周雪利

摘要：黨的十八大以來，我國反復強調(diào)要把防控金融風險放在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。今年，金融安全更是被作為一項重要議題而被屢次提及。本文深入分析了整個藏區(qū)社會人文環(huán)境、經(jīng)濟金融運行情況以及可能威脅金融安全的風險因素，認為藏區(qū)的社會人文、經(jīng)濟金融發(fā)展及潛在的風險因素都具有一定的相似性，建立藏區(qū)金融安全區(qū)必要且可行。

關(guān)鍵詞：藏區(qū)? 金融安全區(qū)? 建設(shè)? 思考

隨著經(jīng)濟金融發(fā)展的擴張性逐漸顯現(xiàn)，金融風險的復雜性、隱蔽性和傳染性加劇，跨區(qū)域傳染的可能性加大。為切實防范金融風險，國內(nèi)許多地區(qū)都在嘗試構(gòu)建金融安全區(qū)。西藏、青海藏區(qū)、四川藏區(qū)、云南藏區(qū)、甘肅藏區(qū)地理位置相鄰，社會人文、經(jīng)濟金融運行相似，金融不安全因素相通，構(gòu)建金融安全區(qū)確有必要。

一、建設(shè)藏區(qū)金融安全區(qū)的必要性

（一）藏區(qū)金融風險具有相似性

西藏、青海、四川、云南、甘肅藏區(qū)均位于青藏高原東緣地區(qū)，地處偏遠，具有經(jīng)濟落后、人文環(huán)境單純、自然環(huán)境惡劣、金融生態(tài)環(huán)境不佳等特性。受相似的經(jīng)濟金融發(fā)展狀況、人文自然環(huán)境等因素影響，藏區(qū)金融風險具有相似性，主要包含來自特殊人文環(huán)境的不安全因素和來自金融機構(gòu)自身的風險隱患兩部分。

藏區(qū)總?cè)丝?30余萬人，70%以上為藏族。全區(qū)人口的22.05%左右為全文盲，大多數(shù)非文盲人口也僅受到初中及以下文化教育。教育程度偏低導致居民法制意識、誠信意識、金融知識底蘊薄弱，加大了金融風險事件發(fā)生的機率。另外，藏區(qū)外與尼泊爾、印度等國相鄰，國際關(guān)系復雜;內(nèi)有73%的人口為宗教信仰堅定的藏族人口，不法分子利用民風樸實、宗教信仰堅定的特點實施破壞國家安全與和社會和諧等不法行為的事件曾有發(fā)生。金融業(yè)因其“經(jīng)濟命脈”的重要地位和金融風險的脆弱性、易傳染性可能成為不法分子實施不法行為的焦點與切入口。

金融業(yè)自身風險主要體現(xiàn)為經(jīng)營理念傳統(tǒng)，風險管理能力不足?！爸亟?jīng)營輕管理”的經(jīng)營理念普遍存在，導致金融機構(gòu)自上而下風險管理意識不強，業(yè)務操作不合規(guī)、風險管理制度執(zhí)行不到位等情況屢有發(fā)生。同時，在互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)務的沖擊與逐利動機的驅(qū)動下，金融機構(gòu)大量開展同業(yè)業(yè)務，但風險管理能力卻不能與業(yè)務發(fā)展規(guī)模相匹配，蘊藏了大量的金融風險。

（二）跨區(qū)域金融業(yè)務加大了藏區(qū)金融風險跨區(qū)域傳播的可能性

與國內(nèi)其他地區(qū)的金融機構(gòu)一樣，藏區(qū)金融機構(gòu)也被同業(yè)業(yè)務資金使用效率高、盈利空間大、資本消耗低、無撥備要求等優(yōu)勢所吸引，逐漸探索開展金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務。但同業(yè)業(yè)務的利潤來源主要是短借長放賺取的利差和巨大的同業(yè)業(yè)務發(fā)生額與較高的流動通道，勢必導致資產(chǎn)負債期限的大量錯配，加大金融機構(gòu)的流動性風險。“巨大的同業(yè)業(yè)務發(fā)生額與較高的流動通道”可能導致出現(xiàn)大量同質(zhì)化的資金需求和不穩(wěn)定的資金供給，易引發(fā)市場共同的樂觀或緊張情緒，在資金緊張時期，如果發(fā)生違約事件，就會迅速在同業(yè)中引發(fā)恐慌情緒并迅速蔓延傳導，增加系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。

二、建設(shè)藏區(qū)金融安全區(qū)的困境

一是我國目前尚未制定金融安全區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，國內(nèi)的金融安全區(qū)建設(shè)基本限于某一行政區(qū)劃范圍內(nèi)，跨省區(qū)金融安全區(qū)建設(shè)無章可循、無據(jù)可引。

二是藏區(qū)金融安全區(qū)建設(shè)的總體目標是維護區(qū)域金融運行的安全穩(wěn)健，建立金融服務與風險防控之間的良性關(guān)系。鑒于藏區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展日益密切的實際和藏區(qū)金融風險來源的特殊性，維護藏區(qū)金融安全僅靠單個地區(qū)或者僅靠金融監(jiān)管部門的力量將難以完成使命，必須整合各藏區(qū)乃至所在?。▍^(qū)）的金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門以及各地政府及相關(guān)職能部門、各行業(yè)協(xié)會等多方力量，發(fā)揮地區(qū)間、部門間合力。但是，各地政府不同程度上存在重經(jīng)濟效益創(chuàng)造、輕金融風險管理的現(xiàn)象，對金融安全區(qū)建設(shè)的認識不足，導致金融安全區(qū)建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)難度較大，可能致使金融安全區(qū)難以建成或者即使建成也無法確保能夠正常運轉(zhuǎn)。

