崔麗麗 張鵬

摘要：黨建檔案管理的規(guī)范性和科學(xué)性，對(duì)黨組織凝聚力的保障、戰(zhàn)斗力的提高和黨員素質(zhì)的提升產(chǎn)生直接影響，關(guān)系著高校黨建工作的整體質(zhì)量。目前，高校黨建檔案管理工作日趨規(guī)范和完善，但在實(shí)際工作中仍存在一些問題。文章闡述了高校黨建檔案管理的重要性，針對(duì)存在的問題，重點(diǎn)研究高校黨建檔案管理體系的建設(shè)途徑和具體保障措施。

關(guān)鍵詞：高校；黨建；檔案管理；保障措施

高校黨建檔案主要記錄著高校黨組織不同時(shí)期、不同階段、不同對(duì)象的各類信息，具有非常重要的作用。管理盲區(qū)多，薄弱環(huán)節(jié)多，管理體系不完善，保障措施不到位等，是當(dāng)前高校黨建檔案工作存在的主要問題。由于高校黨建檔案專職管理人員配備不足，兼職管理人員檔案意識(shí)或責(zé)任心不強(qiáng)等原因，造成了檔案缺失、漏歸，甚至檔案丟失等問題，已嚴(yán)重影響高校黨建檔案管理工作的良性發(fā)展。

構(gòu)建完善的黨建檔案管理體系，促進(jìn)管理水平的提高，既是工作需要，也是政治任務(wù)。黨建檔案規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)，有利于強(qiáng)化檔案在黨建工作中的作用，更好地服務(wù)高校黨建工作發(fā)展；有利于提升檔案工作的地位，更好地完成“為黨管檔”的政治任務(wù)。

一、高校黨建檔案工作的重要性

（一）有利于對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理

首先，建立黨建檔案能夠促進(jìn)廉政建設(shè)。黨建檔案中記錄了黨員干部的履歷、社會(huì)關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)情況等。我國(guó)目前廉政建設(shè)主要是通過音像以及文字等檔案材料對(duì)黨員干部進(jìn)行黨性教育，廉政檔案中黨員干部的各種資料記錄，為加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理提供了方便，同時(shí)也能夠有效地促進(jìn)黨員自律意識(shí)的形成[1]。其次，黨建檔案建設(shè)能夠?qū)h員干部形成警示教育作用。檔案中除記錄了黨員干部的基本情況以外，還記錄了相關(guān)的法律法規(guī)以及廉潔等內(nèi)容，通過核對(duì)黨建檔案，可以對(duì)黨員情況有基本的了解，同時(shí)起到監(jiān)督檢查和警示的作用。

（二）有利于黨組織的科學(xué)決策

黨建檔案主要記錄了黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)、上級(jí)決策的執(zhí)行與貫徹情況等工作內(nèi)容。參考檔案中的相關(guān)記錄和信息，可以為黨建工作的順利開展提供指導(dǎo)。此外，黨建工作開展的情況、重大事件、機(jī)構(gòu)變化、人員變更等內(nèi)容也能從檔案中反映出來，在開展高校黨建工作時(shí)，充分利用這些信息可為組織提供決策依據(jù)。

（三）有利于黨員干部的考察培養(yǎng)

大學(xué)生黨員是高?；鶎狱h組織中的主要成員，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校對(duì)學(xué)生的黨建工作高度重視，學(xué)籍檔案對(duì)年輕黨員以后的發(fā)展起到重要作用。大學(xué)時(shí)期是學(xué)生未來從政的胚胎期，他們?cè)谛Ｆ陂g的政治思想是未來思想覺悟的根底，高校黨建檔案記錄了這些未來黨員的初期政治思想，是對(duì)他們從最初產(chǎn)生共產(chǎn)主義信念到加入共產(chǎn)黨思想過程的一個(gè)真實(shí)反映。檔案中對(duì)大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成績(jī)、文化素養(yǎng)、身體狀況、品德行為等情況都會(huì)有真實(shí)記錄，為黨組織培養(yǎng)黨員干部提供了參考。同時(shí)通過黨建檔案核查，黨組織能夠及時(shí)了解到黨員的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的隱患及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，避免隱患擴(kuò)大成問題[2]。

二、高校黨建檔案管理中的問題

（一）管理制度不完善

高校黨建工作記錄中很多具有保存價(jià)值的材料，由于缺少專業(yè)檔案人員的系統(tǒng)整理造成了遺漏或丟失。各高校組織部、檔案館均未制訂符合黨建檔案屬性的管理辦法，造成此類檔案缺少必要的管理依據(jù)，缺少明確的歸檔范圍與保管期限。黨組織開展各種黨建活動(dòng)的材料也大多存在組織內(nèi)部，無法及時(shí)移交歸檔，加上高校黨組織工作繁雜，在制度建設(shè)不完善的情況下，檔案的保密性和安全性都無法得到良好保證。

