江豐光 熊博龍 張超

摘要：在人工智能發(fā)展的熱潮下，全球各個(gè)國(guó)家均針對(duì)人工智能的發(fā)展方向和應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行了高屋建瓴的政策規(guī)劃。政策規(guī)劃的重要旨趣在于作為“風(fēng)向標(biāo)”引導(dǎo)投資、研究與實(shí)踐的方向，使之更加聚焦和深入，并為研究與實(shí)踐提供強(qiáng)有力的政策支撐。美國(guó)于2016 年首次發(fā)布并于2019 年更新的《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》表明美國(guó)政府對(duì)人工智能在全球未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)略作用的研判。中國(guó)緊跟國(guó)際步伐，于2017 年發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》并提出“三步走”戰(zhàn)略，后在研究和實(shí)踐層面陸續(xù)推出《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017 版）》和《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018 版）》。這兩份白皮書(shū)與美國(guó)的兩份《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》在人工智能研發(fā)基礎(chǔ)、研發(fā)領(lǐng)域以及應(yīng)用領(lǐng)域三個(gè)方面具有可比性，并體現(xiàn)出各自的特色。反思中美人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃的差異，可以為我國(guó)人工智能未來(lái)發(fā)展提供鏡鑒。鑒于當(dāng)前我國(guó)在新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃中對(duì)人才和核心技術(shù)規(guī)劃和部署的重視，以及在人工智能倫理研究和實(shí)踐方面仍存在提升空間，未來(lái)我國(guó)應(yīng)從人工智能倫理體系、倫理準(zhǔn)則和倫理風(fēng)險(xiǎn)等方面完善人工智能倫理、法律和道德建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)人工智能人才培養(yǎng)和核心技術(shù)的研發(fā)，并且加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。

關(guān)鍵詞：人工智能;發(fā)展戰(zhàn)略;政策報(bào)告;中美比較

中圖分類號(hào)：G434? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2020）01-0003-09? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.01.001

作者簡(jiǎn)介：江豐光，博士，特聘教授，博士生導(dǎo)師，上海師范大學(xué)教育學(xué)院教育技術(shù)系（上海 200234）;客座科學(xué)家，美國(guó)麻省理工學(xué)院（美國(guó)波士頓 02139）。熊博龍，碩士，美國(guó)理海大學(xué)工業(yè)系統(tǒng)工程（美國(guó)伯利恒 18015）。張超，博士，講師，上海師范大學(xué)教育學(xué)院教育技術(shù)系（上海 200234）。

人工智能（AI）作為一種變革性技術(shù)，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，具有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新，提升經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力。目前，人工智能已經(jīng)整合了包括新型算法、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料等在內(nèi)的一系列前沿技術(shù)，并且其技術(shù)融合的圖譜仍在迅速拓展（苗逢春，2019）。經(jīng)過(guò)60多年的演進(jìn)，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算、腦科學(xué)等新理論與新技術(shù)的共同驅(qū)動(dòng)下，人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也日漸深入（歐陽(yáng)鵬等，2019）。在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展方面，人工智能可以輻射到包括增加經(jīng)濟(jì)繁榮，改善教育機(jī)會(huì)和生活質(zhì)量，以及加強(qiáng)國(guó)家和國(guó)土安全等領(lǐng)域。由于這些潛在的利益，近年來(lái)各個(gè)國(guó)家一直都在持續(xù)不斷地投資于人工智能的相關(guān)研究與應(yīng)用。然而，正如政府所關(guān)注的任何一種重要技術(shù)一樣，在指導(dǎo)人工智能研發(fā)的總體方向時(shí)，不僅需要考慮巨大的機(jī)遇和回報(bào)，還需要著眼相關(guān)因素之間的相互作用，例如人工智能在消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)、健康、教育和公共基礎(chǔ)設(shè)施中的迅速使用，都將塑造人們對(duì)規(guī)范制定和發(fā)展的看法（Gill，2019），而對(duì)這些作用關(guān)系的把握可通過(guò)國(guó)別比較研究快速地得以借鑒。本文試圖以中美兩國(guó)政府及機(jī)構(gòu)組織發(fā)布的人工智能發(fā)展報(bào)告為基礎(chǔ)，解讀并比較中美兩國(guó)在人工智能發(fā)展戰(zhàn)略走向的異同，以期為我國(guó)人工智能相關(guān)研究提供參考。

