摘 要 隨著國家對行政事業(yè)單位固定資產管控不斷重視，固定資產管理的重要性也被行政事業(yè)單位加以關注，但是在實際工作中對固定資產的管理還有許多需要完善的地方。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產管理的現實意義的基礎上，分析了當前行政事業(yè)單位固定資產管理的現狀，在結合行政事業(yè)單位固定資產管理實踐的基礎上，針對相關問題提出完善行政事業(yè)單位固定資產管理的具體解決方法。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產 財務管理

一、行政事業(yè)單位固定資產管理概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產管理的主要內容

固定資產，是指行政事業(yè)單位為開展自身業(yè)務活動需要和控制的，在使用過程中能保持原來的實物狀態(tài)，并且使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定的金額之上。固定資產的主要包括土地、房屋及構筑物;通用設備;專用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

（二）行政事業(yè)單位加強固定資產管理的必要性

行政事業(yè)單位固定資產管理是單位資產管理的重要組成部分之一。切實提高行政事業(yè)單位固定資產管理的有效性，是提高行政事業(yè)單位社會效益和經濟效益的重要部分，是建立和完善行政事業(yè)單位產權制度基本要求。加強行政事業(yè)單位固定資產管理，能夠有助于提高單位自身資產管理水平，強化管理職能，提升資產使用效率，還可以更好地接受社會監(jiān)督的重要措施，確保固定資產信息真實、準確、安全、完整。

二、當前行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的主要問題

國家雖然不斷修訂并完善很多關于行政事業(yè)單位的固定資產管理的規(guī)章制度，各單位職能部門在執(zhí)行中仍然存在一些問題，具體表現在以下幾方面。

（一）固定資產管理意識淡薄

由于行政事業(yè)單位固定資產來源于財政資金，缺乏資金壓力，導致單位對自身的固定資產管理意識非常淡薄，思想上不夠重視，管理理念不強，固定資產作為開展業(yè)務活動的基礎物質沒有得到應有的重視，管理制度也僅流于形式，單位沒有統(tǒng)一的管理部門對固定資產進行認真管理，資產管理不到位，普遍存在重購輕管、重錢輕物情況，容易造成固定資產閑置、使用率低、重復購置的現象。

（二）固定資產管理與預算管理相結合有待進一步完善

目前大多行政事業(yè)單位對固定資產的管理都沒有做到與預算管理相結合。單位在編制預算時，財務人員與單位資產管理人員及使用部門溝通不到位，與年度預算有較大差距，經常出現少固定資產采購預算，當年要實施的項目不能及時實施，或者多造固定資產采購預算，預算指標浪費，預算編制的準確性低。

（三）固定資產核算與臺賬管理不到位

當前很多單位對新購置的資產確認不及時，固定資產不能及時在賬面上反映，造成財務核算不準確，難以準確反映單位資產的增減變化;還有單位對固定資產進行不定期盤點，導致賬與物管理脫節(jié)，難以真實反映單位固定資產價值。固定資產會計核算不規(guī)范，主要表現在對新購固定資產的入賬登記、折舊計提和處置等幾方面。單位新購固定資產登記，資產管理人員與財務人員沒有溝通到位，雙方沒有按照固定資產的六大類，分類記入固定資產賬戶，賬實核對、賬賬核對時經常出現串戶現象;資產計提折舊時，折舊年限和折舊方法不對，以致固定資產出現賬賬不符的現象。

（四）固定資產日常管理制度不健全

當前大部分行政事業(yè)單位的固定資產管理制度還不健全、完善，新進資產取得時沒有嚴格的驗收制度，驗收手續(xù)、資料不齊全，造成使用中出現質量問題時不能明確責任，是銷售商的問題，還是使用單位的問題。資產日常管理中沒有建立資產檔案管理制度，資產登記不詳細，沒有按照固定資產六大類進類登記，對資產占有情況和使用情況不準確。固定資產出租、出借、處置制度不完善，對資產出租、出借管理不嚴，沒有嚴格執(zhí)行國有資產的相關規(guī)定，資產處置核銷審批流程和手續(xù)不完備、不齊全，處置也過于草率。

（五）固定資產監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

現我國很多行政事業(yè)單位對固定資產的日常管理流程都沒有進行全面、全方位、全過程的監(jiān)督與管控，造成行政事業(yè)單位固定資產日常管理中存在的問題不能及時發(fā)現。在資產購置環(huán)節(jié)，對資產購置預算沒有進行科學的監(jiān)督，沒有按實際購買，采購時有超標準現象，造成采購的無目的性、無規(guī)劃性;在資產維修養(yǎng)護環(huán)節(jié)，對設備維修保養(yǎng)等方面沒有有效的管理，以至有的固定資產沒有使用多久就壞了，使用率低;在資產處置環(huán)節(jié)，資產使用部門自行處置資產較隨意，壞的就丟棄或作廢品處理，沒有處置報告和審批手續(xù)，容易出現賬實不符，導致資產流失。