（二）重要性認(rèn)識(shí)不夠

高校黨建檔案管理人員大多為兼職，對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)參差不齊，很容易出現(xiàn)檔案信息泄露或檔案丟失等情況。加之兼職管理人員輪崗、調(diào)動(dòng)情況經(jīng)常發(fā)生，交接工作千頭萬緒，嚴(yán)重影響了黨建檔案的連續(xù)性和完整性。管理人員對(duì)黨建檔案主動(dòng)歸檔意識(shí)不強(qiáng)，本該統(tǒng)一存放的檔案散落各處，管理方式陳舊、管理手段落后，與檔案管理需求脫節(jié)嚴(yán)重。另外，高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建檔案管理重視度不夠，也是制約這項(xiàng)工作科學(xué)有序開展的一個(gè)因素。

（三）資源投入不足

檔案因其特殊性和重要性，對(duì)存放的檔案盒、檔案柜和保管環(huán)境都有著較為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前，高校黨建檔案管理的條件較為簡(jiǎn)陋，各基層黨組織缺乏必要的資源投入。具體表現(xiàn)在：從節(jié)約經(jīng)費(fèi)考慮購(gòu)買了外觀相似但不符合標(biāo)準(zhǔn)的普通檔案盒；購(gòu)置的檔案盒尺寸單一，不能很好地適應(yīng)分類歸檔；缺少符合規(guī)范的檔案柜，缺少符合保管要求的檔案室。由于檔案工作不能直接產(chǎn)生效益，校內(nèi)各二級(jí)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)忽視檔案管理工作，最終導(dǎo)致資源投入不足，造成管理效果和管理水平始終無法提高。

（四）管理技術(shù)落后

管理制度的不完善，管理人員的不固定，資源投入的不充分，都是造成管理技術(shù)落后的原因。高校黨建檔案管理人員中，有的年齡偏大，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，滿足于完成基本工作。各項(xiàng)條件的不均衡，造成高校黨建檔案管理工作兩極分化日益嚴(yán)重。

三、高校黨建檔案管理體系建設(shè)

（一）明確歸檔范圍與保管期限

建立科學(xué)的歸檔范圍是高質(zhì)量管理檔案的重要基礎(chǔ)。按照高校檔案實(shí)體分類法，結(jié)合高校黨建工作的特點(diǎn)，明確歸檔范圍：上級(jí)黨組織下發(fā)的要求和需要貫徹執(zhí)行的重要文件；黨組織建設(shè)中組織設(shè)置調(diào)整、審批、換屆、機(jī)構(gòu)設(shè)置等材料；黨組織工作相關(guān)的制度、基本情況、相關(guān)會(huì)議記錄、黨費(fèi)收繳使用管理等；黨代表任期、提案、意見等工作材料；發(fā)展入黨活動(dòng)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等黨務(wù)活動(dòng)材料；黨員名冊(cè)、退休黨員、畢業(yè)生黨員、發(fā)展中黨員、黨員紀(jì)律處分等材料；教育方面的黨員名冊(cè)、工作人員記錄、教育制度、教育活動(dòng)、教育設(shè)備的維修、學(xué)習(xí)情況等材料；專項(xiàng)材料，一些先進(jìn)教育活動(dòng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)等相關(guān)的黨建材料[3]。

根據(jù)組織部的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)體檔案管理規(guī)范，為高校黨建檔案明確標(biāo)注保管期限，以便保管、查閱和利用。列入歸檔范圍的黨建材料應(yīng)在次年的第二季度內(nèi)進(jìn)行歸檔整理，在每年五月底進(jìn)行裝訂，六月底前提交歸檔審核。

（二）明確黨建檔案分類體系

1.分類原則

（1）科學(xué)性。黨建檔案的分類是為了更好地服務(wù)高校黨建工作的開展，因此在制訂分類方法時(shí)，要充分考慮黨建工作的特點(diǎn)并與檔案管理工作規(guī)范緊密結(jié)合，這是分類方法能否適用于檔案管理工作的重要保證，也是黨建檔案管理工作能否順利開展的先決條件。

（2）系統(tǒng)性。厘清各類文件材料時(shí)間、來源、邏輯、內(nèi)容、組成形式等方面存在的歷史聯(lián)系，便于高效率地歸類整理。

（3）實(shí)用性。如果單一的分類方式無法滿足分類要求，可以對(duì)歸檔資料進(jìn)行分層分類[4]，以確保日后檔案查閱利用的便捷。

（4）統(tǒng)一性。黨建檔案的查詢利用特點(diǎn)，往往是查閱在一定時(shí)間段內(nèi)的某個(gè)人或某件事所有相關(guān)的材料，以此作為決策和結(jié)論的參考。如果歸檔檔案不能達(dá)到統(tǒng)一性要求，其參考價(jià)值必然大大降低。