一、報(bào)告文件出臺(tái)的政策背景

20世紀(jì)50年代，人工智能在美國(guó)達(dá)特茅斯會(huì)議上被正式提出，并作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域被確定。直至本世紀(jì)初，人工智能一直按照科學(xué)技術(shù)的一般規(guī)律在發(fā)展和演進(jìn)。迄今為止，人工智能的技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即初期以計(jì)算能力為主導(dǎo)的計(jì)算智能階段，中期以專家系統(tǒng)和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的感知智能階段，上世紀(jì)90年代以來(lái)以深度學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的認(rèn)知智能階段（高婷婷等，2019）。直到近十多年，這一領(lǐng)域才具備了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用所需的技術(shù)基礎(chǔ)，出現(xiàn)了更快速的處理器、更廣闊的存儲(chǔ)空間、更豐富的數(shù)據(jù)集和更智能的算法（中國(guó)信息通信研究院等，2019）。因此，從技術(shù)本身的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，已經(jīng)到了亟需制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)倫理，推動(dòng)技術(shù)縱深發(fā)展，從而占領(lǐng)科技制高點(diǎn)的時(shí)刻?？梢哉f(shuō)這構(gòu)成了中美兩國(guó)人工智能發(fā)展報(bào)告出臺(tái)的技術(shù)背景。

隨著技術(shù)溢出效應(yīng)的顯著增強(qiáng)，近十年來(lái)人工智能已從學(xué)術(shù)牽引式發(fā)展迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨鬆恳桨l(fā)展（中國(guó)電子學(xué)會(huì)，2017），并逐漸演變?yōu)樾乱惠啴a(chǎn)業(yè)變革的核心力量。全球人工智能產(chǎn)業(yè)日趨成熟，進(jìn)入加速發(fā)展階段。在人工智能日益融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一趨勢(shì)引領(lǐng)下，美國(guó)著眼于人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激和推動(dòng)效應(yīng)，中國(guó)則聚焦于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但中美兩國(guó)都希望以人工智能作為提振經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，在此愿景下對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展提出針對(duì)性的建議，構(gòu)成了報(bào)告出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)背景。

從國(guó)家戰(zhàn)略角度分析，二戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府都強(qiáng)調(diào)要保持其在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)則在某些領(lǐng)域具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)并逐漸逼近甚至反超美國(guó)，這在人工智能方面體現(xiàn)得尤其明顯。面對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新突破與交叉運(yùn)用的發(fā)展態(tài)勢(shì)給美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)先地位帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)政府意識(shí)到亟需重新引領(lǐng)人工智能發(fā)展前沿，確保美國(guó)在人工智能的創(chuàng)造和使用中占有領(lǐng)導(dǎo)地位（蔣鑫等，2019），于是從2016年開(kāi)始相繼發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告，以前所未有的姿態(tài)對(duì)人工智能發(fā)展提出了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。與此同時(shí)，近兩年我國(guó)政府相繼發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017版）》和《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》等綱領(lǐng)性文件，同樣從國(guó)家高度系統(tǒng)規(guī)劃人工智能發(fā)展方向，進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以期走在人工智能領(lǐng)域的世界前沿。

二、美國(guó)國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略

美國(guó)《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》第一版于2016年由奧巴馬政府發(fā)布，特朗普政府于2019年對(duì)該人工智能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了補(bǔ)充和更新，并重申了該戰(zhàn)略規(guī)劃的重要價(jià)值。總體上，2016年的《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告包含前言、7項(xiàng)研究與發(fā)展戰(zhàn)略、未來(lái)建議三部分，所提出的7項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略涉及：人工智能相關(guān)投資，人機(jī)協(xié)作開(kāi)發(fā)，人工智能倫理、法律和社會(huì)影響，健康可信的人工智能系統(tǒng)，公共數(shù)據(jù)集，人工智能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，人工智能相關(guān)研發(fā)人員需求。2019年 的《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告包含前言與8項(xiàng)研究與發(fā)展戰(zhàn)略。新版報(bào)告對(duì)2016年報(bào)告中提及的7項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全面更新，并增加了第8項(xiàng)公私伙伴關(guān)系戰(zhàn)略（見(jiàn)表1）?？傮w而言，兩個(gè)版本的人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告彰顯出來(lái)的最大價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是8項(xiàng)戰(zhàn)略涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域包括哪些內(nèi)容，二是戰(zhàn)略內(nèi)容更新和擴(kuò)充背后展現(xiàn)出怎樣的演進(jìn)趨勢(shì)。筆者將圍繞這兩個(gè)方面對(duì)美國(guó)人工智能戰(zhàn)略報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)解讀。

1.美國(guó)國(guó)家人工智能發(fā)展的八大關(guān)鍵戰(zhàn)略

2016年5月3日，在時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬的倡導(dǎo)下，美國(guó)政府宣布成立新的機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能小組委員會(huì)。同年6月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）下屬的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展委員會(huì)（NITRD）制定了《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，以確定人工智能研發(fā)的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，尤其關(guān)注行業(yè)難以解決的領(lǐng)域（National Science and Technology Council，2016）。

