■吳達麗

（龍巖市交通規(guī)劃所）

引 言

在我國事業(yè)單位的發(fā)展進程當(dāng)中，對于項目資金的規(guī)劃、使用以及管理都較為嚴(yán)格。對于交通事業(yè)單位而言，其財政資金主要用于公路的建設(shè)、管理以及養(yǎng)護等。在當(dāng)前事業(yè)單位的改革進程中，國家明確的提出對于項目資金管理工作的優(yōu)化，提升交通事業(yè)單位財政資金使用效率，強化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理以及考核。當(dāng)前事業(yè)單位的經(jīng)營管理以及項目開展過程中，在預(yù)算績效管理工作的推進方面依舊存在許多不足，強化預(yù)算績效管理工作的推進，對于事業(yè)單位發(fā)展有著十分重要的意義。

1 交通事業(yè)單位推進預(yù)算績效管理工作的必要性

預(yù)算績效管理作為全面預(yù)算管理工作中重要的組成部分，以事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，更好的實現(xiàn)資源的合理規(guī)劃分配。交通事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有序開展，嚴(yán)格遵守國家政策法規(guī)的引導(dǎo)，符合當(dāng)前社會發(fā)展需求，提升預(yù)算管理實施的科學(xué)性以及有效性。目前，交通事業(yè)單位財政預(yù)算資金主要用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護及公交車運營補助等，涉及資金量大，且大都為重點民生項目，開展績效工作對預(yù)算管理工作尤為重要，將預(yù)算績效評價結(jié)果充分利用反饋至下一階段的預(yù)算管理工作當(dāng)中，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作推進過程中存在的問題，不斷完善預(yù)算績效管理機制，提升資金使用效率。同時預(yù)算績效管理工作的有序推進還有利于單位內(nèi)部廉政建設(shè)工作的開展，通過預(yù)算績效考評結(jié)果實現(xiàn)對財政資金使用情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并制定改進和提高工作的措施，從而有效的保障交通事業(yè)單位財政資金的安全[1]。

2 交通事業(yè)單位推進預(yù)算績效管理工作中存在的缺陷

2.1 預(yù)算績效管理認(rèn)知不足，缺乏專業(yè)管理人才

當(dāng)前，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的立項程序以及決策機制，在進行立項申報之前未對當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境進行深入的調(diào)研，使得事業(yè)單位在進行立項時較為隨意，內(nèi)部審批機制以及監(jiān)督管理流程形同虛設(shè)。部分事業(yè)單位內(nèi)部并未樹立正確的預(yù)算績效管理理念，對于預(yù)算績效管理與事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)營的重要性認(rèn)知不足，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層并未做好表率，引導(dǎo)內(nèi)部職工提升對于預(yù)算績效管理工作推進的重視程度。預(yù)算控制機制較為松弛，財政資金利用率不足。同時，信息化時代的不斷發(fā)展，改變了事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作模式，但是當(dāng)前大部分事業(yè)單位內(nèi)部職工老齡化問題較大，對于信息化手段的利用能力不足，缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理人才，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作的有序推進。

2.2 預(yù)算績效指標(biāo)及績效評價指標(biāo)設(shè)置不夠合理

績效指標(biāo)是衡量、檢測和評價財政支出的經(jīng)濟性、效益性和有效性，揭示財政支出存在問題的量化手段，把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康闹笜?biāo)?？冃гu價指標(biāo)作為衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具，兩者緊密相關(guān)[2]。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置不夠合理，存在定性指標(biāo)多定量指標(biāo)少、偏重局部利益、覆蓋面不夠廣等問題，這在一定程度上加大了績效評價指標(biāo)設(shè)定的難度，如：農(nóng)村公路養(yǎng)護項目績效指標(biāo)之一為保持公路暢通，但設(shè)置績效評價指標(biāo)時對暢通的標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，績效評價形同虛設(shè)。

2.3 預(yù)算績效管理機制有待完善

當(dāng)前部分事業(yè)單位由于對預(yù)算績效管理工作認(rèn)知不夠正確，未設(shè)置獨立的預(yù)算管理機構(gòu)，僅將事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理部門作為預(yù)算績效管理工作的主導(dǎo)部門，在崗位劃分上也不夠合理，容易出現(xiàn)一人身兼多職的狀況，不僅沒有嚴(yán)格使用不相容崗位互相分離的原則，同時也無法有效保障預(yù)算績效管理工作的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性。與此同時，部分事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)部門工作人員對于事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)工作進程知之甚少，無法有效實現(xiàn)兩部門融合，更好的通過完善的預(yù)算績效管理工作提高財政資金使用效益，以達到預(yù)算績效管理工作的最終目的。此外，交通事業(yè)單位在對項目經(jīng)費進行預(yù)算以及規(guī)劃工作時，并未對預(yù)算經(jīng)費進一步的細(xì)化，無法突出項目開展過程中的工作重點，也不利于項目后續(xù)推進[3]。

2.4 預(yù)算績效評價結(jié)果尚未有效應(yīng)用

部分事業(yè)單位內(nèi)部未將績效評價結(jié)果進行合理的利用，預(yù)算績效管理工作與事業(yè)單位員工的切實利益缺乏應(yīng)有的聯(lián)動性，將評價結(jié)果與預(yù)算管理工作開展的聯(lián)系程度不足，因此預(yù)算績效考評結(jié)果對于職工工作質(zhì)量的激勵作用不夠明顯。同時，事業(yè)單位內(nèi)部未建立完善的監(jiān)督管理機制來進行制約，使得績效評價結(jié)果不僅沒有被充分的應(yīng)用到實際的工作之中，預(yù)算績效管理工作也流于表面，并未發(fā)揮實際的價值。

