范曉琳

摘 要 經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)政稅收體制模式的更新，事業(yè)單位可以根據(jù)自身財(cái)政稅收體制現(xiàn)狀，落實(shí)財(cái)政稅收體制模式，可以有效發(fā)揮該管理模式的作用，幫助事業(yè)單位整合資源，掌控財(cái)政稅收信息，考核事業(yè)單位財(cái)政稅收信息等。本文以探析事業(yè)單位財(cái)政稅收體制模式的優(yōu)化策略為題，分析事業(yè)單位財(cái)政稅收體制現(xiàn)狀，論述財(cái)政稅收體制創(chuàng)新的意義，提出了財(cái)政稅收體制模式的優(yōu)化策略，為事業(yè)單位財(cái)政稅收體制提供新的決策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)政稅收體制 優(yōu)化策略

受政府管控的事業(yè)單位有著獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，主要包括規(guī)模大型化、管理崗位多元化以及組織結(jié)構(gòu)多層化等，呈現(xiàn)金字塔式管理結(jié)構(gòu)，但其財(cái)政稅收體制才是事業(yè)單位管理的核心，事業(yè)單位結(jié)合事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理、融資管理等信息，才有利于財(cái)政稅收決策工作的實(shí)施?，F(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政稅收體制面臨著諸多問題，具體內(nèi)容介紹如下：

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收體制現(xiàn)狀

在新形勢下，我國事業(yè)單位由中央控股，法人主體眾多，在一定程度上影響了財(cái)政稅收體制工作。[1]然而，事業(yè)單位財(cái)政稅收體制一直面臨著財(cái)政稅收體制標(biāo)準(zhǔn)不一致、財(cái)政稅收監(jiān)管力度不足、財(cái)政稅收信息失真等問題，具體內(nèi)容介紹如下：

（一）財(cái)政稅收體制標(biāo)準(zhǔn)不一致

事業(yè)單位下設(shè)部門不同，例如項(xiàng)目投資運(yùn)營事業(yè)單位、財(cái)政稅收數(shù)據(jù)運(yùn)營事業(yè)單位屬于兩個(gè)部門，針對項(xiàng)目運(yùn)作和財(cái)政稅收數(shù)據(jù)都是獨(dú)立操作，但其兩個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)存在一定的差異。[2]事業(yè)單位預(yù)算主要包括資金預(yù)算、銷售預(yù)算、開發(fā)預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等多個(gè)方面。事業(yè)單位預(yù)算體系是逐步細(xì)化的過程，然而財(cái)政稅收體制標(biāo)準(zhǔn)不一致，下屬事業(yè)單位財(cái)政稅收數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算信息不準(zhǔn)確，影響事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）財(cái)政稅收監(jiān)管力度不足

事業(yè)單位保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但其資金控制和流向不一致，一時(shí)間很難把握事業(yè)單位財(cái)政稅收資金動(dòng)態(tài)，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理滿足不了現(xiàn)代化財(cái)政稅收體制，特別是財(cái)政稅收表評審模式也不例外，必須尋求新的發(fā)展模式，規(guī)避體制外循環(huán)，保持財(cái)政稅收資金良性運(yùn)行。同時(shí)事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)管力度不足，缺乏明確的預(yù)算規(guī)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)控和審計(jì)監(jiān)督等，在一定程度加大了資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政稅收報(bào)表審計(jì)內(nèi)容落實(shí)了年度審核、季度審核、月度審核，忽略了全局審核，減弱了財(cái)政稅收審核力度。

（三）財(cái)政稅收信息失真

事業(yè)單位財(cái)政稅收體制現(xiàn)狀除了財(cái)政稅收體制標(biāo)準(zhǔn)不一致、財(cái)政稅收監(jiān)管力度不足之外，還有財(cái)政稅收信息失真問題，有些事業(yè)單位受部門利益驅(qū)使，導(dǎo)致財(cái)政稅收報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)、會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤;有些財(cái)政稅收報(bào)表數(shù)據(jù)為了滿足經(jīng)營需求，會(huì)計(jì)人員制作假賬，掩蓋原有資金流向;有些事業(yè)單位之間往來業(yè)務(wù)頻繁，財(cái)政稅收數(shù)據(jù)分散，在一定程度上影響財(cái)政稅收信息的準(zhǔn)確性。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在整合報(bào)表時(shí)，核算流程不暢，人工核算內(nèi)容繁多，降低了財(cái)政稅收報(bào)表核算質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收體制模式的優(yōu)化策略

