廖永祥
摘要:不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明,銀行在辦理不動產(chǎn)抵押貸款時,出于防范風(fēng)險的目的,收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書,該做法是否妥當(dāng)?本文從法律角度,分析銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書存在的法律風(fēng)險,并提出對策建議。
關(guān)鍵詞:不動產(chǎn)權(quán)屬證書? 收執(zhí)? 合法性? 法律風(fēng)險
銀行在辦理不動產(chǎn)抵押貸款時,出于防范風(fēng)險的目的,通常會以合同約定的方式收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書。銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書的行為易引發(fā)消費者投訴或訴訟,該行為是否妥當(dāng)值得商榷。本文從法律的角度分析該行為的合理性、必要性及合法性,并提出對策建議。
一、銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書的現(xiàn)狀
自然人、法人或者其他組織向銀行申請貸款時,銀行為保障其債權(quán)實現(xiàn),通常需借款人或擔(dān)保人提供不動產(chǎn)作為抵押,并辦理抵押登記。辦理抵押登記后,不動產(chǎn)權(quán)屬證書是由抵押人收執(zhí)還是由銀行收執(zhí),各地區(qū)、各銀行的做法并不統(tǒng)一。目前,大部分銀行的通行做法是要求收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書,主要原因是為防止抵押人利用不動產(chǎn)權(quán)屬證書進(jìn)行再抵押或民間借貸等,增加引起其他債務(wù)糾紛的風(fēng)險,從而影響銀行債權(quán)的實現(xiàn)。
二、銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書存在的法律風(fēng)險
不動產(chǎn)權(quán)屬證書是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)情況進(jìn)行審查、登記后核發(fā)給不動產(chǎn)權(quán)利人,用于證明權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明,依法應(yīng)由不動產(chǎn)權(quán)利人持有。銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書的行為缺乏合理依據(jù)。
(一)缺乏合理性
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書不僅是證明權(quán)利人享有不動產(chǎn)物權(quán),也是為了方便群眾辦事。在日常生活中,如小孩入學(xué)、戶口登記、資產(chǎn)證明、財產(chǎn)評估等均需用到不動產(chǎn)權(quán)屬證書原件。銀行收執(zhí)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書需借款人還清貸款后予以退還,特別是商品房按揭貸款,還款期限較長,由于原件已由銀行收執(zhí),抵押人只能向銀行借出或到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開具證明。銀行的做法增加了群眾辦事的成本,有違方便群眾的原則。
(二)缺乏必要性
根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,自然人、法人或者其他組織為保障其債權(quán)的實現(xiàn),依法以不動產(chǎn)設(shè)定抵押的,可以由當(dāng)事人共同申請辦理抵押登記。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向權(quán)利人核發(fā)不動產(chǎn)登記證明。抵押權(quán)人持有的不動產(chǎn)登記證明即可證明其抵押權(quán)人的法律地位,債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形,債權(quán)人有權(quán)就抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償。銀行出于防范風(fēng)險的目的,收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書主要是防止抵押人利用不動產(chǎn)權(quán)屬證書進(jìn)行再抵押或民間借貸,但這只是小概率事件,不能以此為由排除權(quán)利人持有不動產(chǎn)權(quán)屬證書的權(quán)利。即使存在上述行為,根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定,抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán),并不會對銀行債權(quán)產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
(三)缺乏合法性
一是從立法目的分析。我國《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定,不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明,除辦理抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記和預(yù)告登記、異議登記,向申請人核發(fā)不動產(chǎn)登記證明外,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向權(quán)利人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。法律法規(guī)將不動產(chǎn)權(quán)屬證書和不動產(chǎn)登記證明作出區(qū)分,是因為不動產(chǎn)權(quán)屬證書理應(yīng)由權(quán)利人持有,在其上設(shè)立的抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等其他登記則核發(fā)不動產(chǎn)登記證明,由申請人持有。二是從法律依據(jù)分析。我國《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》對以房地產(chǎn)作抵押作出了專門的規(guī)定,第三十四條規(guī)定:“以依法取得的房屋所有權(quán)證書的房地產(chǎn)抵押的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在原《房屋所有權(quán)證》上作他項權(quán)利記載后,由抵押人收執(zhí)。并向抵押權(quán)人頒發(fā)《房屋他項權(quán)證》①?!睋?jù)此規(guī)定,以房地產(chǎn)作抵押的,不動產(chǎn)權(quán)屬證書由抵押人收執(zhí),不動產(chǎn)登記證明由抵押權(quán)人收執(zhí)。三是從合同效力分析。雖然當(dāng)事人在抵押合同中約定不動產(chǎn)權(quán)屬證書由銀行收執(zhí)保管,但在雙方簽訂合同時,銀行處于優(yōu)勢地位,而借款人或擔(dān)保人處于弱勢地位,通過格式條款的方式作出約定,銀行涉嫌將不公平條款強(qiáng)加于對方當(dāng)事人,排除權(quán)利人應(yīng)有的權(quán)利。根據(jù)《合同法》有關(guān)格式條款效力的規(guī)定,該約定可能會被法院判定無效。
綜上所述,銀行收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書的行為缺乏合理性、必要性及合法性,如產(chǎn)生糾紛,易引發(fā)消費者投訴或訴訟。如出現(xiàn)集體要求退回的情況,將影響銀行的穩(wěn)健運行。
三、對策建議
(一)明確不動產(chǎn)權(quán)屬證書歸屬
為切實優(yōu)化營商環(huán)境,保護(hù)消費者合法權(quán)益,打好防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),建議由金融監(jiān)管部門、國土資源主管部門等聯(lián)合出臺規(guī)范性文件,嚴(yán)格不動產(chǎn)權(quán)屬證書和證明的管理,明確其歸屬。銀行不得以任何理由或形式收執(zhí)應(yīng)由抵押人持有的不動產(chǎn)權(quán)屬證書,對已收執(zhí)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書,應(yīng)予以退還。
(二)平穩(wěn)有序做好退還工作
銀行總行及各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)組織評估收執(zhí)抵押人不動產(chǎn)權(quán)屬證書存在的操作風(fēng)險、法律風(fēng)險以及退還過程中易產(chǎn)生的風(fēng)險問題,制定退還方案及風(fēng)險處置措施;銀行總行及各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)成立工作小組,明確工作職責(zé),指導(dǎo)、監(jiān)督不動產(chǎn)權(quán)屬證書退還工作。對退還過程中產(chǎn)生的糾紛,應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)和解釋工作。
(三)推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式
為提高不動產(chǎn)抵押登記效率,防范操作風(fēng)險,金融監(jiān)管部門、國土資源主管部門及地方政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)銀行與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立信息互通共享及協(xié)作機(jī)制,推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式。對符合辦理不動產(chǎn)抵押貸款條件的申請人,由銀行受理窗口負(fù)責(zé)收取不動產(chǎn)權(quán)屬證書等辦理抵押登記所需資料并掃描錄入不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。經(jīng)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核人員審核后由銀行專窗發(fā)放不動產(chǎn)抵押登記證明,不動產(chǎn)權(quán)屬證書退還抵押人。提供銀行抵押物信息查詢權(quán)限,及時了解抵押品狀態(tài)變化,及時有效防范金融風(fēng)險。
注釋:
①《不動產(chǎn)登記暫行條例》于2015年3月1日起施行后,逐步實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,《房屋所有權(quán)證》《房屋他項權(quán)證》停止發(fā)放,頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》。
作者單位:中國銀保監(jiān)會河源監(jiān)管分局