■ 郭曉芳

（西泠印社社務(wù)委員會(huì)）

引 言

近幾年，我國(guó)對(duì)文化事業(yè)單位發(fā)展高度重視，同時(shí)給予全力支持，延長(zhǎng)預(yù)算資金維持范圍。決算具體反映了文化事業(yè)單位每年的財(cái)務(wù)清單、發(fā)展成效、財(cái)政資金應(yīng)用狀況與支出效益，最大限度的加快了文化事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。另外，文化事業(yè)單位必須依據(jù)新的制度體系，全面落實(shí)決算管理，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)決算信息質(zhì)量，合理使用財(cái)政資金。

1 決算管理問(wèn)題

現(xiàn)如今，盡管文化事業(yè)單位決算管理水平較以往有了很大改善，然而依舊問(wèn)題百出[1]。①?zèng)Q算數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)度差，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位，無(wú)法精準(zhǔn)的體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況。②決算和預(yù)算的差異性明顯，預(yù)算編制缺乏計(jì)劃性，預(yù)算執(zhí)行受到限制。③決算監(jiān)督機(jī)制缺乏完整性，內(nèi)部控制工作無(wú)法全面推行，沒(méi)有充分展現(xiàn)決算監(jiān)管價(jià)值。④決算成果應(yīng)用不合理，決算數(shù)據(jù)分析不透徹，決算作用未能發(fā)揚(yáng)。⑤決算管理和績(jī)效考核缺少連接性，忽略了績(jī)效評(píng)價(jià)的意義及作用，評(píng)價(jià)質(zhì)量較差，形式度高。

2 決算管理實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法

2.1 有效落實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

決算能夠清楚的呈現(xiàn)財(cái)務(wù)平時(shí)的工作內(nèi)容及成果，財(cái)務(wù)工作的全面積累是落實(shí)決算管理的前提條件。將財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作落實(shí)到實(shí)處，突出細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化，從根本上提升決算編報(bào)質(zhì)量[2]。

首先，高度重視財(cái)務(wù)審核與計(jì)算。決算的全部資料均來(lái)源于會(huì)計(jì)憑證和賬簿，該資料內(nèi)容的完整性和可靠性對(duì)決算質(zhì)量有著很大影響。文化事業(yè)單位需進(jìn)一步分析和研究國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)與章程條例，始終堅(jiān)持新整改的制度規(guī)范，根據(jù)財(cái)政部門(mén)年度編輯的決算報(bào)表手則，快速精準(zhǔn)的處理好各項(xiàng)賬務(wù)。只要在年度收入中都要定期準(zhǔn)確入賬；只要在本年度支出范圍內(nèi)均依照支出途徑照實(shí)上報(bào)。對(duì)于收入完好、支出符合規(guī)定、存量消化而言，需保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、精準(zhǔn)性和健全性，如實(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)整體進(jìn)展。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定要求，構(gòu)建完整的公務(wù)支出管理體系，進(jìn)一步掌控會(huì)議支出、差旅支出和培訓(xùn)支出。

其次，定期完整對(duì)賬清理結(jié)算。為了全方位體現(xiàn)決算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性特定，必須盡快組織和籌備，根據(jù)文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度、主管部門(mén)發(fā)放的預(yù)算批復(fù)和審計(jì)意見(jiàn)，提高收支數(shù)據(jù)審核質(zhì)量?？焖賹徍祟A(yù)算收支數(shù)據(jù)與款項(xiàng)信息，完成部門(mén)之間的賬務(wù)對(duì)接，仔細(xì)清算、催收、列支往來(lái)的資金。

最后，仔細(xì)盤(pán)查財(cái)產(chǎn)物資。年底前需對(duì)現(xiàn)金盤(pán)庫(kù)和銀行存款進(jìn)行對(duì)賬，仔細(xì)清算和盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)與材料。出現(xiàn)盈虧問(wèn)題的要盡快找出其根源，按要求加以處置，修整賬務(wù)，使賬務(wù)和實(shí)際情況相一致。