2019年2月，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一份行政命令，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)AI戰(zhàn)略——“美國(guó)AI計(jì)劃”（The American AI Initiative），旨在促進(jìn)美國(guó)AI發(fā)展，爭(zhēng)奪全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（White House Office of Science and Technology Policy，2019）。2019年6月，美國(guó)政府對(duì)2016年發(fā)布的《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行了更新。新報(bào)告對(duì)2016年確定的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了重新表述和升級(jí)，除此之外還新增了擴(kuò)大公私合作以加速人工智能發(fā)展這一戰(zhàn)略（National Science and Technology Council，2019）。

對(duì)表1中的八大戰(zhàn)略解讀如下：戰(zhàn)略一表明，美國(guó)在持續(xù)加強(qiáng)對(duì)人工智能研究的投資，以加強(qiáng)和鞏固美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。除了在人工智能軟件領(lǐng)域外，未來(lái)美國(guó)還將著重發(fā)展與人工智能相關(guān)的硬件設(shè)備，以增強(qiáng)其綜合實(shí)力。戰(zhàn)略二表明，人機(jī)協(xié)作是美國(guó)人工智能發(fā)展的重點(diǎn)方向，他們將在人工智能機(jī)器人的安全性、人工智能新算法和機(jī)器人交互界面三個(gè)方面同時(shí)開(kāi)展新的研究項(xiàng)目。戰(zhàn)略三表明，由人工智能發(fā)展所引起的倫理道德等社會(huì)問(wèn)題將受到重視，美國(guó)將通過(guò)建立完善的人工智能體系來(lái)規(guī)范人工智能技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。戰(zhàn)略四表明，如何保障個(gè)人隱私將是政府和研究機(jī)構(gòu)所需要考慮的重要議題。美國(guó)將從人工智能的智能系統(tǒng)入手，加強(qiáng)其安全性建設(shè)，以確保數(shù)據(jù)的安全性和系統(tǒng)的可解釋性。戰(zhàn)略五表明，如何擴(kuò)大數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放程度將受到重視，共享公共數(shù)據(jù)集能夠推進(jìn)人工智能的發(fā)展，同時(shí)開(kāi)放更多的公共訓(xùn)練集數(shù)據(jù)，可以促進(jìn)不同行業(yè)領(lǐng)域人工智能的研發(fā)。戰(zhàn)略六表明，人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定將受到重視，只有制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能開(kāi)發(fā)應(yīng)用于不同場(chǎng)景的人工智能工具并增強(qiáng)其實(shí)用性。戰(zhàn)略七表明，對(duì)人工智能研發(fā)人才的需求將急劇上升，美國(guó)政府將通過(guò)加大對(duì)人工智能研發(fā)項(xiàng)目的支持來(lái)培養(yǎng)大批人工智能研發(fā)人才。戰(zhàn)略八表明，人工智能的產(chǎn)學(xué)研和市場(chǎng)化將受到日益重視，政府將鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目為導(dǎo)向共同研發(fā)人工智能相關(guān)產(chǎn)品，推動(dòng)人工智能項(xiàng)目的市場(chǎng)化，加快研發(fā)速度并提升產(chǎn)品質(zhì)量。

2.美國(guó)人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

對(duì)比2016年和2019年美國(guó)國(guó)家人工智能戰(zhàn)略報(bào)告，我們可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)方向。

在2019年的報(bào)告中，美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)公私合作對(duì)于人工智能研發(fā)的重要性，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也正在努力推動(dòng)這方面的工作。新戰(zhàn)略計(jì)劃將有力促進(jìn)政府各機(jī)構(gòu)和包括產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非盈利組織在內(nèi)的私營(yíng)部門共享資源，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)人工智能研發(fā)（苗逢春，2019）。此外，該戰(zhàn)略也體現(xiàn)出國(guó)際合作對(duì)于推進(jìn)人工智能發(fā)展的重要性，即美國(guó)在與盟國(guó)積極合作的同時(shí)也在保護(hù)人工智能研發(fā)企業(yè)免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)國(guó)家的影響。

