廖永祥

摘要：不動產(chǎn)權屬證書是權利人享有該不動產(chǎn)物權的證明，銀行在辦理不動產(chǎn)抵押貸款時，出于防范風險的目的，收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書，該做法是否妥當？本文從法律角度，分析銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書存在的法律風險，并提出對策建議。

關鍵詞：不動產(chǎn)權屬證書? 收執(zhí)? 合法性? 法律風險

銀行在辦理不動產(chǎn)抵押貸款時，出于防范風險的目的，通常會以合同約定的方式收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書。銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書的行為易引發(fā)消費者投訴或訴訟，該行為是否妥當值得商榷。本文從法律的角度分析該行為的合理性、必要性及合法性，并提出對策建議。

一、銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書的現(xiàn)狀

自然人、法人或者其他組織向銀行申請貸款時，銀行為保障其債權實現(xiàn)，通常需借款人或擔保人提供不動產(chǎn)作為抵押，并辦理抵押登記。辦理抵押登記后，不動產(chǎn)權屬證書是由抵押人收執(zhí)還是由銀行收執(zhí)，各地區(qū)、各銀行的做法并不統(tǒng)一。目前，大部分銀行的通行做法是要求收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書，主要原因是為防止抵押人利用不動產(chǎn)權屬證書進行再抵押或民間借貸等，增加引起其他債務糾紛的風險，從而影響銀行債權的實現(xiàn)。

二、銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書存在的法律風險

不動產(chǎn)權屬證書是不動產(chǎn)登記機構對不動產(chǎn)情況進行審查、登記后核發(fā)給不動產(chǎn)權利人，用于證明權利人享有該不動產(chǎn)物權的證明，依法應由不動產(chǎn)權利人持有。銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書的行為缺乏合理依據(jù)。

（一）缺乏合理性

不動產(chǎn)登記機構核發(fā)的不動產(chǎn)權屬證書不僅是證明權利人享有不動產(chǎn)物權，也是為了方便群眾辦事。在日常生活中，如小孩入學、戶口登記、資產(chǎn)證明、財產(chǎn)評估等均需用到不動產(chǎn)權屬證書原件。銀行收執(zhí)的不動產(chǎn)權屬證書需借款人還清貸款后予以退還，特別是商品房按揭貸款，還款期限較長，由于原件已由銀行收執(zhí)，抵押人只能向銀行借出或到不動產(chǎn)登記機構開具證明。銀行的做法增加了群眾辦事的成本，有違方便群眾的原則。

（二）缺乏必要性

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的有關規(guī)定，自然人、法人或者其他組織為保障其債權的實現(xiàn)，依法以不動產(chǎn)設定抵押的，可以由當事人共同申請辦理抵押登記。不動產(chǎn)登記機構應當依法向權利人核發(fā)不動產(chǎn)登記證明。抵押權人持有的不動產(chǎn)登記證明即可證明其抵押權人的法律地位，債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形，債權人有權就抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償。銀行出于防范風險的目的，收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書主要是防止抵押人利用不動產(chǎn)權屬證書進行再抵押或民間借貸，但這只是小概率事件，不能以此為由排除權利人持有不動產(chǎn)權屬證書的權利。即使存在上述行為，根據(jù)《物權法》的規(guī)定，抵押權人享有優(yōu)先受償權，并不會對銀行債權產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

（三）缺乏合法性

一是從立法目的分析。我國《物權法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定，不動產(chǎn)權屬證書是權利人享有該不動產(chǎn)物權的證明，除辦理抵押權登記、地役權登記和預告登記、異議登記，向申請人核發(fā)不動產(chǎn)登記證明外，不動產(chǎn)登記機構應當依法向權利人核發(fā)不動產(chǎn)權屬證書。法律法規(guī)將不動產(chǎn)權屬證書和不動產(chǎn)登記證明作出區(qū)分，是因為不動產(chǎn)權屬證書理應由權利人持有，在其上設立的抵押權登記、地役權登記等其他登記則核發(fā)不動產(chǎn)登記證明，由申請人持有。二是從法律依據(jù)分析。我國《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》對以房地產(chǎn)作抵押作出了專門的規(guī)定，第三十四條規(guī)定：“以依法取得的房屋所有權證書的房地產(chǎn)抵押的，登記機關應當在原《房屋所有權證》上作他項權利記載后，由抵押人收執(zhí)。并向抵押權人頒發(fā)《房屋他項權證》①?！睋?jù)此規(guī)定，以房地產(chǎn)作抵押的，不動產(chǎn)權屬證書由抵押人收執(zhí)，不動產(chǎn)登記證明由抵押權人收執(zhí)。三是從合同效力分析。雖然當事人在抵押合同中約定不動產(chǎn)權屬證書由銀行收執(zhí)保管，但在雙方簽訂合同時，銀行處于優(yōu)勢地位，而借款人或擔保人處于弱勢地位，通過格式條款的方式作出約定，銀行涉嫌將不公平條款強加于對方當事人，排除權利人應有的權利。根據(jù)《合同法》有關格式條款效力的規(guī)定，該約定可能會被法院判定無效。

綜上所述，銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書的行為缺乏合理性、必要性及合法性，如產(chǎn)生糾紛，易引發(fā)消費者投訴或訴訟。如出現(xiàn)集體要求退回的情況，將影響銀行的穩(wěn)健運行。

三、對策建議

（一）明確不動產(chǎn)權屬證書歸屬

為切實優(yōu)化營商環(huán)境，保護消費者合法權益，打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)，建議由金融監(jiān)管部門、國土資源主管部門等聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，嚴格不動產(chǎn)權屬證書和證明的管理，明確其歸屬。銀行不得以任何理由或形式收執(zhí)應由抵押人持有的不動產(chǎn)權屬證書，對已收執(zhí)的不動產(chǎn)權屬證書，應予以退還。

（二）平穩(wěn)有序做好退還工作

銀行總行及各分支機構應組織評估收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權屬證書存在的操作風險、法律風險以及退還過程中易產(chǎn)生的風險問題，制定退還方案及風險處置措施;銀行總行及各分支機構應成立工作小組，明確工作職責，指導、監(jiān)督不動產(chǎn)權屬證書退還工作。對退還過程中產(chǎn)生的糾紛，應做好宣傳引導和解釋工作。

（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式

為提高不動產(chǎn)抵押登記效率，防范操作風險，金融監(jiān)管部門、國土資源主管部門及地方政府應加強指導銀行與不動產(chǎn)登記機構建立信息互通共享及協(xié)作機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式。對符合辦理不動產(chǎn)抵押貸款條件的申請人，由銀行受理窗口負責收取不動產(chǎn)權屬證書等辦理抵押登記所需資料并掃描錄入不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。經(jīng)不動產(chǎn)登記機構審核人員審核后由銀行專窗發(fā)放不動產(chǎn)抵押登記證明，不動產(chǎn)權屬證書退還抵押人。提供銀行抵押物信息查詢權限，及時了解抵押品狀態(tài)變化，及時有效防范金融風險。

注釋：

①《不動產(chǎn)登記暫行條例》于2015年3月1日起施行后，逐步實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，《房屋所有權證》《房屋他項權證》停止發(fā)放，頒發(fā)《不動產(chǎn)權證書》和《不動產(chǎn)登記證明》。

作者單位：中國銀保監(jiān)會河源監(jiān)管分局