2.2 合理控制預(yù)算，做好預(yù)算編制與執(zhí)行工作

在文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)中，最緊要的兩項(xiàng)工作就是預(yù)算和決算管理。作為預(yù)算管理的三個(gè)核心要素，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制三者相輔相成，密切相連，公平公正。

一方面，加強(qiáng)預(yù)算編制質(zhì)量。決算的前提條件是預(yù)算，自2016年起，財(cái)政部對(duì)編制部門(mén)預(yù)算提出要求，高效率完成近兩年的支出計(jì)劃。文化事業(yè)單位需遵循發(fā)展要求，統(tǒng)一籌備策劃，全面布置，突出重點(diǎn)，制定出符合本單位現(xiàn)狀的計(jì)劃方案，明確預(yù)算支出金額[3]。通過(guò)三年計(jì)劃來(lái)束縛年度預(yù)算編制，有效融合預(yù)算編制和業(yè)務(wù)工作計(jì)劃，完成業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)合，彰顯花錢(qián)和辦事的一致性。事先籌備好預(yù)算前期工作，做好項(xiàng)目前期方針?lè)治龊涂尚行杂懻?，了解文化事業(yè)單位項(xiàng)目庫(kù)體系，豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)容，慢慢把單位全部項(xiàng)目存入項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施管理，構(gòu)建完整的預(yù)算項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理體系。優(yōu)化基礎(chǔ)支出規(guī)范制度，調(diào)節(jié)定額標(biāo)準(zhǔn)，快速發(fā)行項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制質(zhì)量，完成資源配置工作。

另一方面，彰顯預(yù)算執(zhí)行效果的管制力與時(shí)效性。符合預(yù)算管理要求，決算編制可以清楚、精準(zhǔn)、仔細(xì)、快速的呈現(xiàn)文化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。依據(jù)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的批示，做好項(xiàng)目管理工作，細(xì)化職責(zé)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容和職責(zé)具體到個(gè)人，了解項(xiàng)目進(jìn)度，利用預(yù)算完成進(jìn)度探討，有效處理執(zhí)行期間可能遇到的難題，將資金管理落實(shí)到位，為資金應(yīng)用的可靠性、標(biāo)準(zhǔn)性提供保障。

2.3 調(diào)節(jié)內(nèi)部控制，加強(qiáng)決算監(jiān)管效率及效果

調(diào)節(jié)內(nèi)控管理與落實(shí)文化事業(yè)單位決算管理二者相輔相成，共同促進(jìn)。健全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制體系可以推進(jìn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理控制發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法合理性、資金安全性、資金有效性、財(cái)務(wù)信息可靠性，從根本上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，抑制貪污受賄，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位健康發(fā)展目標(biāo)。

一方面，仔細(xì)探尋業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擬定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，修訂工作流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)步驟，把一些著重管理和控制的業(yè)務(wù)事宜全部?jī)?chǔ)備到管控體系內(nèi)，如預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等，深入研究通過(guò)信息化方法完成業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理的接洽。做好內(nèi)部制度建設(shè)工作，修整和健全相關(guān)制度，提高財(cái)務(wù)管理可行性，確保內(nèi)部控制的有序進(jìn)行。

另一方面，提高決算監(jiān)督管理質(zhì)量。深度了解審核收入規(guī)?？蚣?、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)度、項(xiàng)目支出執(zhí)行狀況等，判斷出國(guó)管理的規(guī)范性、費(fèi)用使用的規(guī)范性、公務(wù)車(chē)輛可否超出編制范圍等，突出決算審核針對(duì)性，提高財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制目標(biāo)。

