題，給人民群眾帶來生命安全隱患和財產(chǎn)損失。文章針對“克隆”出租車非法營運的危害性，提出通過開展交通安全宣傳，合理規(guī)劃布局、打造和諧市場，開展多部門聯(lián)動查處違法行為等對策，維護南寧市出租車正常營運秩序。

關(guān)鍵詞：“克隆”出租車;整治打擊;策略研究

中國分類號：U469.12文獻標(biāo)識碼：A

0 引言

克隆出租車一直以其以假亂真的外觀，侵犯消費者合法權(quán)益、損害出租汽車行業(yè)形象與正常營收，令人深惡痛絕。近幾年來，地方交通運輸部門在上級部門的統(tǒng)一部署下，通過開展出租汽車行業(yè)百日專項整治行動，在交警等相關(guān)部門的配合下，查扣了大量克隆出租車，有效維護了城市客運市場經(jīng)營秩序。據(jù)統(tǒng)計，2018-01-01至2019-03-12，南寧市交通運輸局累計查扣克隆出租車192輛。通過大力打壓，克隆出租車的治理工作取得了一定的成效，但隨著交通運輸業(yè)的不斷發(fā)展，人們出行頻率逐漸上升，克隆出租車依然存在于人民群眾的日常生活出行中，極易引發(fā)交通事故，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，如何讓人民群眾快速、準(zhǔn)確辨別出克隆出租車，促進政府有關(guān)部門治理“克隆車”非法運營，是我們應(yīng)該認真思考與解決的重要問題。

1 克隆出租車的基本特征

克隆出租車其實是假冒出租車，是客運出租市場“黑車”的一種，因其外觀與真正的出租車一模一樣，被俗稱為克隆車?？寺≤囕v與被克隆車輛高度相似，除了外觀顏色一致之外，有的甚至仿造車牌號，偽造被克隆車的發(fā)動機號、車架號、行駛證以及駕駛證。而且由于出租車造假已經(jīng)在一個群體中形成了鏈條，只需通過售賣計價器的小店就能聯(lián)絡(luò)到一輛克隆出租車所需的各種“配套服務(wù)”，除了計價器，頂燈、噴漆都有相應(yīng)的“服務(wù)”點。上海市出臺的《查處車輛非法客運辦法》規(guī)定，對于被執(zhí)法部門查扣的克隆出租車，將對車輛及車上物品一律予以沒收，交警部門對其一次性記12分，吊扣當(dāng)事人駕駛證3～6個月。

2 克隆出租車非法營運的危害性

克隆出租車嚴重擾亂正常的客運秩序，非法營運搶奪市場客源，損害了守法業(yè)戶的經(jīng)濟利益，偷漏國家稅費，給國家造成經(jīng)濟損失。合法從業(yè)人員對此反響極大，是導(dǎo)致行業(yè)不穩(wěn)定的重大隱患。

2.1 車輛安全性能無法保證

克隆出租車往往是由報廢車輛或直接使用下線車輛改裝而成。改裝汽車的車輛狀況、操縱性難以確保行車安全。汽車若操作失靈，輕則車輛側(cè)滑、回轉(zhuǎn)，重則釀成翻車等交通事故。此外，出租車屬于乘用車，在國家標(biāo)準(zhǔn)《機動車運行安全技術(shù)條件》中明確規(guī)定了整車和所有裝置的運行安全技術(shù)要求。其中，安全防護裝置直接影響行車安全，標(biāo)準(zhǔn)對此要求得更加詳細，例如正規(guī)出租車應(yīng)在車身外左右至少各設(shè)置一面后視鏡。外后視鏡的安裝位置和角度，應(yīng)保證駕駛員能在水平路面上看見車身左側(cè)寬度為2.5 m、車后10 m以外區(qū)域及車身右側(cè)寬度為4.0 m、車后20 m以外區(qū)域的交通情況。車外后視鏡應(yīng)易于調(diào)節(jié)，并能有效保持其位置。除此之外還有汽車安全帶、前風(fēng)窗玻璃刮水器、燃料系統(tǒng)的安全保護，氣體燃料專用裝置的安全防護等要求。

