□張菁

參與傳播作為發(fā)展傳播學(xué)的重要范式，是在反思現(xiàn)代化范式和依附范式的基礎(chǔ)上提出的。參與傳播理論重視依托信息傳播和媒介近用的參與過程，其核心在于宏觀和微觀層面決策過程的社會權(quán)力分配，打破了傳者與受者分離的關(guān)系，“通過平衡普通人參與傳播活動過程中決策權(quán)的歸屬來優(yōu)化權(quán)力關(guān)系和傳播角色關(guān)系”①。

在長期的實踐中，學(xué)者關(guān)注到了參與傳播理論應(yīng)用在社區(qū)這一單位中的高度適配性。楊·舍維斯（Jan Servaes）將社區(qū)作為參與傳播范式應(yīng)用的出發(fā)點，認(rèn)為“參與”在保留規(guī)劃者的基礎(chǔ)上，將民眾觀點納入決策和資源分配過程，由此實現(xiàn)各主體的“自我管理”②。我國的社區(qū)長期以來具有流動性大、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)化差異明顯的特點。社區(qū)是具有不同文化身份的群體的總和，并非一個同質(zhì)性的實體。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會中，移動互聯(lián)網(wǎng)的使用使得網(wǎng)絡(luò)上具有相同興趣愛好的人能夠快速組建成不同的網(wǎng)絡(luò)社群，而傳統(tǒng)以地緣為邊界形成的社區(qū)不斷模糊，人際傳播大大削減。同時，伴隨著新媒體的廣泛使用，社區(qū)本身也成為矛盾發(fā)生地、輿論發(fā)展地和問題解決地。由此，數(shù)字媒體時代的社區(qū)傳播形成了哪些參與式治理的模式與現(xiàn)象，媒介技術(shù)如何為社區(qū)參與搭建平臺？是否表現(xiàn)出了參與傳播理論和方案的應(yīng)用價值？本文通過考察沈陽市多個社區(qū)的治理舉措，分析數(shù)字媒體時代城市社區(qū)多元主體分工協(xié)同治理模式的變遷。

一、城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性變化

通過對沈陽市多個社區(qū)的持續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，業(yè)主微信群和社區(qū)APP在社區(qū)治理過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。依托媒介應(yīng)用，各個主體的責(zé)任內(nèi)容發(fā)生變化，行政力量、居民參與和媒介平臺形成了全新的互動情景，社區(qū)治理表現(xiàn)出了不同程度的參與現(xiàn)象，與參與傳播理論方法高度契合。基于此，社區(qū)如何基于參與傳播邏輯提升參與度和參與效能，推動社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性優(yōu)化成為重要議題。

（一）從社區(qū)到居民的責(zé)任轉(zhuǎn)變與權(quán)力下移

社區(qū)傳統(tǒng)的溝通主要通過張貼告示，居民選舉居委會代表和投遞意見信的方式，居民與社區(qū)工作人員之間沒有直接的對話溝通，反饋過程復(fù)雜，效率低下。社區(qū)業(yè)主微信群的建立為社區(qū)工作人員和居民之間、居民與居民之間的實時溝通搭建了平臺，為居民日常行使權(quán)力提供了路徑。一方面，社區(qū)工作人員通過業(yè)主群發(fā)布公共信息，保障了居民的知情權(quán)，居民對社區(qū)工作的疑問和建議可以直接表達(dá)并要求實時答復(fù)，賦予居民有效的監(jiān)督權(quán)；另一方面，居民通過微信群快速聯(lián)系到利益相關(guān)的其他居民，形成“利益共同體”，就具體問題展開集體動員和網(wǎng)上網(wǎng)下的群體互動，促進(jìn)問題快速解決。社區(qū)行政力量由傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和被監(jiān)督者，居民通過媒介平臺的意見表達(dá)逐漸成為社區(qū)事務(wù)參與者和社區(qū)文化生活建構(gòu)者。業(yè)主群將傳統(tǒng)社區(qū)管理中掌握在社區(qū)委員會方面的權(quán)力下移至每一個普通居民和組織，及時有效的信息發(fā)布和意見溝通為社區(qū)治理的開展提供了基本條件。