除人工智能發(fā)展戰(zhàn)略外，2016年和2019年美國(guó)的《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告還從人工智能的研發(fā)基礎(chǔ)、研發(fā)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域三個(gè)方面綜合分析了人工智能的發(fā)展方向。在人工智能研發(fā)領(lǐng)域，2016年和2019年的重點(diǎn)一致，主要關(guān)注人機(jī)交互、自然語(yǔ)言處理、人工智能視覺(jué)識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等方面。在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域，2019年報(bào)告中新增國(guó)防應(yīng)用領(lǐng)域，明確提出政府、軍隊(duì)和其他負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)防御的政府組織需要處理大量的數(shù)據(jù)，以便做出明確的決策（Leenen et al.，2019）。同時(shí)提出，在處理這些重要且敏感的數(shù)據(jù)時(shí)，政府需要采用先進(jìn)的人工智能技術(shù)來(lái)保護(hù)國(guó)家安全。國(guó)防部首席信息官Dana Deasy 在白宮的人工智能戰(zhàn)略會(huì)議上指出：“美國(guó)保持人工智能的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要，它不僅可以增加美國(guó)的繁榮，還可以增強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全。”（Cronk，2019）

除了加強(qiáng)人工智能在國(guó)防方面的應(yīng)用外，美國(guó)政府也日益注重人工智能在醫(yī)療保健和醫(yī)學(xué)方面的應(yīng)用。2019年的報(bào)告中提出應(yīng)該開(kāi)放公共醫(yī)療保健相關(guān)數(shù)據(jù)集。圖像識(shí)別、新藥研發(fā)等領(lǐng)域都需要大量的醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行模型訓(xùn)練，增加共享數(shù)據(jù)集能夠滿足各種人工智能應(yīng)用的需求。另外，也有學(xué)者指出，人工智能的進(jìn)步吸引了大量研究人員和從業(yè)者涌入這一行業(yè)，并為在公共部門使用AI開(kāi)辟了廣泛的有益機(jī)會(huì)（Wirtz et al.，2019）。

三、中國(guó)國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年的我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，目標(biāo)是構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)（中華人民共和國(guó)中央人民政府，2017）。該規(guī)劃是我國(guó)在人工智能領(lǐng)域發(fā)布的第一個(gè)涉及系統(tǒng)戰(zhàn)略部署的文件，從政府層面來(lái)對(duì)人工智能的發(fā)展進(jìn)行整體部署，是我國(guó)人工智能發(fā)展中的重要里程碑。按照此規(guī)劃，我國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分為三步走?！叭阶摺睉?zhàn)略為我國(guó)人工智能發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。與此同時(shí)，為了推進(jìn)該戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立了國(guó)家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組和專家咨詢組，負(fù)責(zé)我國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系研制，并對(duì)外發(fā)布各種重要的研究報(bào)告。有鑒于此，筆者將從我國(guó)人工智能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略的政策層面和標(biāo)準(zhǔn)化體系研制的研究層面對(duì)我國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入解讀。

1.中國(guó)國(guó)家人工智能發(fā)展規(guī)劃“三步走”戰(zhàn)略

“三步走”戰(zhàn)略是我國(guó)人工智能發(fā)展與研究的重要政策指引?！叭阶摺睉?zhàn)略的核心要義如下：

第一步，到2020年我國(guó)人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用能夠與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。具體包括三點(diǎn)：一是新一代人工智能理論和技術(shù)取得重要進(jìn)展;二是人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)際第一方陣;三是人工智能發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開(kāi)創(chuàng)新應(yīng)用，聚集起一批高水平的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立。

第二步，到2025年我國(guó)人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。具體包括三點(diǎn)：一是新一代人工智能理論與技術(shù)體系初步建立;二是人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端;三是初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，增強(qiáng)人工智能安全評(píng)估和管控能力。

第三步，到2030年我國(guó)人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定重要基礎(chǔ)。具體包括三點(diǎn)：一是形成較為成熟的新一代人工智能理論與技術(shù)體系;二是人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平;三是形成一批全球領(lǐng)先的人工智能科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。

整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)把人工智能的發(fā)展置于重要位置，根據(jù)科技發(fā)展的前沿趨勢(shì)，努力推動(dòng)人工智能的戰(zhàn)略部署;并從人工智能基礎(chǔ)、政策法規(guī)、倫理道德、安全性等各個(gè)方面進(jìn)行積極探索，形成具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)鏈?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》主要針對(duì)人才和核心技術(shù)兩個(gè)方面做了專門的規(guī)劃和部署。只有培養(yǎng)高端的科技人才，把握核心技術(shù)，中國(guó)的人工智能才能達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

2.中國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略白皮書(shū)

