■劉小平

（四川省甘孜藏族自治州丹巴縣財政局）

1 引 言

近年來，基層單位發(fā)展迅速，在此背景下，各基層單位也應積極創(chuàng)新財政管理機制，助力各級基層單位的發(fā)展?；鶎迂斦芾淼闹匾獌热葜皇穷A算管理、內部控制以及成本管理。但部分基層單位實踐工作存在很多問題，面臨較大風險。基層財政管理是基層政府管理工作的核心，與基層政府各方面運行密切相關。當前，我國基層財政管理取得了顯著的成效，財稅體制體制改革也取得了重大的進展，重點對我國的收入分配關系進行了調整。以丹巴縣為例，自從2016年以來，在該地區(qū)的財政體制改革取得了重大的進展，全縣大口徑的財政收入取得了跨越式增長，2018年，全縣財政總收入為171500萬元，與上一年度收入相比增加了26648萬元，同比增長18.4%。但是在基層財政資金監(jiān)管上仍然還存在著一些問題，影響著資金的合理使用，成為當前財政資金監(jiān)管的重要內容。

2 基層單位財政管理的意義

對于基層財政管理單位來說，做好資金的管理以及各項工作，對于提升當地地區(qū)經濟發(fā)展以及資金的合理配置都具有重要的作用。首先，基層財政管理工作的順利開展，能夠保證資金的使用效率以及單位的效益，規(guī)范各項工作的開展，在一定程度上降低資金使用的風險，從而減少資金的使用成本。其次，可以一定程度上提高數據的可靠性，基層單位財務管理工作的順利實施，能夠嚴格按照相關規(guī)定進行，所提供的數據具有可靠性。最后，基層財政單位管理工作的開展，能夠優(yōu)化單位內部各部門的工作，提高其工作效率，增強員工工作的積極性，讓基層財政管理單位的工作順利開展。另一方面，基層財政管理機制創(chuàng)新有利于將政府財政資金支出情況進行公開，接受大眾監(jiān)督，有利于及時發(fā)現財政資金管理存在的問題，從而加強基層財政部門資金管理，提高基層財政支出效益。

3 影響基層財政管理機制創(chuàng)新的問題

3.1 基層財政管理單位缺乏專業(yè)性人才

從我國目前的現實情況來看，我國基層財政管理機制和中央級別以及省級的財政管理存在較大的差距，因此，基層財政需要專業(yè)素養(yǎng)較高的專業(yè)性人才進行相應的管理。但是，實際情況與此相反，例如丹巴縣來說，經濟的發(fā)展水平與省級城市還有較大的差距，吸引專業(yè)人才來此工作的誘惑力不大，導致我國縣級基層財政普遍存在缺乏專業(yè)性人才，特別是在一些縣級市經濟發(fā)展比較落后，以及農村財政管理的地區(qū)，只在基層工作，這些情況對于基層財政管理工作的開展造成了很大的障礙，不利于基層財政管理機制的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 國有資金監(jiān)管機制不完善

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，在社會主義市場經濟體制之下，公共財政這一觀念的不斷建立和發(fā)展，導致原有的傳統財政資金支付方式以及使用的方式都發(fā)生了很多的變化，并且暴露出了很多的問題。首先，部分基層財政管理單位進行財政支出時，撥付的資金過于分散，很大規(guī)模的財政資金會出現滯留在預算單位里，從而導致出現財政資金擠占、挪用的情況發(fā)生；其次，在基層財政管理單位進行財政支出時，需要審批的環(huán)節(jié)過多，資金支出的時滯過長，反饋的信息遲緩，從而出現財政資金監(jiān)控滯后的現象發(fā)生。最后，部分基層財政部門沒有充分利用預算績效評價結果。預算績效評價結果是對實際情況進行反映，從而準確發(fā)現問題，及時找出有針對性的解決措施。但部分基層財政部門沒有將預算績效評價結果與單位發(fā)展目標相結合，不利于基層財政部門加強預算績效管理。

3.3 專項資金管理不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位專項資金管理比較混亂不規(guī)范，專項資金甚至沒能做到?？顚Ｓ?。尤其隨著村級體制改革的逐步推進，雖然減少了村級財力，但卻大大增加了村級事權，也間接增加了村級支出，村級單位現有財力無法滿足日常支出，需要開始挪用專項資金用來彌補資金缺口。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在使用專項資金時出現改變項目資金用途的現象，從而導致公共項目無法按期完工給廣大基層群眾生活帶來不便。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位存在項目資金會計核算不完整。專項資金下撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有按項目要求執(zhí)行。如項目預決算編制不規(guī)范，部分項目工程沒有按照規(guī)定預留質保金，工程項目沒有及時結算從而導致專項資金無法進行資產結轉。另一方面，基層預算單位專項資金預算編制缺乏規(guī)范性，管理也不夠精細，無法最大限度地發(fā)揮專項資金的最大效用。同時，部分基層預算單位專項資金預算編制不夠細化，對于部分項目費用進行了細化，但對多數項目缺乏詳細的預算編制，這樣就會造成基層財政部門缺乏項目資金核算的科學依據，從而導致專項資金的使用范圍和用途無法得到保證，進而造成專項資金預算執(zhí)行效果較差。