事業(yè)單位要優(yōu)化財(cái)政稅收體制，可以從推行全面預(yù)算管理、重視項(xiàng)目內(nèi)部審核管理以及強(qiáng)化參股公司財(cái)政稅收體制三個(gè)方面入手，謀求其優(yōu)化發(fā)展路徑，以此在實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收集中管理，具體介紹如下：

（一）推行全面預(yù)算管理

事業(yè)單位財(cái)政稅收體制模式的優(yōu)化策略之一是推行全面預(yù)算管理。針對財(cái)政稅收預(yù)算全面管理必須構(gòu)建財(cái)政稅收系統(tǒng)，對預(yù)算主體分級，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收預(yù)算環(huán)節(jié)的把控，主要環(huán)節(jié)有財(cái)政稅收事前、財(cái)政稅收事中以及財(cái)政稅收事后三個(gè)方面。預(yù)算管理必須以事業(yè)單位利益為前提條件，采用多種程序有效結(jié)合，保證預(yù)算制度順利實(shí)施。同時(shí)對事業(yè)單位之間的財(cái)政稅收往來信息監(jiān)控，根據(jù)事業(yè)單位運(yùn)營情況，調(diào)整資金投入和支出，確保事業(yè)單位資金流良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

事業(yè)單位集團(tuán)中首要的任務(wù)就是對資金的輸入、輸出進(jìn)行有效管控，對下層各事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并對其財(cái)政稅收資金的流動(dòng)情況進(jìn)行有效監(jiān)管。實(shí)時(shí)監(jiān)控成員事業(yè)單位資金管配效果，達(dá)到控制資金風(fēng)險(xiǎn)，降低集團(tuán)資金池總體額度，減少資金的沉淀，提高資金使用的效果。例如：某市全面實(shí)施預(yù)算績效管理四年行動(dòng)計(jì)劃，文件明確的路線圖、時(shí)間表和職責(zé)分工等要求進(jìn)一步分解落實(shí)到各級、各部門和單位，明確分年度目標(biāo)，強(qiáng)化可操作性。在此基礎(chǔ)上建立績效評價(jià)結(jié)果報(bào)送、績效管理結(jié)果公開、績效管理工作監(jiān)督三大機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。

（二）重視項(xiàng)目內(nèi)部審核管理

事業(yè)單位對項(xiàng)目管理應(yīng)寬松適度，若管理過松或管理過嚴(yán)，都會(huì)導(dǎo)致不同層面的問題出現(xiàn)，只有把控好管理限度，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位自主經(jīng)營，才能夠避免權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。[3]崗位本職工作目標(biāo)成果過程中的證明，與事業(yè)單位職能部門發(fā)布的程序性文件或制度性文件不同，用來核對、度量職能部門中崗位開展工作成果的差距。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段事業(yè)單位改革內(nèi)容將以財(cái)政稅收體制作為重點(diǎn)，實(shí)行財(cái)政稅收體制對事業(yè)單位具有重要意義，有助于事業(yè)單位掌握財(cái)政稅收信息、有助于事業(yè)單位財(cái)政稅收資源整合、有助于事業(yè)單位內(nèi)部考核工作落實(shí)，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政稅收體制模式，從推行全面預(yù)算管理、重視項(xiàng)目內(nèi)部審核管理、強(qiáng)化參股公司財(cái)政稅收體制三個(gè)方面落實(shí)，改善事業(yè)單位資金運(yùn)行效率，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位為阜陽市潁東區(qū)文化旅游體育局）

參考文獻(xiàn)

[1] 李陽.事業(yè)單位財(cái)政稅收體制分析[J].中國商論，2016（Z1）：35-37.

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[3] 鄭陽清.事業(yè)單位的財(cái)政稅收體制模式分析[J].事業(yè)單位改革與管理，2015（8）：107-108.