在推進(jìn)人工智能的研究與實(shí)踐層面，我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)展了人工智能的標(biāo)準(zhǔn)化研究。只有標(biāo)準(zhǔn)先行，才能從總體上規(guī)范和推進(jìn)人工智能實(shí)踐，尤其是指導(dǎo)人工智能產(chǎn)學(xué)研用一體化深入發(fā)展。在人工智能標(biāo)準(zhǔn)研制方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的國(guó)家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組和專家咨詢組專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？傮w組承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局的角色，負(fù)責(zé)開(kāi)展人工智能國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擬定我國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、體系和政策措施。專家咨詢組由國(guó)內(nèi)人工智能領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成，負(fù)責(zé)為總體組提供我國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、體系和政策措施等方面的咨詢，對(duì)人工智能領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)、應(yīng)用實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制建立等提出意見(jiàn)建議，并對(duì)國(guó)家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組的工作進(jìn)行指導(dǎo)。高規(guī)格的專家隊(duì)伍保障了我國(guó)人工智能各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制的權(quán)威性和科學(xué)性。

從人工智能國(guó)家戰(zhàn)略向人工智能標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的邁進(jìn)，也凸顯了我國(guó)人工智能戰(zhàn)略的演進(jìn)重點(diǎn)。從這一層意義來(lái)看，我國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略成果更能代表我國(guó)人工智能戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。而且近兩年我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017版）》和《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》，這兩個(gè)白皮書(shū)在架構(gòu)和內(nèi)容上既體現(xiàn)了一致性，也體現(xiàn)了遞進(jìn)性和延伸性，因此可以較好地作為分析我國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的重要且可借鑒的藍(lán)本。

總體來(lái)看，《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017版）》詳細(xì)介紹了我國(guó)新一代人工智能的發(fā)展特征、技術(shù)框架以及不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，更加明確了新一代人工智能發(fā)展的主要方向，以及研究新一代人工智能的技術(shù)框架。而《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》則是在《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017版）》的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)與業(yè)界分享人工智能領(lǐng)域的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)各界共同加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)投入、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與服務(wù)應(yīng)用，共同推動(dòng)人工智能及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展（中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2018）?！度斯ぶ悄軜?biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》包括6個(gè)章節(jié)，分別從人工智能概述、人工智能發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)、人工智能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)、安全、倫理、隱私問(wèn)題等方面綜合分析了我國(guó)人工智能的發(fā)展?fàn)顩r，以此作為能夠適應(yīng)和引導(dǎo)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系?！度斯ぶ悄軜?biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》規(guī)定，我國(guó)的人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)/支撐標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全/倫理標(biāo)準(zhǔn)6部分組成（中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2018）。

另外，與《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017版）》相比，《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》更加關(guān)注人工智能的安全、倫理、隱私問(wèn)題以及相關(guān)法律條文和標(biāo)準(zhǔn)化文件的制定。通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化文件，社會(huì)公眾才能信任人工智能技術(shù)對(duì)人類安全和相關(guān)利益的承諾和保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

四、中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略比較分析

基于上述分析，筆者將以美國(guó)的《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016版）》和《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019版）》，以及中國(guó)的《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017版）》和《中國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》4份有分量的人工智能發(fā)展報(bào)告為分析藍(lán)本，重點(diǎn)從人工智能的研發(fā)基礎(chǔ)、研發(fā)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域三個(gè)方面進(jìn)行比較分析，以期揭示中美人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的差異和特色，并尋求我國(guó)人工智能未來(lái)發(fā)展的突破口。

1.中美人工智能研發(fā)基礎(chǔ)比較

如表2所示，中美兩國(guó)的4份報(bào)告在研發(fā)基礎(chǔ)方面具有很高的重合性，兩國(guó)均重視人工作智能在安全性、數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)及工作力方面的基礎(chǔ)性研發(fā)投入。有所差異的是，2016年和2019年美國(guó)的報(bào)告均注重人工智能對(duì)倫理、法律和社會(huì)造成的影響，而2017年《中國(guó)新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)》中的戰(zhàn)略規(guī)劃更注重人工智能在各種科技中的應(yīng)用，雖有提及重視人工智能對(duì)社會(huì)造成的影響，但是對(duì)于倫理和法律相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注度不夠。近兩年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐漸重視對(duì)人工智能倫理的研究和實(shí)踐。例如，中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)于2018年開(kāi)始組建人工智能倫理專委會(huì)，另外在上海舉辦的2019年全球人工智能技術(shù)大會(huì)上，專門設(shè)立了“全球視野下的人工智能倫理”論壇，在國(guó)際上首次提出人工智能倫理體系規(guī)劃問(wèn)題。目前我國(guó)在人工智能倫理的研究和實(shí)踐方面仍處于早期階段，未來(lái)應(yīng)從人工智能倫理體系、倫理準(zhǔn)則和倫理風(fēng)險(xiǎn)等方面完善人工智能倫理、法律和道德等方面的建設(shè)。