4 基層財政管理機制的創(chuàng)新策略

4.1 加強對基層財政管理人才的培養(yǎng)

對于基層財政管理工作，最重要的一部分工作就是加強對基層財政管理人員的培養(yǎng)，從而幫助基層財政提高其管理水平，這是對基層財政工作整體水平提升重要的手段之一。換句話說，對于基層財政來說，培養(yǎng)基層干部，注重綜合能力的培養(yǎng)，提高基層工作的粘性，才能夠留得住人才，對于基層工作后續(xù)的開展有著極大的幫助。在對基層人才培養(yǎng)的過程中，基層政府可以與當地的高校進行合作，實行定向培養(yǎng)的方式，讓高校培養(yǎng)出一批愿意從事基層工作的應屆畢業(yè)生，這樣不僅選拔出一批業(yè)務能力強的后備力量，還能讓更多的年輕人進入到基層工作，有利于優(yōu)化基層工作人員的年齡結構。另外，管理部門也應從內部體制出發(fā)，針對體制的基層財政工作人員，可以定期安排進行培訓和學習，提高他們的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)。

4.2 完善資金績效評價機制

如何運用績效評價結果與國有資金績效預算管理密切相關?；鶎迂斦块T可將預算編制與績效評價結果掛鉤。對國有資金績效評價結果較好的單位，可以在下年度優(yōu)先考慮項目預算。對國有資金績效評價結果較差的單位，應在下年度嚴格把控項目預算安排。同時，基層財政部門應構建績效評價結果反饋機制，并將績效評價結果及時x向預算單位進行反饋，促進預算單位及時進行整改。此外，基層財政部門還應構建績效評價結果公開制度，及時將績效評價結果進行公開。最后，基層財政單位還應建立績效問責機制，將預算單位績效預算管理納入績效考評范圍，作為行政問責的依據。

4.3 加強專項資金管理

基層財政部門應充分發(fā)揮面向廣大基層群眾優(yōu)勢，采用就近監(jiān)督原則，加強對專項資金進行精細化管理，確保專項資金可以進行科學化運作。基層預算單位應完善專項資金管理制度，從而實現對專項資金進行全過程規(guī)范管理。例如，可成立專門的項目審批委員會嚴格項目審批，科學分析項目專項資金申請的可行性?；鶎宇A算單位可設立專門的監(jiān)督機構，如果出現項目中止或項目取消應做出詳細說明，對項目資金及時進行審核，并對項目資金進行嚴格全過程監(jiān)督，從而避免出現假賬現象。此外，基層預算單位還應重視專項資金的預算編制工作，科學制定專項資金預算編制，采用零基礎預算編制方式，科學測算項目專項的使用金額，從而確保專項資金預算編制更加科學、精確。最后，基層預算單位還應及時公布專項資金動向，嚴格執(zhí)行預算，確保專項資金及時到位，避免項目開工后出現資金未到位的現象。

4.4 加強國有資金監(jiān)管

首先，應明確各單位部門的工作職責，確保各單位部門間可以相互配合，明確國有資金監(jiān)管工作責任，保證國有資金運作安全、規(guī)范。其一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，及時將村級工程項目進行審核上報，加強對農村“三資”監(jiān)管。其二，基層財政部門也應明確監(jiān)管職能。其三，明確財政部門專管員監(jiān)管職責，相關工作人員應全程參與國有資金監(jiān)管工作，嚴格審查項目申報資金的真實性。在進行項目確定時，嚴格審查項目可行性。在進行項目竣工驗收時，嚴格審查項目竣工的有效性，并嚴格審查數據真實性。此外，在進行資金撥付時應嚴格審查資金撥付是否及時、規(guī)范，使用國有資金時明確監(jiān)管結果是否真實。

5 結 語

綜上所述，我國基層財政管理作為我國財政體系中重要的組成部分，與基層人員以及基層群眾有著重要的利益關系。在我國目前重要的發(fā)展形勢之下，需要對基層財政管理加強創(chuàng)新，從而逐步的滿足廣大人民群眾的需要。即使在基層財政管理中還存在著很多的問題以及挑戰(zhàn)，如基層財政管理單位缺乏專業(yè)性人才，國有資金監(jiān)管機制不完善，專項資金管理不規(guī)范，但是仍然要積極的針對這些問題進行創(chuàng)新和改革。因此，基層財政部門應加強對基層財政管理人才得培養(yǎng)，完善資金績效評價機制，加強專項資金管理，加強國有資金監(jiān)管，從而保障基層財政管理單位工作的順利實施，從而提高工作效率，提升在財政管理中的能力。