3 交通事業(yè)單位推進預(yù)算績效管理工作的對策

3.1 注重預(yù)算績效管理工作，完善事業(yè)單位人才培養(yǎng)機制

交通事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理工作機制時，首先應(yīng)當(dāng)從思想上轉(zhuǎn)變意識，樹立正確的預(yù)算績效管理工作意識，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層做好榜樣作用，更好的引導(dǎo)職工提升對于預(yù)算績效管理工作的重視程度[2]。定期開展相關(guān)知識教育培訓(xùn)講座，組織相關(guān)人員參與學(xué)習(xí)，或通過下發(fā)文件以及加大宣傳力度的方式，幫助職工更好的認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作對于交通事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的重要性。完善事業(yè)單位內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，幫助職工進一步提升工作能力，更好的適應(yīng)信息化時代預(yù)算績效管理工作的開展要求。大力引進高素質(zhì)人才，鼓勵員工之間多進行經(jīng)驗的交流與溝通，引入優(yōu)秀的預(yù)算績效管理案例，通過對比幫助職工及時發(fā)展自身不足，進行不斷的優(yōu)化改進，為預(yù)算績效管理工作的落實奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 設(shè)置合理的預(yù)算績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及評價指標(biāo)

交通事業(yè)單位在進行預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置時，盡量指向明確、合理可行，需從多角度全面系統(tǒng)的分析，更好的解決預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置不夠合理的狀況。多聽取人民群眾的意見，對農(nóng)村公路養(yǎng)護情況、城市客運、出租汽車、汽車租賃、地方民用機場規(guī)劃和建設(shè)工作等開展問卷調(diào)查，提高公眾參與度。結(jié)合績效目標(biāo)，盡可能多設(shè)置定量指標(biāo)，設(shè)置評價指標(biāo)時，根據(jù)項目實際情況合理安排權(quán)重，同時擴大指標(biāo)覆蓋范圍，確保項目預(yù)算執(zhí)行全覆蓋。同時提升績效指標(biāo)之間聯(lián)系性，對單一指標(biāo)進行充分分析的基礎(chǔ)之上，將不同的指標(biāo)進行合理且充分的結(jié)合，利用完善的信息化系統(tǒng)圖，篩選信息數(shù)據(jù)，擴大預(yù)算績效監(jiān)控覆蓋度，形成科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)體系，為后續(xù)預(yù)算績效管理工作的有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)，促進交通事業(yè)單位維持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3 優(yōu)化預(yù)算績效管理機制

交通事業(yè)單位應(yīng)完善本單位預(yù)算績效管理機制，設(shè)置完善的預(yù)算績效編制工作流程，業(yè)務(wù)科室在編制部門預(yù)算時便設(shè)置好部門整體支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)，實現(xiàn)整體支出績效目標(biāo)、項目績效目標(biāo)管理全覆蓋，同時從產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等方面設(shè)置合理、細(xì)化量化、可比可測的績效指標(biāo)。季度報送績效監(jiān)控實況，對事業(yè)單位項目的實施進度全方位監(jiān)控，年度編報績效自評表，如實反映項目基本情況、項目實施過程、績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要做出說明并提出改進措施。通過科學(xué)合理的崗位設(shè)置，確保預(yù)算編制工作不受外界因素干擾，進一步保障其可行性以及權(quán)威性。強化事業(yè)單位各部門對于預(yù)算績效管理工作的配合度，落實業(yè)財融合模式，在此基礎(chǔ)之上進一步促進業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的有機融合。及時掌握預(yù)算績效管理工作的推進情況，摒棄傳統(tǒng)模式中不符合事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的理念思維，把預(yù)算績效管理理念和要求融入各項業(yè)務(wù)管理制度中，貫穿預(yù)算資金管理全過程[4]。

3.4 加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位深化全面實施預(yù)算績效管理工作監(jiān)督，完善事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理結(jié)果的評價分析，如實向事業(yè)單位反映情況。合理利用績效評價結(jié)果，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)降低成本的目的。同時完善內(nèi)部獎懲機制以及追責(zé)制度，要按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則對于預(yù)算績效工作推進不力或績效評價不合格部門嚴(yán)格按照規(guī)定進行整改和處罰。把績效評價結(jié)果作為下一階段的預(yù)算編制依據(jù)，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化，及時整改完善現(xiàn)階段事業(yè)單位經(jīng)營管理機制，強化內(nèi)部廉政建設(shè)，切實提高財政資金使用效益。

4 結(jié) 語

交通事業(yè)單位在實際的項目開展過程中涉及資金量較大，并且大多都是關(guān)乎民生重點項目。因此，為了有效保障事業(yè)單位財政資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資金使用效率的提升，更好的服務(wù)于人民群眾，務(wù)必要提升預(yù)算績效管理工作推進的重視程度，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，實現(xiàn)資源利用率最大化，完善預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，充分利用信息化手段優(yōu)化工作模式，合理應(yīng)用評價結(jié)果，完善獎懲機制，切實保障事業(yè)單位財政資產(chǎn)安全，提升職工工作積極性，促進事業(yè)單位管理水平提升，充分發(fā)揮其職能，更好的服務(wù)于社會。