2.中美人工智能研發(fā)領(lǐng)域比較

如表3所示，雖然中美人工智能研發(fā)領(lǐng)域大致相同，但是我國(guó)的兩份白皮書(shū)均未涉及人體增強(qiáng)（Human Augmentation）相關(guān)領(lǐng)域，這方面的研究有待加強(qiáng)。同一時(shí)期美國(guó)在這一領(lǐng)域的研發(fā)走在了前面。例如，2018年麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室與美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）攜手成立 “全球擴(kuò)展智能理事會(huì)”（the Global Council on Extended Intelligence），希望把“增強(qiáng)智能”（Augmented Intelligence）的概念傳播到全世界（MIT Media Lab，2018）。此外，從研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)人工智能發(fā)展和研究主要是社會(huì)和政府導(dǎo)向，從研究機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)。而我國(guó)的人工智能發(fā)展是商業(yè)和政府導(dǎo)向，更多的是企業(yè)內(nèi)部人工智能研發(fā)部門主導(dǎo)。因此，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高校等研究機(jī)構(gòu)在人工智能發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建人工智能學(xué)術(shù)生態(tài)以支撐人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展（劉剛，2019）。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)逐步形成政府戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場(chǎng)需求牽引和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制，這是決定人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展和形成競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵（中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院，2019）。

3.中美人工智能應(yīng)用領(lǐng)域比較

如表4所示，中美兩國(guó)的人工智能應(yīng)用領(lǐng)域非常寬廣，涉及政治軍事、生產(chǎn)制造、法律金融、安全交通及社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有很多相似和重疊之處。美國(guó)企業(yè)憑借領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)展開(kāi)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，人工智能產(chǎn)業(yè)近年來(lái)不斷突破新的極限，在深度和廣度上都得到良好發(fā)展。雖然在報(bào)告中沒(méi)有明確指出智能搜索的應(yīng)用，但是Google等搜索引擎早已投入大量資源發(fā)展與智能搜索相關(guān)的研究并加以應(yīng)用。在多元化應(yīng)用環(huán)境驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)應(yīng)注重加強(qiáng)政府服務(wù)、法律等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)人工智能的應(yīng)用。

從《中國(guó)新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》中的數(shù)據(jù)（圖2）可以看出，國(guó)內(nèi)人工智能相關(guān)企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和具體市場(chǎng)需求，研發(fā)側(cè)重于企業(yè)技術(shù)集成與方案、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。同時(shí)，與社會(huì)生活關(guān)聯(lián)度較大的智能城市、智能政務(wù)、智能物流、智能交通、智能家具、智能教育等領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用，則明顯比例偏低，因此需要產(chǎn)業(yè)界投入更多關(guān)注。此外，我國(guó)新媒體行業(yè)的蓬勃發(fā)展使得越來(lái)越多的人工智能技術(shù)得以運(yùn)用到該領(lǐng)域，而美國(guó)人工智能在這一領(lǐng)域的運(yùn)用并沒(méi)有中國(guó)廣泛。

綜上，從人工智能的研發(fā)基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)越來(lái)越注重人工智能對(duì)倫理、法律等方面的社會(huì)影響，積極發(fā)揮人工智能對(duì)發(fā)展和諧社會(huì)的正面效應(yīng)。從人工智能的研發(fā)領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)覆蓋到各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，未來(lái)也將繼續(xù)注重人工智能在人體增強(qiáng)等方面的研發(fā)和運(yùn)用，從而與美國(guó)形成全面競(jìng)爭(zhēng)。從人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)人工智能在各個(gè)行業(yè)均有應(yīng)用，未來(lái)如果能進(jìn)一步加強(qiáng)其在社會(huì)生活領(lǐng)域中的作用，則能在為國(guó)民的衣食住行帶來(lái)便捷的同時(shí)，產(chǎn)生可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

五、我國(guó)人工智能前瞻

對(duì)比有關(guān)中美人工智能的重要報(bào)告，可以看出，我國(guó)的人工智能研究與實(shí)踐在廣度上和美國(guó)基本旗鼓相當(dāng)，在深度上相較于美國(guó)還存在一定的差距，然而我國(guó)正在持續(xù)加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的研究、投資和建設(shè)，使這一差距不斷縮小。在戰(zhàn)略計(jì)劃取得初步成效的基礎(chǔ)上，未來(lái)我國(guó)應(yīng)采取前瞻性舉措，把握人工智能戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)方向并給予穩(wěn)定的政策支持，以期實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略突破。

1.戰(zhàn)略成效初步顯現(xiàn)