2.4 全面研究，做好決算數(shù)據(jù)分析利用工作

首先，決算期間的數(shù)據(jù)細(xì)則必須準(zhǔn)確有效，可進(jìn)行深度鉆研。著重討論編寫(xiě)預(yù)決算差異、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)整、支出結(jié)構(gòu)科學(xué)性，資產(chǎn)負(fù)債狀況。由于出國(guó)人數(shù)，公務(wù)用車(chē)量，公務(wù)招待頻次、數(shù)量、資金等信息，找出預(yù)算編制與執(zhí)行期間的問(wèn)題和財(cái)務(wù)管理的虧虛環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的處理對(duì)策，關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，需依照規(guī)定加以調(diào)整。

其次，具體評(píng)價(jià)決算收入支出，能夠清楚看到一些評(píng)價(jià)指標(biāo)需要優(yōu)化，如部門(mén)人員支出評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于人數(shù)自動(dòng)取數(shù)單位在編員工，不涉及勞務(wù)派遣或長(zhǎng)時(shí)間外編員工，所以人均水平要比部門(mén)人均支出情況評(píng)價(jià)水平低。依據(jù)文化事業(yè)單位施行原則、業(yè)務(wù)特征構(gòu)建滿足單位真實(shí)現(xiàn)狀的決算評(píng)價(jià)系統(tǒng)，整理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理力度。

2.5 注重績(jī)效，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

一方面，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)效率。績(jī)效評(píng)價(jià)必須滿足合理、標(biāo)準(zhǔn)、公正、客觀等要求，深度融合年度決算編報(bào)與績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，使二者相輔相成，互相引薦，從根本上提升工作質(zhì)量及效率。在籌備決算編報(bào)過(guò)程中，具體落實(shí)績(jī)效自評(píng)工作，預(yù)備績(jī)效評(píng)價(jià)資料，如：①業(yè)務(wù)管理資料。確保制度完整性、執(zhí)行效力性、項(xiàng)目質(zhì)量控制性。②財(cái)務(wù)管理資料。保障制度完善性、監(jiān)督控制嚴(yán)謹(jǐn)性。③項(xiàng)目資料。保證項(xiàng)目實(shí)時(shí)性、質(zhì)量合格性、了解成本控制進(jìn)度、突出其公平性。④項(xiàng)目效益資料。項(xiàng)目效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及可持續(xù)影響等因素，這些因素條件同文化事業(yè)單位發(fā)展效益緊緊關(guān)聯(lián)，可以具體顯露項(xiàng)目效果。

另一方面，調(diào)整和改良績(jī)效評(píng)價(jià)手段，政府提供服務(wù)支持，通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)進(jìn)一步延伸參與決算審核、績(jī)效評(píng)價(jià)渠道，使評(píng)價(jià)質(zhì)量與評(píng)價(jià)結(jié)果得到人們?cè)S可。自從發(fā)行了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》后，站在實(shí)物操作角度分析注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何高質(zhì)量實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。文化事業(yè)單位主動(dòng)增設(shè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢(xún)服務(wù)窗口，找出決算審核與績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，制定有效的解決方案與改良建議，實(shí)現(xiàn)決算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值最大化[4]。

最后，合理應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，在管理過(guò)程中融入問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)。融合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和決算管理，以支出責(zé)任與效率為例，優(yōu)化決算編制內(nèi)容，重點(diǎn)分析決策數(shù)據(jù)，重視資金支出結(jié)果。滲透績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排，提供相應(yīng)的資金支持給評(píng)價(jià)等級(jí)項(xiàng)目，歸納總結(jié)所得成果?？?jī)效評(píng)價(jià)不在只限于表面，確保了財(cái)政資金的科學(xué)應(yīng)用性，使文化事業(yè)單位在創(chuàng)作和傳播方面獲取好的成績(jī)，在公益性、服務(wù)性的基礎(chǔ)上，榮獲經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效促進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理轉(zhuǎn)型，文化事業(yè)單位應(yīng)高度重視決算管理，重點(diǎn)推行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定考核評(píng)價(jià)方案。提高社會(huì)公共服務(wù)水平與質(zhì)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。