（二）作為網(wǎng)絡(luò)公共空間的媒介平臺

通過對沈陽市多個社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)APP作為一種媒介平臺逐漸進(jìn)入社區(qū)治理過程。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論認(rèn)為，公共領(lǐng)域的形成需要具備具有獨立人格的公眾、具有溝通交流功能的公共媒介及其平臺載體，以及基于理性交流形成的公共輿論③。社區(qū)APP具有信息開放性、及時性和新媒體交互性的特征，搭建了社區(qū)自由意見交換和共識形成的平臺，形成了與線下社區(qū)相對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，為社區(qū)參與傳播營造了空間。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式的推廣與深入，越來越多的社區(qū)APP開始廣泛投入使用，如“住這兒”“鄰里邦”“綠城生活”等。社區(qū)APP基于商業(yè)邏輯建立，將其他社會組織及社會資本納入社區(qū)治理過程。其在功能上集社區(qū)服務(wù)、人員管理、信息發(fā)布、議題討論、文化交流等于一體，核心目標(biāo)在于服務(wù)社區(qū)公共權(quán)益，激發(fā)居民的參與感和主動性，構(gòu)建居民共有的“社區(qū)朋友圈”。社區(qū)APP利用媒介技術(shù)實現(xiàn)了線上社區(qū)與現(xiàn)實社區(qū)的聯(lián)通與呼應(yīng)，展現(xiàn)了未來智慧社區(qū)的發(fā)展方向，它的廣泛應(yīng)用也標(biāo)志著媒介平臺作為一種參與主體進(jìn)入社區(qū)治理過程，并產(chǎn)生重要影響。

借助新媒體技術(shù)，各主體通過參與明確責(zé)任，凝聚共識，形成了全新的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與權(quán)力體系，建立了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，使社區(qū)和居民共同體會到媒介參與為社區(qū)發(fā)展帶來的內(nèi)生動力和長久活力。從參與傳播的理論視野來看，當(dāng)前的社區(qū)治理和社區(qū)參與已初步在多層面實踐了參與傳播的方法。

二、參與傳播視野下的社區(qū)治理

作為社會治理的基本單元，社區(qū)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，我國商品經(jīng)濟快速發(fā)展，人口流動錯綜廣泛，這一背景下的社區(qū)建設(shè)形成了典型的分化特征。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口信息管理卓有成效；另一方面，社區(qū)活動參與度低，文化建設(shè)薄弱，主體意識消弭。伴隨社會媒介化進(jìn)程的不斷深入，社區(qū)認(rèn)同感的來源正由鄉(xiāng)土社會鄰里互助的人際交往逐漸轉(zhuǎn)向以社區(qū)服務(wù)為主、公共環(huán)境為先的商業(yè)邏輯，現(xiàn)有的社區(qū)傳播在社區(qū)認(rèn)同感提升和公共精神凝聚方面主要存在路徑和動力兩方面的問題。參與傳播理論方法主張的媒體近用、技術(shù)賦權(quán)為參與提供路徑，基于參與建構(gòu)的公眾主體性是社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和內(nèi)生動力④。

（一）路徑：技術(shù)賦能與媒介使用素養(yǎng)提升

通過對沈陽市多個社區(qū)的持續(xù)調(diào)研可知，技術(shù)賦能社區(qū)治理在個人、社區(qū)發(fā)展的多層面產(chǎn)生了長效影響。從個人層面看，居民應(yīng)用社區(qū)傳播媒介的素養(yǎng)和參與意識普遍有所提高，社區(qū)媒介已深入成為社區(qū)生活不可或缺的一部分。從社區(qū)發(fā)展層面看，社區(qū)媒介使用搭建了生活、文化分享與傳播的網(wǎng)絡(luò)公共空間，同時整合資源，搭建便民服務(wù)平臺，持續(xù)賦能社區(qū)周邊經(jīng)濟。基于媒介近用的參與傳播實踐賦予了居民聚合社區(qū)文化、構(gòu)建區(qū)域性文化圈的可能，書寫了社區(qū)生活環(huán)境的集體記憶，提升了居民的社區(qū)認(rèn)同感、文化自覺性和文化責(zé)任感。媒介技術(shù)的使用使得居民和社會組織的參與成為可能，推進(jìn)了監(jiān)督和反饋機制的建立，也提供了由服務(wù)延伸至治理的社區(qū)工作思路。

（二）動力：參與意識與公眾主體性建構(gòu)

媒體近用轉(zhuǎn)變了普通居民作為社區(qū)傳播“受者”的地位，賦予其參與社區(qū)決策的權(quán)利，激發(fā)了居民和社區(qū)自組織的活力，為權(quán)力關(guān)系和傳播角色關(guān)系的優(yōu)化提供了可能?；诿浇榻玫木用駞⑴c對建構(gòu)公眾主體性意義匪淺，逐漸形成新的社區(qū)權(quán)力分配關(guān)系。借助業(yè)主微信群和社區(qū)APP平臺等媒介手段，普通居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)得以便捷行使，社區(qū)內(nèi)部居民參與的主動性提升，能夠自主發(fā)起各類議題并針對具體事件進(jìn)行社會意識動員。同時，將社區(qū)文化建設(shè)的權(quán)力由社區(qū)工作者下移至居民自身，實現(xiàn)了生活文化共同體的自主建構(gòu)。