在國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)人工智能基礎(chǔ)及應(yīng)用領(lǐng)域多年來(lái)累積的成果正在逐步顯現(xiàn)，尤其從學(xué)術(shù)研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)發(fā)展三方面的數(shù)據(jù)中可窺一斑。

其一，學(xué)術(shù)研究方面，中國(guó)學(xué)者撰寫(xiě)的人工智能高被引論文正在穩(wěn)步增加，這個(gè)比例在2018年達(dá)到峰值26.5%，接近美國(guó)29%的水平，并且美國(guó)的占比仍在下降。而且，中國(guó)學(xué)者AI論文的平均引用率一直在穩(wěn)步上升，并且高于世界平均水平（OMeara，2019）。

其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，據(jù)胡潤(rùn)研究院統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)逐漸成為計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)專利申請(qǐng)的主要來(lái)源國(guó)。截至2018年，中國(guó)企業(yè)在這三個(gè)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)總量均居世界第一。2019年底，中國(guó)人工智能專利總量已經(jīng)是世界第一，美國(guó)的申請(qǐng)數(shù)量略低于中國(guó)位列第二，日本位列第三（胡潤(rùn)百富，2019）。

其三，企業(yè)發(fā)展方面，截至2019年2月28日，中國(guó)共有745家人工智能企業(yè)，大約占世界人工智能企業(yè)總數(shù)的21.67%，僅次于排名第一的美國(guó)（劉剛，2019）。同時(shí)，鑒于中國(guó)三大科技巨頭騰訊、百度和阿里巴巴的人工智能專業(yè)知識(shí)仍在不斷增長(zhǎng)，中國(guó)計(jì)劃到2020年擁有全球領(lǐng)先的人工智能公司的目標(biāo)也可實(shí)現(xiàn)。盡管這些公司與谷歌、微軟等美國(guó)公司還有差距，但也已經(jīng)算是世界領(lǐng)先的AI公司（OMeara，2019）。另外，據(jù)全球知名創(chuàng)投研究機(jī)構(gòu)CB Insights的評(píng)選，中國(guó)有6家公司入選2019全球AI百?gòu)?qiáng)創(chuàng)業(yè)公司榜單。此外，該榜單還遴選出全球11家AI獨(dú)角獸公司，其中5家公司來(lái)自中國(guó)，占據(jù)了幾乎一半的份額（CB Insights，2019）。

2.未來(lái)戰(zhàn)略突破點(diǎn)

綜合分析中美4份人工智能戰(zhàn)略報(bào)告，可以看出，這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人工智能發(fā)展的彎道超車，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略部署上注重前瞻性和系統(tǒng)性，重點(diǎn)在核心技術(shù)、人才培養(yǎng)、倫理法律三個(gè)領(lǐng)域率先突破。

核心技術(shù)。核心技術(shù)是人工智能戰(zhàn)略發(fā)展的基石。不掌握核心技術(shù)，一個(gè)國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。關(guān)鍵時(shí)刻遭遇外方斷供卡脖子的事件，近年來(lái)在我國(guó)信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域并不鮮見(jiàn)。我國(guó)一方面應(yīng)繼續(xù)在計(jì)算機(jī)視覺(jué)、語(yǔ)音識(shí)別、自然語(yǔ)言處理、智能機(jī)器人與智慧安防等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)方向上持續(xù)投入，確保領(lǐng)先地位;另一方面則須在人體增強(qiáng)技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能硬件等當(dāng)前和未來(lái)人工智能的前沿技術(shù)方向上增加投入，進(jìn)行專項(xiàng)研發(fā)和攻堅(jiān)，先期保障在核心技術(shù)上不受制于人，后期逐漸達(dá)到世界一流水平并引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展。

人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是人工智能戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵。要發(fā)展一流的人工智能，首先要有一流的人工智能人才儲(chǔ)備。截至2017年底，中國(guó)擁有18200名人工智能相關(guān)科學(xué)家和工程師，人才數(shù)量排名世界第二，僅次于美國(guó)的29000人。但在人才質(zhì)量方面，中國(guó)僅排名世界第6（OMeara，2019）。由此可以看出，我國(guó)近年來(lái)在人工智能人才培養(yǎng)方面不遺余力的努力已初見(jiàn)成效，人工智能的科研和從業(yè)人數(shù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，未來(lái)關(guān)鍵的著眼點(diǎn)則是如何穩(wěn)步提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這一方面需要大學(xué)等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)鍛造人工智能優(yōu)勢(shì)學(xué)科，發(fā)揮其作為人才培養(yǎng)和輸送基地的功能，另一方面也需要相關(guān)企業(yè)以薪資、發(fā)展機(jī)會(huì)、人性化的工作制度等吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才加入這一領(lǐng)域。

