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        特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的金融支持研究

        2020-02-20 14:30:39保小平
        時(shí)代金融 2020年3期
        關(guān)鍵詞:金融支持特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興

        保小平

        摘要:產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村才能持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民才能真正致富,所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。本文圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以黃南州資源稟賦為基礎(chǔ),通過(guò)“特色”、“供需”分析,旨在為金融支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供參考。

        關(guān)鍵詞:特色產(chǎn)業(yè)? 金融支持? 鄉(xiāng)村振興

        一、特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興價(jià)值分析

        (一)特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效,夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力

        一方面,黃南州以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全力推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)示范縣建設(shè)工作,不斷健全完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系,加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,開(kāi)展“三品一標(biāo)”①認(rèn)證,有效提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。另一方面,黃南州涉農(nóng)龍頭企業(yè)達(dá)到19家,國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家,農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化逐步形成。2農(nóng)牧民合作社總量增加至622家。

        (二)文化旅游融合發(fā)展,促進(jìn)民生水平改善

        一方面,黃南州制定了文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)熱貢藝術(shù)傳承發(fā)展,明確了“西域勝境、神韻黃南”品牌定位。另一方面,隨著文化旅游深度融合,黃南州唐卡、堆繡、石刻、藏毯、民族服飾、藏式家具等特色文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

        (三)發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        一方面,黃南州大力發(fā)展生態(tài)水、民族手工、文化制品等旅游文化,積極引進(jìn)了一批綠色環(huán)保的新業(yè)態(tài)企業(yè)。另一方面,黃南州農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”體系不斷完善。農(nóng)牧產(chǎn)品追溯體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到改善,轄內(nèi)縣級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)相繼完成,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化特色產(chǎn)品發(fā)展格局初步建成。

        二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融供求分析

        (一)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求分析

        1.規(guī)模化發(fā)展的金融需求加大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)后期產(chǎn)業(yè)扶持政策的支持,農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷轉(zhuǎn)好,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍由單一化向集約化轉(zhuǎn)變,金融需求也由原來(lái)的“小、頻、快”向規(guī)模化金融需求轉(zhuǎn)變。尤其是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,促使特色產(chǎn)業(yè)對(duì)大型農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入增多,從而產(chǎn)生了大量的融資需求,融資期限也逐漸轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期。

        2.多元化金融服務(wù)需求不斷加強(qiáng)。隨著特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)鏈也不斷延伸,“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶(hù)”、“企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧戶(hù)”、“企業(yè)+行業(yè)組織+手工藝人”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已趨于成熟,產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的連接方式,也對(duì)金融服務(wù)提出了多元化全覆蓋的需求。同時(shí),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的要求,特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,特色產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營(yíng)主客體之間利益聯(lián)系更加緊密,對(duì)金融需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化,對(duì)金融服務(wù)內(nèi)涵提出了新的要求。

        (二)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融供給分析

        1.金融供給體系及方式以銀行信貸為主。目前,黃南州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要包含政策性銀行、商業(yè)銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)的正規(guī)金融體系。覆蓋了龍頭及小微企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)牧戶(hù)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同需求主體的貸款需求。其中,政策性金融主要支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程提供了一個(gè)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的外部環(huán)境;國(guó)有大型商業(yè)銀行,主要面向涉農(nóng)企業(yè)及小微企業(yè),使涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用;合作性金融基本滿(mǎn)足了農(nóng)牧戶(hù)、手工藝人中短期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求,以及支持專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊等建設(shè),鞏固特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

        2.金融供給能力及水平有待進(jìn)一步提高。在當(dāng)前黃南州金融供給體系中,銀行信貸仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,擔(dān)保公司等其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,小貸公司、財(cái)務(wù)公司還未設(shè)立,導(dǎo)致黃南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道主要通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。黃南州金融機(jī)構(gòu)的存貸比長(zhǎng)期徘徊在40%左右,各項(xiàng)存款余額遠(yuǎn)高于各項(xiàng)貸款余額,說(shuō)明黃南州信貸資金供給效率不高。同時(shí),由于特色產(chǎn)業(yè)是黃南州鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?,因此涉農(nóng)貸款、特色文化產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款呈現(xiàn)出規(guī)模小、波動(dòng)大的狀態(tài),也反映了黃南州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)能力不足的特點(diǎn)。