（六）固定資產現代化管理手段比較低

目前，有些單位的資產管理手段相對落后，對資產信息管理尚停留在初步簡單登記階段，固定資產管理軟件配置跟不上，不能實現固定資產信息共享，資產主管部門和使用部門對固定資產的全過程不進行動態(tài)跟蹤，不能滿足固定資產現階段的管理要求，導致無法真實反映資產的實際情況對固定資產不能進行很好的后期管理。單位也沒有固定人員對資產進行管理，對人員的任用和培養(yǎng)不太重視，管理人員流動性大、專業(yè)水平低，缺乏相應的專業(yè)素質和相應的專業(yè)能力。

三、解決行政事業(yè)單位固定資產管理的方法

（一）樹立正確的資產管理意識，增強責任意識

資產管理制度完善和規(guī)范與正確的思想認識是分不開，作為單位的負責人，要意識到固定資產管理是本單位管理工作的重要組成部分，要在深刻認識資產管理對單位運作及職能履行重要性，加強對資產管理的實際重視程度，對管理不善造成固定資產流失的情況也要負相應的責任。對資產使用者要加強思想教育，在使用過程中要注意維護和保養(yǎng)。對資產管理人員，要定期開展專業(yè)知識培訓，提高資產管理人員的綜合素質，提高資產管理效率 。

（二）資產管理與預算管理相結合，合理配置資產

固定資產的配置要按相關的規(guī)章制度要求配置，購買新資產是資產形成的主要來源，而進行預算編制是控制資產增量進而盤活存量的主要手段，因此在預算編制時要注意單位發(fā)展和部門需要制定預算，由各部門按需編制預算，上報給預算編制部門，由預算編制人員進行審查、核實，再統(tǒng)一分類匯總編制本單位的資產購置預算，在下一年度，由單位采購人員根據年初預算統(tǒng)一進行資產購置，各部門不能單獨進行資產購置。若有部門需要購置沒有預算的資產，但為了正常開展單位經濟業(yè)務活動需求，確有采購必要性，應該嚴格按照資產采購程序，打報告請購，由單位領導開會研究決定是否采購。

（三）規(guī)范會計核算，融合財務管理與實物管理

在我國經濟的快速發(fā)展情況下，對固定資產的財務核算提出了更加高的要求，行政事業(yè)單位固定資產的結構和數量的變化是一個動態(tài)過程，行政事業(yè)單位應對固定資產要加強財務管理，規(guī)范會計核算，固定資產分類要嚴格按照固定資產的六大類進行分類核算;資產計提折舊按照有關規(guī)定來科學確定固定資產的折舊年限，避免出現多提折舊或少折舊的現象;固定資產增減變化要按規(guī)范的程序進行，及時做好賬務處理和臺賬處理，保證固定資產臺賬登記的全面性、規(guī)范性。

（四）建立健全資產管理制度，完善資產盤點制度

首先，要建立科學高效的資產管理制度，各單位應該對原有制度自行自查，查出不足，在原有制度的基礎上再進行修改、完善，應該按固定資產使用效益最優(yōu)化設立專門的資產管理部門，建立健全固定資產管理制度，從固定資產的標準、計價、分類、采購、購建、驗收、維保、使用以及固定資產的清查等方面規(guī)定;并對固定資產處置的范圍、審批權限、處置程序等做出管理要求，保證資產從編、購、修，再到處置等的各個操作環(huán)節(jié)都要有相關的規(guī)章制度，要求按章操作，養(yǎng)成良好的管理規(guī)范。

其次，要完善資產盤點機制。單位財務人員、固定資產管理人員或者其他相關人員崗位變動時要做好相應的交接手續(xù)，預防資產管理脫節(jié)，為防止會計記錄和資產實物不符，要對資產進行定期或不定期的盤點，并及時處理盤盈或盤虧的資產，確保賬賬相符、賬冊相符、賬物相符。

（五）加強固定資產的監(jiān)管，加強內部審計和監(jiān)督體系

為保障固定資產管理制度的各項規(guī)章制度真正落到實處，單位執(zhí)行過程中還需要建立相關的監(jiān)督管理制度，健全資產管理責任追究制度，對提升行政事業(yè)單位固定資產管理水平有促進作用。加強監(jiān)督審核，不僅促使資產管理者、使用者及時發(fā)現固定資產管理過程中出現的問題，進行第一時間解決，同時也要求管理者，對固定資產內控制度的執(zhí)行情況進行分析和總結，逐步提高行政事業(yè)單位固定資產管理的質量和準確性。

（六）打造信息系統(tǒng)，建立資產信息化管理

信息技術已經融入行政事業(yè)單位辦公的各個環(huán)節(jié)，通過搭建信息網絡平臺，資產的管理也可充分借助信息技術 ，打造一套簡單易用的資產管理信息系統(tǒng)，實現智能化的管理模式，實現資源共享，將現有資產信息化管理體系引入財務資產管理的建設中，對固定資產購置、使用、維修、盤點、處置等進行實時更新，對固定資產貼上代碼進行身份登記，通過計算機資產管理軟件進行資產卡片處理，正確進行固定資產核算，保證賬實相符，全面、準確、及時掌握固定資產的增減變化及使用情況，進行實時監(jiān)督，科學化管理固定資產管理，能夠有效提高固定資產的管理效率。

（作者單位為靖江市靖城中學）

[作者簡介：徐茂華（1976—），女，江蘇靖江人，本科，會計師，會計，研究方向：行政事業(yè)單位會計、財務管理等。]

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