倫理法律。倫理法律是人工智能戰(zhàn)略發(fā)展的保障。任何技術(shù)的發(fā)展如果離開(kāi)倫理法律的規(guī)范和制約，則往往有誤入歧途的危險(xiǎn)，甚至陷入道德困境并產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。人工智能領(lǐng)域更是如此。因?yàn)槟壳叭斯ぶ悄軒缀跎婕安⑸钊氲饺祟惿a(chǎn)生活的各個(gè)方面。從前面的分析中可以看出，我國(guó)在人工智能倫理法律方面仍處于初期發(fā)展階段，與美國(guó)存在一定差距。雖然近幾年我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了人工智能倫理和法律方面的探索和實(shí)踐，但在基礎(chǔ)理論研究、倫理規(guī)范制訂和實(shí)施，以及專門立法方面仍顯薄弱，今后應(yīng)著重在這幾方面尋求突破，為我國(guó)人工智能的健康、良性發(fā)展保駕護(hù)航。

3.未來(lái)重點(diǎn)支持舉措

為達(dá)成上述重點(diǎn)方向的戰(zhàn)略突破，需要政府提供包括政策、資金、人才、技術(shù)等一系列支持，并系統(tǒng)協(xié)調(diào)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通力合作，聯(lián)合攻關(guān)，方可取得預(yù)期成效。

核心技術(shù)方面，我國(guó)政府已意識(shí)到原創(chuàng)孵化、創(chuàng)新培植的重要性，最近一年來(lái)在人工智能領(lǐng)域加強(qiáng)了投入力度，實(shí)施了多項(xiàng)舉措。2018年11月14日，北京智源人工智能研究院在科技部和北京市委市政府的指導(dǎo)和支持下，依托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和百度、小米、字節(jié)跳動(dòng)等企業(yè)共同推動(dòng)成立。該研究院將對(duì)人工智能的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行原創(chuàng)性探索和研發(fā)。北京市科委在兩年內(nèi)將給予研究院共計(jì)3.4億元的資金支持（經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)，2019）。2019年8月29日，科技部發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，計(jì)劃在2023年之前布局建設(shè)20個(gè)左右的人工智能試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)是依托地方開(kāi)展人工智能技術(shù)示范、政策試驗(yàn)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的區(qū)域（中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2019a）。隨后科技部于10月18日發(fā)函，繼北京和上海之后，支持合肥、杭州、深圳、天津建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

人才培養(yǎng)方面，教育部指導(dǎo)高校進(jìn)行人工智能專業(yè)建設(shè)的計(jì)劃正在積極展開(kāi)。2018年4月，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》的通知，就完善人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系出臺(tái)了一系列政策，并進(jìn)行系統(tǒng)布局，主要包括加快人工智能領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和構(gòu)建人工智能多層次教育體系四個(gè)重要方向（中華人民共和國(guó)教育部，2018）。2019年，人工智能專業(yè)被教育部列入新增審批本科專業(yè)名單，上海交通大學(xué)等35所高校獲首批建設(shè)資格（中華人民共和國(guó)教育部，2019）。

倫理法律方面，我國(guó)近年來(lái)不斷加強(qiáng)人工智能倫理道德和相關(guān)法律的研究與實(shí)踐，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)日益浮現(xiàn)的倫理道德問(wèn)題和法律糾紛進(jìn)行政策呼應(yīng)，并將此部分內(nèi)容呈現(xiàn)于《中國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)（2018版）》中。2019年，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略邁向了更高層次的協(xié)調(diào)人工智能發(fā)展與治理的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。6月17日，科技部下屬的國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，提出了人工智能治理的框架和行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)了和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開(kāi)放協(xié)作、敏捷治理等8項(xiàng)治理原則（中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2019b）。這8項(xiàng)原則和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2019年5月投票通過(guò)的首部人工智能的政府間政策指導(dǎo)方針是一致的，該指導(dǎo)方針的目標(biāo)是確保人工智能的系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合公正、安全、公平和值得信賴的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（OECD，2019）。

在未來(lái)數(shù)十年里，人工智能有可能極大地改變?nèi)祟惿鐣?huì)結(jié)構(gòu)和生存方式。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展人工智能，積極尋求核心技術(shù)、人才培養(yǎng)、倫理法律三大領(lǐng)域的前瞻突破，占領(lǐng)人工智能的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同時(shí)，期待我國(guó)能夠引領(lǐng)人工智能在全球范圍的發(fā)展，為人類進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

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收稿日期 2019-12-12 責(zé)任編輯 劉選