        三、金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

        (一)金融供給體系仍不完善

        特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在起步晚、投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),決定了其發(fā)展需要政策性金融的大力支持。當(dāng)前,黃南州只有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家政策性金融機(jī)構(gòu),特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法得到專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的支持。全國(guó)性商業(yè)銀行受授信機(jī)制約束,決策鏈較長(zhǎng)、信貸成本較高,不能有效支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方商業(yè)銀行發(fā)展規(guī)模有限,難以發(fā)揮支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍的作用。此外,黃南州農(nóng)擔(dān)公司、擔(dān)保公司資本金額度小,擔(dān)保能力有限,其他如小貸公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)尚未建立,缺少為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持的金融體系。

        (二)金融服務(wù)效率較低

        特色產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,存在提升工藝水平、更換先進(jìn)設(shè)備、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等問(wèn)題,企業(yè)、農(nóng)牧戶(hù)及手工藝人對(duì)銀行信貸的剛性需求不斷擴(kuò)大,但由于特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、附加值地等原因,金融機(jī)構(gòu)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)選擇性不強(qiáng)、傾斜力度不夠,金融信貸產(chǎn)品種類(lèi)太少,特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款80%以上為流動(dòng)資金貸款,針對(duì)不同特色產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)極少,使黃南州特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率不高。

        (三)信貸支持力度仍需增強(qiáng)

        一方面大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)附加值低、市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺乏有效擔(dān)保物等問(wèn)題,部分企業(yè)還停留在作坊式、家族式的粗放經(jīng)營(yíng)階段,企業(yè)管理水平低下,從業(yè)人員素質(zhì)不高,技術(shù)創(chuàng)新能力低等,制約了金融對(duì)其的支持。另一方面,中介服務(wù)功能不健全,企業(yè)信用評(píng)估、資產(chǎn)抵押等費(fèi)用較高,使部分企業(yè)放棄銀行信貸,轉(zhuǎn)向民間借貸。同時(shí),黃南州中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持功能孱弱,僅有的一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金規(guī)模小,業(yè)務(wù)開(kāi)展緩慢。

        四、金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

        (一)完善金融支持體系

        一是加強(qiáng)金融扶持力度。充分發(fā)揮政策支持類(lèi)再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具引導(dǎo)功能,為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),改善黃南州信貸產(chǎn)品稀缺、服務(wù)方式單一的局面。二是構(gòu)建針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融支撐體系。明確政策性銀行、國(guó)有大型銀行、股份制銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)的主要職能、業(yè)務(wù)范圍,建立合作互補(bǔ)的金融支持體系。三是發(fā)揮政府導(dǎo)向職能。通過(guò)政府融資或財(cái)政貼息、現(xiàn)金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策,提升政府在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

        (二)提高金融服務(wù)效率

        一是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展有針對(duì)性的金融服務(wù)。積極鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行,根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同規(guī)模,量身定制專(zhuān)門(mén)的信貸產(chǎn)品,擴(kuò)大重點(diǎn)龍頭企業(yè)和發(fā)展前景良好的中小企業(yè)的融資方式;針對(duì)不同信貸需求,開(kāi)展差異化金融服務(wù),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率。二是降低企業(yè)信貸成本。完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定,建立靈活的審批制度,縮短貸款流程,對(duì)特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者建立綠色通道,緩解企業(yè)“融資貴”現(xiàn)象。三是激活農(nóng)村普惠金融服務(wù)鏈條。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣性的貸款需求,適當(dāng)放寬對(duì)小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,重點(diǎn)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)和中小微企業(yè)提供具有普惠性的貸款產(chǎn)品。

        (三)健全擔(dān)保扶持體系

        一是加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度。加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)政及稅務(wù)補(bǔ)貼,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)展,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資支持。二是大力發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),健全融資擔(dān)保體系。探索支持以政府投資為主,企業(yè)出資為輔的擔(dān)保機(jī)制,為特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)民間資本建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);推動(dòng)建立由政府政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,開(kāi)展開(kāi)展以特色產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

        注釋?zhuān)?/p>

        ① 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

        參考文獻(xiàn):

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        作者為中國(guó)人民銀行黃南藏族自治州中心支行助理經(jīng)濟(jì)師

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