■黃暖鳳

（福建省連江縣衛(wèi)生健康局）

1 績(jī)效評(píng)價(jià)工作在行政事業(yè)單位項(xiàng)目管理中的作用優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)是指行政事業(yè)單位根據(jù)為項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，利用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效率性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，一方面，績(jī)效管理是財(cái)政部針對(duì)財(cái)政支出的效率性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)的手段，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理是事業(yè)單位對(duì)國(guó)家政策號(hào)召的響應(yīng)。另一方面，隨事業(yè)單位體制改革，行政事業(yè)單位受市場(chǎng)變動(dòng)的影響逐漸增大，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，合理執(zhí)行預(yù)算是保證單位各項(xiàng)目活動(dòng)有效開展的重要手段，處于檢測(cè)預(yù)算執(zhí)行效果、為下一期行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)提供參考的考慮，開展項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)也是單位健康發(fā)展的要求。

2 行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)較為片面

當(dāng)前，雖然財(cái)政部、預(yù)算部都相繼出臺(tái)了關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)辦法，出臺(tái)了一些法令文件，為行政事業(yè)單位應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)務(wù)實(shí)了基礎(chǔ)。但實(shí)際應(yīng)用中，多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)較為片面，了解深度不足，苦于無(wú)法科學(xué)設(shè)計(jì)出合理的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)踐中，行政事業(yè)單位也多是借鑒其他單位模式、其他人意見，比如會(huì)計(jì)事務(wù)所，但常容易過(guò)于依賴第三方意見，比如單位績(jī)效評(píng)價(jià)往往側(cè)重于審計(jì)活動(dòng)上的績(jī)效評(píng)價(jià)，相對(duì)忽視對(duì)單位資金使用目的、公共資金公共價(jià)值的分析，針對(duì)項(xiàng)目管理的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍有限。

2.2 各參與主體權(quán)責(zé)劃分不明

績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)辦法中規(guī)定，財(cái)政部門、預(yù)算部門都是績(jī)效評(píng)價(jià)的參與主體，而行政事業(yè)單位項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)中，還涉及項(xiàng)目單位、第三方中介機(jī)構(gòu)、專家等，實(shí)際管理中，雖然各方都參與績(jī)效評(píng)價(jià)，但各方對(duì)各自所承擔(dān)的責(zé)任沒有準(zhǔn)確的認(rèn)知，各主體權(quán)責(zé)劃分還不夠明晰，影響項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)的合理性以及執(zhí)行效果。而且部分評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)工作多有重疊，不單浪費(fèi)人力，也容易因?yàn)椴煌u(píng)價(jià)意見而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。而且，多元化評(píng)價(jià)主體下，單位也未對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行排序，實(shí)際評(píng)價(jià)工作量較大，低附加值工作占據(jù)財(cái)務(wù)人員大量時(shí)間，反而拉低其他工作人員效率，影響整體財(cái)務(wù)管理效率。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理

雖然行政事業(yè)單位在項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，也結(jié)合相關(guān)政策指引，采用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的模式，但在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定上，多數(shù)單位只是依據(jù)國(guó)家財(cái)政部相關(guān)制度提出的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)來(lái)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，然而實(shí)際管理中，財(cái)政部提供的法令文件中只是對(duì)評(píng)價(jià)方法作為了原則性說(shuō)明，并未細(xì)化到何種方法應(yīng)該放在何種環(huán)境中應(yīng)用，而不同評(píng)價(jià)對(duì)象、不同評(píng)價(jià)目標(biāo)下，所選用的指標(biāo)存在很大的差異，但多數(shù)單位是為考核而考核，并未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，且評(píng)價(jià)對(duì)象也只是基于項(xiàng)目本身，并未和市場(chǎng)情況、政策環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠全面，難以為單位的項(xiàng)目決策提供必要的決策服務(wù)[1]。

2.4 評(píng)價(jià)制度未落實(shí)到具體，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用不足

績(jī)效管理在我國(guó)行政事業(yè)單位管理中的應(yīng)用時(shí)間還較短，單位管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，在實(shí)際管理中存在“重執(zhí)行，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，多數(shù)單位在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)后，由于單位也還未有健全的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督、控制不足，沒有成文的規(guī)定來(lái)推進(jìn)單位項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，多數(shù)行政事業(yè)單位往往容易忽視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的進(jìn)一步分析，只是將其保管在檔案庫(kù)里以備后續(xù)調(diào)閱，導(dǎo)致單位管理者并不能及時(shí)掌握真實(shí)的項(xiàng)目績(jī)效情況，難以對(duì)項(xiàng)目管理體系進(jìn)行有針對(duì)性地優(yōu)化，也難以約束項(xiàng)目執(zhí)行人，項(xiàng)目資金預(yù)算問(wèn)題得不到及時(shí)解決，單位財(cái)政資金利用率難實(shí)現(xiàn)高效提升。

3 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位項(xiàng)目管理中應(yīng)用的策略

3.1 加強(qiáng)行政單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容以及作用的認(rèn)知