三是區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)經(jīng)營理念與經(jīng)營模式傳統(tǒng)，風險防控處置能力不足且風險防控工作較為消極被動，對新型經(jīng)濟金融政策的適應性與抗沖擊能力較差，持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展能力不強。金融機構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展能力不足、風險管理工作被動薄弱將從本質(zhì)上削弱金融安全區(qū)的建設(shè)初衷與功效。

三、建設(shè)藏區(qū)金融安全區(qū)的設(shè)想與建議

（一）從頂層設(shè)計上支持區(qū)域金融安全區(qū)建設(shè)，促成經(jīng)濟金融良性互動局面

建議從國家層面制定制度，采取將金融運行及金融安全納入地方政府績效考核等方式，促使地方政府對金融運行及金融風險防控的重視度得以提高，積極主動配合區(qū)域金融安全乃至區(qū)域金融安全區(qū)建設(shè)，為區(qū)域金融安全區(qū)建設(shè)掃清障礙。

（二）建立政府主導型金融穩(wěn)定長效協(xié)調(diào)機制，形成多方聯(lián)動的金融風險防控體系

1.構(gòu)建區(qū)域金融風險處置長效機制。由于藏區(qū)金融安全區(qū)涉及到五?。▍^(qū)），建議實行輪值制度，即一個?。▍^(qū)）一年一輪值，在輪值期內(nèi)，輪值地區(qū)要盡職負責，密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)的金融風險，必要時對風險隱患較為嚴重的地區(qū)給予風險提示。出現(xiàn)可能危害區(qū)域金融安全狀況時，協(xié)助事發(fā)區(qū)域聯(lián)合必要力量盡快處置風險。

2.構(gòu)建全方位金融風險監(jiān)測分析機制。對于藏區(qū)來說，金融風險不僅僅來源于金融行業(yè)自身，社會不穩(wěn)定給金融行業(yè)帶來的不安全因素也不容忽視。因此，藏區(qū)金融安全區(qū)的風險監(jiān)測不能僅限于金融風險監(jiān)測，對區(qū)域社會不穩(wěn)定因素的監(jiān)測也不可放松。建議由藏區(qū)各地政府牽頭，由各行業(yè)監(jiān)管部門共同定期監(jiān)測本行業(yè)風險隱患，并將監(jiān)測結(jié)果匯總到人民銀行分支機構(gòu)。由人民銀行各地分支機構(gòu)分析研判本區(qū)域經(jīng)濟金融運行情況及存在的金融不穩(wěn)定因素。人民銀行各地分支機構(gòu)認為風險隱患較為嚴重，可能影響區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)甚至整個區(qū)域金融安全時，及時向所在?。▍^(qū)）人民銀行分支機構(gòu)和輪值地區(qū)的人民銀行分支機構(gòu)報告。

3.疏通金融穩(wěn)定聯(lián)席機制。首先由安全區(qū)內(nèi)各地定期召開金融穩(wěn)定聯(lián)席會議，通過定期通報轄內(nèi)金融運行、金融風險及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，全面掌握了解信息，分析研判金融運行中存在的風險隱患及經(jīng)濟社會發(fā)展中可能對金融發(fā)展產(chǎn)生不利影響的因素。有針對性地采取措施，盡早消除隱患。其次要疏通金融安全區(qū)內(nèi)的信息共享機制，定期組織召開區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定聯(lián)席會議，由各地區(qū)通報本地區(qū)金融運行狀況及存在的不安全因素，結(jié)合所有地區(qū)的經(jīng)濟金融運行特點及風險隱患，分析判斷是否存在會傳染至全區(qū)的金融風險，深入分析解決風險的措施，徹底消滅風險隱患，確保全區(qū)金融運行安全穩(wěn)健。

4.建立區(qū)域金融突發(fā)事件應急處置機制。成立區(qū)域金融突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導小組，制定區(qū)域金融突發(fā)事件應急預案并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟金融運行情況、社會發(fā)展狀況等修訂預案，確保應急處置領(lǐng)導機制運行順暢。一旦發(fā)生跨地區(qū)金融突發(fā)事件時，應急處置領(lǐng)導小組能夠準確了解事件發(fā)生原因、事態(tài)發(fā)展情況及發(fā)展趨勢等，根據(jù)事件情況迅速確定適當?shù)膽碧幹么胧┎⒔M織相關(guān)地區(qū)開展應急處置，確保在最短的時間內(nèi)平息事態(tài)，把損害降到最低。

（三）金融機構(gòu)增強使命感，發(fā)揮好金融安全區(qū)建設(shè)主體作用

金融機構(gòu)需增強憂患意識，樹立正確的風險管理觀，提升社會責任意識，主動作為，為區(qū)域金融安全不懈努力。一是強化風險管理，確保本機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。各金融機構(gòu)要正確認識金融風險管理的重要性，健全公司治理架構(gòu)，完善風險管理制度，創(chuàng)新風險管理方式，合理設(shè)置應急處置流程，確保風險管理覆蓋經(jīng)營管理的全過程，增強金融機構(gòu)自身的抗風險能力，促進機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。二是樹立“大穩(wěn)定”的全局意識，為區(qū)域金融安全作出貢獻。密切關(guān)注分析轄區(qū)經(jīng)濟金融運行情況，發(fā)現(xiàn)存在可能會威脅區(qū)域金融穩(wěn)定秩序的現(xiàn)象或隱患時，及時向金融監(jiān)管部門報告，必要時，協(xié)助金融監(jiān)管部門、區(qū)域金融穩(wěn)定應急處置小組做好風險處置工作。

參考文獻：

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[3]國內(nèi)外區(qū)域金融發(fā)展之研究.代洪麗.《現(xiàn)代企業(yè)教育》2013年第24期.

作者單位：中國人民銀行玉樹州中心支行