2.2 計價器跳字非常快，危害人民群眾利益

克隆出租車的外觀標(biāo)識、車身顏色與正規(guī)出租車無異，但車內(nèi)的終端設(shè)備基本都是假的，例如終端屏、計價器、微信付款碼等。在2019-01-04南寧市交通綜合行政執(zhí)法四大隊的夜間執(zhí)法行動中，在江南區(qū)星光大道發(fā)現(xiàn)一輛疑似非法營運的出租車，該車乘客反應(yīng)該車計價器跳表有問題，比平時跳表快。他說，以前從江南客運站到地鐵福建園站的距離，正常收費不超過15元，此次計價器顯示27元。面對執(zhí)法人員盤查，駕駛員一口咬定自己是正規(guī)出租車，不存在計價器的問題。當(dāng)現(xiàn)場執(zhí)法人員查詢系統(tǒng)核實車輛車牌后，確定了該車并沒有出租車的信息記錄，是冒牌的克隆出租車。在證據(jù)面前，駕駛員才坦白了自己非法冒充正規(guī)出租車拉客和改裝計價器牟取非法利益的行為。

2.3 車輛駕駛員基本無從業(yè)資格證

《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》于2011-12-26由交通運輸部發(fā)布，根據(jù)2016-08-26中華人民共和國交通運輸部令2016年第63號《交通運輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》修正。其中規(guī)定有駕駛證的人員想從事客運出租行業(yè)，首先要到運管所教培科報名考取客運從業(yè)資格證，然后由出租車公司開具證明進行登記，憑客運從業(yè)資格證領(lǐng)取服務(wù)證，持證才能上崗。駕駛員不符合辦證標(biāo)準(zhǔn)，可能會具有一定危險性。2019-03-12，南寧市交通綜合行政執(zhí)法四大隊在江南區(qū)夜查營運市場，在檢查一臺疑似非法營運的出租車時，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)有管制刀具及辣椒水等危險物品，駕駛員拒絕接受檢查并阻撓辱罵執(zhí)法人員。為了維護道路交通秩序和確?，F(xiàn)場執(zhí)法人員人身安全，執(zhí)法人員將該駕駛員和車輛挪移到路邊安全區(qū)域進行批評勸阻。最終該名駕駛員承認了非法營運違法載客的事實。

2.4 司機為逃避執(zhí)法打擊容易有暴力行為

駕駛員的情緒與情感對其駕駛汽車時的觀察、判斷和操作會發(fā)生廣泛的影響，與行車安全有密切關(guān)系。2019-03-16，南寧市交通綜合行政執(zhí)法三大隊在江南客運站設(shè)點開展執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)一輛巡游出租車行為可疑，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)駕駛室沒有GPS裝置，經(jīng)過查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)不存在該車信息。事情敗露后，駕駛員企圖抗法駕車逃離，但被執(zhí)法人員制服控制。執(zhí)法過程中，非法營運駕駛員為逃避法律制裁，發(fā)生了闖紅綠燈、沖撞執(zhí)法車、打轉(zhuǎn)向盤躲繞等危險行為。

3 克隆出租車頂風(fēng)違法的原因分析

近年來，盡管南寧市交通運輸局對克隆出租車的打擊治理力度不斷加大，但克隆出租車卻層出不窮，有愈演愈烈之勢，整頓稍一放松就會出現(xiàn)明顯反彈形勢。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由很多原因造成的，既有人為因素，也有社會因素，例如法制不健全、未從根部著手治理、不正當(dāng)競爭等。

3.1 有市場需求

不具備道路客運營運資格的車輛和駕駛員，從事道路運輸經(jīng)營活動是違法的，會被交通執(zhí)法部門取締和打擊。但非法營運之所以存在且蔓延，說明有市場需求。非法營運實質(zhì)上是適應(yīng)需求的非法供給行為。從事非法營運車輛采取的是門對門服務(wù)，候車時間短，自然成了群眾出行的首選，且隨著“滴滴打車”等營運方式向三四線城市的進一步蔓延，非法營運對合法市場的沖擊力度將更大，打擊任務(wù)將更加艱巨。

3.2 有利潤空間

克隆出租車之所以冒著被查扣的風(fēng)險從事非法營運，主要是因為有利可圖。（1）克隆出租車計價器與正規(guī)出租車不同，同樣的里程，克隆出租車會比正規(guī)出租車多一倍或者更多的收益;（2）投資小、見效快、易操作。只要有一輛車，只要會開車而不需要考慮是否達到從業(yè)資格，就可投入營運，出門兜圈有客人就產(chǎn)生經(jīng)濟收益，不用交納國家有關(guān)稅費，其營運成本低廉，導(dǎo)致許多人敢于冒隨時被查處的風(fēng)險而進行非法運營。

3.3 抱團非法經(jīng)營成本低

為了逃避交通執(zhí)法部門聯(lián)合行動打擊，克隆出租車會借助互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息抱團抵抗執(zhí)法。由于執(zhí)法隊伍工作時間有限，做不到24 h蹲守執(zhí)法，克隆出租車通過微信群或者購置對講機等手段相互通傳信息，低成本地與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，搞時間差，反偵察。在凌晨或者清晨等執(zhí)法人員休息時段，克隆出租車非法營運的情況仍然比較突出。