（三）效能：社區(qū)參與式治理的長效機制

參與民主意識的強化對各方面的主體責(zé)任進(jìn)行了重新組織，推動了社區(qū)工作制度和體系的重塑。居民參與和監(jiān)督通過制度確立了其常態(tài)化和合法性，為社區(qū)參與機制構(gòu)建和基層治理創(chuàng)新提供了制度思路。通過參與，居民從社區(qū)信息傳播末端的被動受眾轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)決策確定、工作實施、文化環(huán)境建構(gòu)的積極參與者，實現(xiàn)了權(quán)力共享、權(quán)利發(fā)展和關(guān)系重塑，自下而上地自主建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同，也推動了參與的常態(tài)化保持，形成了地方性的社區(qū)參與式治理模式。從長遠(yuǎn)來看，基于網(wǎng)絡(luò)公共參與的社區(qū)治理有利于推進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)公共空間相呼應(yīng)的現(xiàn)實生活空間建設(shè)，“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”將長效輻射并建構(gòu)現(xiàn)實社區(qū)，借助網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)現(xiàn)實社區(qū)內(nèi)的人際交往的回歸。

三、社區(qū)參與式治理模式探索

參與傳播應(yīng)用于社區(qū)治理實踐，是當(dāng)前社會媒介化發(fā)展趨勢的必然要求，既是發(fā)展方法也是發(fā)展方向。參與傳播理論方法在具體實踐中重構(gòu)了社區(qū)治理模式，為社區(qū)發(fā)展乃至全社會的政務(wù)模式創(chuàng)建帶來了自下而上的變革動力。由此，我國社區(qū)治理的未來發(fā)展方向可以試圖從溝通和參與的路徑出發(fā)，依靠媒介近用，由社區(qū)主導(dǎo)搭建平臺，創(chuàng)建多元主體分工協(xié)同的社區(qū)參與式治理新模式。

依據(jù)世界糧農(nóng)組織提供的參與傳播治理經(jīng)驗，多主體的聯(lián)合協(xié)作治理意味著每一個特定主體在某一階段要起帶頭作用，隨著參與的不斷深入，各主體逐漸演變成獨立、主動的參與形式⑤。因此，社區(qū)參與式治理不能完全依賴于媒介平臺和各主體的主動參與而忽視社區(qū)在其中的主導(dǎo)性地位。社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動作為，主導(dǎo)整合社會資源，吸納居民、社會組織、商業(yè)平臺等主體協(xié)同參與，培養(yǎng)公共精神。

與社會治理理論相通約，參與傳播理論強調(diào)多元主體的共建、共治、共享，參與式治理的核心在于建立各主體橫向交流的分工協(xié)同機制——政府作為政策制定的引導(dǎo)者和社會資源的調(diào)控者，社區(qū)作為具體工作的實施者和居民的服務(wù)者，其他組織作為政府和社區(qū)工作缺失部分的補充者，居民自身作為社區(qū)決策的參與者和社區(qū)文化的建構(gòu)者——利用媒介平臺建立暢通的監(jiān)督與回應(yīng)機制，共同推進(jìn)城市社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)的再分工，最終實現(xiàn)“善治”的整體目標(biāo)。

四、結(jié)語

參與傳播作為發(fā)展傳播學(xué)的重要主導(dǎo)范式，在不同國家和組織的發(fā)展實踐中形成了不同模式。數(shù)字媒體時代的社區(qū)參與式治理實踐為我國推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展提供了值得推廣的理念和經(jīng)驗，成為推進(jìn)以建立文化生活共同體為目標(biāo)的社區(qū)治理的有效路徑。由社區(qū)這一基礎(chǔ)單元出發(fā)，討論參與傳播理論方法在社會治理各領(lǐng)域和各層次的本土化應(yīng)用，仍然是當(dāng)前我國社會發(fā)展值得關(guān)注的重要議題。

注釋：

①公丕鈺,張晉升,詹揚龍,遲浩男.參與傳播：國家治理研究的新向度——瑞典烏普薩拉大學(xué)尼科·卡彭鐵爾教授訪談[J].國際新聞界,2018(07):163-176.

②Jan Servaes.Development communication-for whom and for what?[J].Communicatio,1995,21(1).

③李良榮.當(dāng)代西方新聞媒體[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003:187-205.

④公丕鈺.數(shù)字媒體環(huán)境下參與傳播理論及實踐價值的在地化探索——基于對清遠(yuǎn)市“鄉(xiāng)村新聞官”制度的考察[J].當(dāng)代傳播,2019(06):70-74.

⑤Coldevin,G.Participatory Communication and Adult Learning for Rural Development:ThreeDecades of FAO Experience[J].In:Servaes,J.(ed.),Approaches to Development Communication,Paris:UNESCO,2002.