孫燕

摘 要 行政事業(yè)單位所占用國有資產在整個國有資產中占據(jù)著重要位置，它是政府執(zhí)政能力的重要保障，對于促進公共財政體制的健全，提升資源配置效率，維護國有資產安全完整，促進社會和諧健康發(fā)展等方面都具有極其重要的作用。但是行政事業(yè)單位國有資產的管理并未隨社會經濟的發(fā)展、公共財政體制不斷地縱深改革而及時跟進，相反出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。本文揭示了行政事業(yè)單位加強國有資產管理的現(xiàn)實意義，并分析了實踐中存在的主要問題，并針對這些問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產 資產管理

一、行政事業(yè)單位加強國有資產管理的現(xiàn)實意義

行政事業(yè)單位國有資產是指被行政事業(yè)單位所使用和國家在法律上擁有的特殊經濟資源。行政事業(yè)單位國有資產管理包括資產配置、資產使用、資產評估、資產處置、資產清查、產權登記、資產統(tǒng)計和監(jiān)督檢查等諸多方面。行政事業(yè)單位國有資產管理能力的提升和加強，是建設服務型政府、貫徹落實黨的十九大精神的必然要求。提升行政事業(yè)單位國有資產管理能力具有相當重要的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為：

（一）有利于健全公共財政體制

改革開放后，我國市場經濟體制逐步建立，原來的公共財政體制已經無法為市場經濟體制服務，所以公共財政體制需要轉向資金合理配置、重視政府采購、強化預算管理的方向進行改革發(fā)展。因此對行政事業(yè)單位國有資產的管理改革就顯得特別關鍵，通過處理各方的利益分配來促進公共財政體制的健全發(fā)展，應加強對國有資產的預算、采購、使用、處置、反饋和監(jiān)督等方面管理的過程，進一步推進對國有資產管理工作的有序合理發(fā)展，促進資源使用效率的提高和資源的合理分配。

（二）有利于維護國有資產安全完整

國有資產大部分分布在重要的領域和關鍵的行業(yè)，關系到國計民生和公共服務。維護國有資產安全完整，對于促進國民經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定有著至關重要的作用。國有資產是行政事業(yè)單位履職保障。由此可見，行政管理中不容忽視的內容是對政事業(yè)單位國有資產管理，它對維護國有資產安全完整具有特別重要的意義。

（三）有利于為管理決策和編制部門預算提供依據(jù)

國有資產具有其他資產所不具有的特殊性，主要表現(xiàn)為使用目的的服務性和資金來源的無償性。通過對國有資產分類的分析，可以從中了解到行政事業(yè)單位不同行業(yè)的特點。通過對國有資產配置需求的匯總，可以梳理出各行政事業(yè)單位的發(fā)展歷程。通過對國有資產結構的研究，可以推斷出行政事業(yè)單位不同領域的布局和界限。將國有資產數(shù)字化，通過對國有資產數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、加工。從而提取出有用的目標信息，快速解析國有資產的變動趨勢，進而對管理決策進行改進和優(yōu)化。為資產管理和預算編制提供依據(jù)，并為兩者的結合奠定一定的基礎，提升管理決策質量和工作效率。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理制度不完善

近幾年，我國一直致力于社會主義市場經濟體制的完善和行政事業(yè)單位體制的改革。因此，我國行政事業(yè)單位國有資產管理機制也有了較大的發(fā)展和進步。但是管理體制健全完善上依舊落后于管理實際需要，在實際管理過程中依舊存在著管理主體不清晰，制度不健全，甚至將制度建立作為形式。由于缺乏實質性的執(zhí)行過程，管理制度不科學、管理程序不規(guī)范、管理關系混亂，導致管理工作落不到實處，管理職責劃分不明確。

（二）國有資產管理意識淡薄

一直以來，都認為對國有資產的使用可以不計效益，因此對于國有資產管理的效益意識、責任意識、約束意識都比較淡薄。在思想認識上“重進輕出”“重資金，輕實物”，對國有資產管理工作及不重視，以至于行政事業(yè)單位在使用和管理資產上出現(xiàn)漏洞。其次，對資產管理與預算管理相結合的必要性和重要性認識不夠，資產管理與預算管理嚴重脫節(jié);資產管理理念上存在偏差，沒有弄清楚資產管理工作的出發(fā)點和最終目標，沒有將資產管理與預算管理有機結合起來。

（三）國有資產配置不合理

行政事業(yè)單位在國有資產配置上沒有規(guī)劃，沒有切實遵循節(jié)能環(huán)保原則。超標準配置導致浪費嚴重，又或者不顧忌資產功能，沒有適度留出一定的發(fā)展空間，配置標準過低，頻繁更新資產。單位對資產產權認識不清，共享機制不健全。部門內部與部門間的各種信息系統(tǒng)各成一體，缺乏合理的資產余缺調劑渠道，導致資產閑置，利用率低下，重復購置致使財政資金重復投入，浪費嚴重。在使用過程中管理部規(guī)范，導致各單位各類資產利用效率低。特別是固定資產閑置浪費現(xiàn)象最為突出，使用效率不高，運行績效達不到預期。

（四）資產清查盤點和處置程序不規(guī)范

財務人員的工作重心側重于本單位的會計核算，常常不能及時掌握資產的增減變動情況，這就致使了資產賬務處理的滯后。有的單位固定資產長期不清查盤點，導致賬實不符、賬賬不符、賬物不符。對于沒有使用政府預算資金購置和無償取得的資產，大多沒有在會計賬面上反映，游離于賬外，使賬務處理失去客觀性和真實性。在國有資產處置過程中，存在著制度不科學、程序不規(guī)范、操作不合理的現(xiàn)象。