績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施和執(zhí)行，需要行政事業(yè)單位對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法以及標(biāo)準(zhǔn)等有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極在內(nèi)部組織人員開展績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)學(xué)習(xí)，了解績(jī)效評(píng)價(jià)流程，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)在單位項(xiàng)目管理中的重要性。再參考其他兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位項(xiàng)目實(shí)際，明確績(jī)效評(píng)價(jià)量度原則和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及資料來(lái)源、信息反饋的形式和方法等。并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，梳理績(jī)效評(píng)價(jià)流程，完善管理制度，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.2 多維度制定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位在制定績(jī)效考核體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度建立考核指標(biāo)內(nèi)容。為了突出行政事業(yè)單位的社會(huì)效益性，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性原則來(lái)設(shè)計(jì)。將單位項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，制定適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇評(píng)價(jià)方法，并明確每一項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重關(guān)系，確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。此外，在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公正和公開的基本原則，建立上下一致的溝通體系，既要考慮到管理層人員對(duì)執(zhí)行層人員的嚴(yán)肅性控制，也要確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的靈活性。通過(guò)采納基層人員的建議，不僅可以提升內(nèi)部人員對(duì)績(jī)效考核工作的認(rèn)同感，也能夠有效提升績(jī)效考核指標(biāo)體系，構(gòu)建的科學(xué)性。

3.3 完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系

首先，全面收集項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位在確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)后，單位應(yīng)立即將該目標(biāo)下達(dá)給各部門、各崗位，讓所有項(xiàng)目管理人員都明確了解到績(jī)效目標(biāo)的含義，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)格開展項(xiàng)目工作。同時(shí)，單位也需定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和檢查，查看項(xiàng)目進(jìn)展是否在進(jìn)度計(jì)劃以及預(yù)算計(jì)劃范圍內(nèi)，以及監(jiān)管項(xiàng)目管理范圍是否全面，還有那些需要改進(jìn)的地方。其次，綜合分析測(cè)量數(shù)據(jù)，制定優(yōu)化對(duì)策。以單位項(xiàng)目總目標(biāo)為依據(jù)，分段分析項(xiàng)目完工程度、費(fèi)用支出情況，比如按照項(xiàng)目計(jì)劃書，某事業(yè)單位某項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃在年底完工，而預(yù)期六月項(xiàng)目進(jìn)度應(yīng)達(dá)到50%，費(fèi)用控制在50%以內(nèi)，但實(shí)測(cè)時(shí)，到六月底，項(xiàng)目實(shí)際完工量只有45%，費(fèi)用開支已達(dá)50%，此時(shí)單位需要嚴(yán)格分析工程延期原因以及費(fèi)用超支情況，尋求解決方法，盡量在后續(xù)幾個(gè)月來(lái)將工程進(jìn)程趕上來(lái)，并節(jié)約費(fèi)用支出。最后，編寫項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告。項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告是對(duì)單位項(xiàng)目執(zhí)行期間目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素的監(jiān)控結(jié)果，是對(duì)項(xiàng)目能否如期完工的預(yù)警。項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告主要分為狀態(tài)報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告以及預(yù)測(cè)和變更申請(qǐng)，為單位項(xiàng)目管理效率提升提供借鑒。

3.4 完善績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

為了績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)方案執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督，要求責(zé)任部門嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)任務(wù)書執(zhí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)程序；同時(shí)，建立實(shí)時(shí)分析機(jī)制，對(duì)比實(shí)際工作完成情況和預(yù)期達(dá)標(biāo)率，了解項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生偏差的具體原因，分析造成偏差的影響因素，并提出相應(yīng)的整改意見。另一方面，同行業(yè)的行政事業(yè)單位在績(jī)效考核工作方面存在一定的相似性，因此，行政事業(yè)單位可以借鑒其他單位在績(jī)效考核方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善考核管理制度，并將考核工作落實(shí)到責(zé)任崗位層面。此外，完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅僅應(yīng)用與績(jī)效考核工作過(guò)程。行政事業(yè)單位還可以引入第三方機(jī)構(gòu)，分析績(jī)效考核管理體系中存在的缺陷，并依據(jù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整和完善，建立閉環(huán)的考核體系。

3.5 提升預(yù)算信息的公開性，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位首先應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，推進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位項(xiàng)目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，為績(jī)效評(píng)價(jià)、成本分析等工作的開展提供全面、真實(shí)且及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐，在單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的透明化，更好地進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展、費(fèi)用控制等情況的分析。其次，行政事業(yè)單位也要推行預(yù)算信息的公開性。在管理中，借鑒國(guó)際慣例，不僅要按照項(xiàng)目支出來(lái)設(shè)立預(yù)算科目，也要從科教文衛(wèi)等多方面來(lái)全面反映財(cái)政支出情況，并有機(jī)結(jié)合預(yù)算審查和單位項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，將財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況向公眾公開，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，迫使行政事業(yè)單位不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理效率，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金、其他資金的高效利用。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)體制的改革也推動(dòng)了事業(yè)單位體制的改革，行政事業(yè)單位需要逐漸適應(yīng)外部市場(chǎng)的沖擊，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠幫助行政事業(yè)單位有效評(píng)估各項(xiàng)目開展中存在的問(wèn)題，協(xié)助分析單位項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。但現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位必須清楚認(rèn)識(shí)到其在績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的各種問(wèn)題，單位要想改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理中的效率，還應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)程度、績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定、監(jiān)管完善等多個(gè)角度出發(fā)，在內(nèi)部積極宣貫績(jī)效評(píng)價(jià)理念，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，并動(dòng)員全體人員參與其中。同時(shí)放開項(xiàng)目預(yù)算信息，積極引入外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的重視，更好地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。