2.分類結(jié)構(gòu)

分類結(jié)構(gòu)的建立是為了更好地查閱檔案資料，可根據(jù)歸檔時(shí)間、檔案材料來源、檔案內(nèi)容三方面進(jìn)行分類。檔案年度為一級(jí)類目；二級(jí)類目可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃分，比如分為上級(jí)文件、黨建工作、代表工作、黨務(wù)、黨員建設(shè)、黨員教育等；三級(jí)類目根據(jù)高校實(shí)際工作情況進(jìn)行細(xì)化。

（三）管理體系建設(shè)和保障措施

1.建立健全檔案管理制度

要根據(jù)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，制定完善的高校黨建檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨建檔案在接收、保管、查閱等各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，以保證檔案能夠完整、安全。制訂和完善黨建檔案借閱制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范審批流程，設(shè)立專門的查檔工作室或查檔工作臺(tái)，減少和杜絕檔案查閱過程中涂改、污損以及泄密等意外情況。

2.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加快建立一支穩(wěn)定的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的高校黨建檔案管理團(tuán)隊(duì)，組織、人事部門在合理范圍內(nèi)給予一定的政策支持，把檔案管理工作的績(jī)效與工作人員薪酬結(jié)合，建立明確的激勵(lì)機(jī)制，有利于檔案管理人員提高崗位榮譽(yù)感、事業(yè)責(zé)任心，更加投入地參與黨建檔案管理工作，對(duì)推動(dòng)黨建檔案工作進(jìn)一步發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.強(qiáng)化檔案教育培訓(xùn)

強(qiáng)化檔案技能教育和黨員素質(zhì)教育，是提高高校黨建檔案工作質(zhì)量的重要抓手。通過培訓(xùn)加強(qiáng)管理人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高檔案管理人員的修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，可進(jìn)一步提升檔案管理水平。定期開展黨員素質(zhì)教育，提高黨建檔案管理人員的政治素質(zhì)和思想水平，強(qiáng)化其檔案服務(wù)意識(shí)、檔案安全意識(shí)和保密意識(shí)，對(duì)減少意外情況的發(fā)生、消除管理工作中的隱患大有裨益。

4.持續(xù)加大資源投入

各高校應(yīng)設(shè)置專人專崗管理黨建檔案，并完善檔案管理的條件保障。檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，穩(wěn)定性是其主要特點(diǎn)，所以在高?；鶎狱h建檔案管理工作中，需要給予持續(xù)的人力、物力和財(cái)力投入。校內(nèi)各二級(jí)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)也要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變對(duì)檔案工作尤其是高校黨建檔案工作的認(rèn)識(shí)，將重視檔案工作落實(shí)到行動(dòng)中，抓實(shí)條件保障工作。配備專用電腦和設(shè)備，提高信息化和專業(yè)化管理水平，積極支持黨建檔案管理人員外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)交流。

5.完善監(jiān)督機(jī)制

健全的檔案管理體系是開展管理工作的基礎(chǔ)，是提升管理效率的前提條件，而監(jiān)督制度的建立是管理工作落實(shí)到位的保證措施。組織部應(yīng)及時(shí)建立對(duì)各基層黨組織的檔案工作指標(biāo)考核，并納入全校整體考核指標(biāo)體系中，對(duì)于未按照規(guī)范進(jìn)行黨建檔案整理歸檔并造成不良后果的支部領(lǐng)導(dǎo)和黨員，追究其相關(guān)責(zé)任。對(duì)未按照規(guī)范設(shè)置專人管理黨建檔案的部門，一律不得參與評(píng)優(yōu)活動(dòng)。只有完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化檢查工作，才能穩(wěn)步推動(dòng)高校黨建檔案建設(shè)工作朝著科學(xué)化方向邁進(jìn)。

科學(xué)地管好、用好高校黨建檔案，是一項(xiàng)意義重大的工作，要做到提高認(rèn)識(shí)、完善制度、建立團(tuán)隊(duì)、保障到位，不斷探索和創(chuàng)新管理模式，融入新理念和新技術(shù)，才能發(fā)揮出檔案在高校黨建工作中的特殊作用，完成好“為黨管檔”這一光榮的政治任務(wù)，更好地為黨建工作服務(wù)。

*本文系江蘇省2019年高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代高校黨建檔案管理體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019SJA0354）和江蘇省2019年教育系統(tǒng)、南京審計(jì)大學(xué)黨的建設(shè)研究課題“新形勢(shì)下高校黨建檔案規(guī)范化管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019DJYJ-YB26）研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

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[4]卞東.新時(shí)代高校黨建檔案價(jià)值回歸研究[J].蘭臺(tái)世界，2018（10）：74-76.