某些單位無視資產處置的報批和審核程序，隨意處理國有資產，改變國有資產的產權關系。僅憑領導的個人意愿就擅自轉讓、報廢、捐贈資產，甚至將國有資產直接變?yōu)閭€人占有，使財政部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮。

（五）資產管理缺乏有效監(jiān)督

首先是缺乏內部監(jiān)督，內部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內部會計監(jiān)督上。單位由于人員短缺、制度不完善、核算不規(guī)范等原因，沒有專人負責資產管理，僅由財務人員兼管，就會缺乏有效的內部監(jiān)督。使其不能正確行使其核算職能和監(jiān)督職能，無法如實反映資產的實有數(shù)量、價值，不能有效防范違規(guī)違法行為的發(fā)生。

其次是缺乏外部監(jiān)督，主要是財政部門和審計部門監(jiān)督不力，沒有明確責任，沒有協(xié)調好財政部門和審計部門在各自權限內的監(jiān)督職能，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責任落實不到位，存在審計“真空”。審計部門雖然經常會對行政事業(yè)單位進行審計，但是審計的重心主要是各單位的財務收支狀況。對于單位的資產管理和使用沒有形成規(guī)范的定期審查制度，也沒有針對國有資產的專項核查和審計。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

（一）建立健全固定資產管理體制

在固定資產管理具體工作中，會涉及許多方面的問題。如果沒有明確的制度依據(jù)，管理工作將很難順利開展。應當結合國有資產管理現(xiàn)狀，對已經實施的規(guī)章制度進行適應性調整，根據(jù)具體實施情況和進度，不斷改革和深化，形成完善的制度體系。同時，提高主管部門的上位意識，強化資產管理機構和管理隊伍建設，發(fā)揮主管部門在資產管理工作中的銜接作用。另外，還要加強資產購置、登記、分配、使用、清查、處置審批等多方面的管理制度建設，進一步加強對國有資產的科學管控，使國有資產管理所涉及的塊面都處于科學、合理的過程之中。

（二）提高國有資產管理的思想認識

各行政事業(yè)單位應加強對相關工作人員的業(yè)務培訓和能力提升。通過系統(tǒng)培訓、集體研討、模擬操作等多種方式，使相關工作人員系統(tǒng)學習相關政策法規(guī)和管理制度，領會文件精神，多角度解析文件內容，提高對國有資產的認知度，把握國有資產管理重要性，調動工作人員積極性，提高文件執(zhí)行力。讓理論與實踐有機結合，學以致用，打破舊思想的禁錮，改變資產管理重錢輕物的局面，從源頭上加強管理，提高思想認識，消除不安全因素，促進國有資產管理方法的改進。

（三）優(yōu)化國有資產配置方式

應考慮不同行政事業(yè)單位的特征，制定完善、科學、細致的資產配置標準并嚴格執(zhí)行。根據(jù)行政事業(yè)單位行業(yè)特點、職能作用、規(guī)模大小等差異來量身制定資產的配置標準，同時結合資產使用報告、資產績效評價和部門預算編制等因素。在部門預算編制過程中，嚴格執(zhí)行資產配置標準，確保行政事業(yè)單位的職能行使和機構的正常運轉。加快資產管理信息化建設，建立資產共享平臺。避免對同類資產的重復購置和投入，便于單位與單位之間，單位內部科室與科室之間進行資源整合和共享。提高行政事業(yè)單位的工作效能和國有資產的使用效率，從而促進公共事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）規(guī)范資產處置程序

隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展狀況、趨勢以及國家政策的變動，行政事業(yè)單位的資產也會隨之改變。對這種變化需要全面深入的了解，并且要有一定的預見性，才能確定下一步的資產管理方向。因此必須建立起一套完備的固定資產處置和清查制度，實行常態(tài)化制度化的管理。對資產進行定期清查盤點，建立資產臺賬，做到賬、卡、物相符。要及時反映單位資產的缺失、過剩和管理制度不合理等方面的問題，以便做出補充和調整。處理閑置的固定資產，要進行嚴格審批和把關。處置方式應以競價出售、拍賣等為主，處置程序應公開透明、合規(guī)合法。財政部門對行政事業(yè)單位申請報廢的固定資產要及時批復，便于單位進行賬務處理。

（五）建立全方位、多層次的國有資產監(jiān)督體系

一是增強會計核算的內部監(jiān)督職能，遵循相關的會計制度和準則。綜合考慮預算管理、資產管理和財務管理之間的內在聯(lián)系及相互制約關系，加強國有資產的會計基礎核算。二是強化財政部門監(jiān)管力度，財政部門作為國有資產管理的監(jiān)管主體，應承擔主要監(jiān)管責任。結合部門預算，強化資產購置、分配、處置等事項的事前審核，使預算管理與資產配置緊密聯(lián)系，對資產的購置至報廢的全過程實施動態(tài)監(jiān)督管理。三是審計部門、紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮其外部監(jiān)督作用，增強對資產的專項審計監(jiān)督，要依法嚴厲處置損害國家利益、違規(guī)違法、讓國有資產流失的行為。通過各部門的通力合作，實現(xiàn)對國有資產全方位的動態(tài)監(jiān)管，維護國有資產安全。

（作者單位為昭通市永善縣疾病預防控制中心）

參考文獻

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