4 整治克隆出租車，維護出租車營運秩序的策略

4.1 廣泛宣傳“黑車”非法營運的危害性

非法營運出租車之所以有市場，主要是有大多數(shù)乘客在不知情的情況下被動接受。要加大宣傳，讓人民群眾充分認識到“黑車”非法營運的危害性，營造打擊“黑車”非法營運的輿論環(huán)境。通過宣傳，讓人民群眾明白“黑”出租車的安全性能達不到正規(guī)出租車的安全標(biāo)準(zhǔn)，乘客人身財產(chǎn)安全無法保障，同時“黑”出租車不具備營運資格，偷逃國家規(guī)費且破壞客運市場秩序，是非法行為。

4.2 加大宣傳力度，讓民眾掌握正確辨別克隆出租車的方法

（1）看車輛外觀和內(nèi)飾。為了減低成本，非法營運人員往往將二手報廢車或者營運到期的出租車改裝為克隆出租車，這些車車況殘舊、車頂燈字跡模糊不清、車身車色不均勻、車身標(biāo)志不清晰、套用車牌質(zhì)量低劣且無夜間反光。

（2）看營運資格證和年審標(biāo)志。非法營運的出租車持有虛假的營運證，假證與真實的營運證相比，存在質(zhì)量粗糙、色差大的問題。車窗玻璃上的年審和保險標(biāo)識，多為過期或者偽造。

（3）看出租車發(fā)票和計價器。乘坐出租車索要發(fā)票是維權(quán)的重要手段，但是假出租或者沒有發(fā)票，或者發(fā)票名稱與頂燈、車身上的公司標(biāo)識不一致。假出租的計價器多被認為改動過藏有貓膩，如果發(fā)現(xiàn)收費異常需要警惕。

4.3 加強源頭治理

加強源頭治理，交通運政部門要加大力度檢查、整治汽車維修市場，打擊非法車輛改裝，對非法改裝克隆出租車的汽車修理廠納入黑名單面向社會公開通報，并降低維修資質(zhì)等級。與相關(guān)部門進行溝通協(xié)作，在客運流量大的重點場所和大型商場、車站或機場的停車場實施車輛識別聯(lián)網(wǎng)比對等措施，嚴查死守，讓“李鬼”無處遁形。

4.4 開展多部門聯(lián)合執(zhí)法

建立定期開展多部門聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制，整合交通運輸、公安交警、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量，發(fā)揮各條塊職能形成合力，開展打擊非法營運車輛的聯(lián)合執(zhí)法行動。要加大科技投入，創(chuàng)新稽查手段，借助科學(xué)技術(shù)力量提高管理效率。構(gòu)建重大節(jié)假日、大型賽會的專項整治與日常隨機檢查相結(jié)合的執(zhí)法模式，要嚴格督促駕培市場加大對營運駕駛員的培訓(xùn)工作，同時對客運市場開展專項稽查活動，做到重點時間、重點路段著重加以管控，一般時段和一般地段抽查監(jiān)控，齊抓共管促進城市出租客運行業(yè)健康發(fā)展。

4.5 合理規(guī)劃布局，打造和諧市場

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展，城市客運市場并非亙古不變，是伴隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求不斷變化延伸的。出租車行業(yè)管理者要及時追蹤城市化進程，靶向當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)控布局交通運力特別是投放出租車營運力量，以滿足人民群眾美好出行的愿望。只有通過高效的工作效率和遵循便民的工作原則，加強政策宏觀調(diào)控目的，消除城鄉(xiāng)接合部等客運市場“盲點”，鏟除“黑車”非法營運的土壤，才能從根本上杜絕非法營運的存在。

5 結(jié)語

整治克隆出租車絕非一蹴而就，這是一項長期艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，需要交通執(zhí)法部門根據(jù)具體情況不斷探索新方法、新途徑，堅決打擊非法營運行為，維護客運市場的良好秩序。

參考文獻：

[1]吳潤元.分析非法營運動向，破解黑車整治難題[J].交通與運輸，2013，29（5）：23.

[2]劉 亞，劉 丹.“克隆”出租車牽出假鈔案.[J].方圓，2019（18）：56-57.

[3]陳 鈺.克隆出租車執(zhí)法偵測系統(tǒng)解決方案[J].交通與運輸，2019，35（2）：76-78.

[4]吳潤元.火眼金睛識別出租車“李鬼”[J].交通與運輸，2014，30（4）：56-58.