王丹藝 崔允漷

摘 要： 文章以國家、省級教育行政部門頒布的課程方案以及大規(guī)模學生課程表調查為基礎，依據(jù)古德萊德和布羅菲的課程實施層級理論，構建本土化的課程實施層級分析框架，剖析我國義務教育階段藝術課程實施產生落差的過程。調查顯示：國家與省級之間落差微弱，極少數(shù)省級課程方案突破國家方案;但省級方案與學校課表之間落差較大，部分班級課時嚴重不足。基于此，應增強學校課程管理人員的法規(guī)意識，規(guī)范藝術課程名稱及地位;構建藝術課程課時監(jiān)管機制，減少“少開設或多開設”的現(xiàn)象;因地制宜優(yōu)化藝術資源配置，重點解決“少開設”的地區(qū)差異，以此縮小省級與校級課程實施的差距，緩解藝術課程各實施層級之間的落差。

關鍵詞： 義務教育;藝術課程;課程實施層級

基金項目：本文系教育部哲學社會科學2016年度重大課題攻關項目“中小學課程實施過程質量監(jiān)測”（項目編號：16JZD047）的研究成果之一。

作者簡介：王丹藝，華東師范大學課程與教學研究所博士研究生，主要從事課程與教學論、教科書評價研究;崔允漷，華東師范大學課程與教學研究所所長，教授，博士生導師，博士，主要從事課程與教學論研究。

一、引言

德育、智育、體育、美育和勞動教育相輔相成、相互促進。美育是審美教育，更是情操教育和心靈教育，其不僅能提升人的審美素養(yǎng)，還能潛移默化地影響人的情感、趣味、氣質、胸襟，激勵人的精神，溫潤人的心靈[中華人民共和國中央人民政府：《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》，載中央人民政府官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/28/content_10196.htm，最后登錄日期：2020年4月1日。]，對塑造美好心靈具有重要作用。學校藝術教育是實施美育的最主要的途徑和內容[中華人民共和國教育部：《教育部關于推進學校藝術教育發(fā)展的若干意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_795/201401/xxgk_163173.html，最后登錄日期：2020年4月1日。 ]，而藝術課程又是學校藝術教育的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻?；诖?，《教育部關于推進學校藝術教育發(fā)展的若干意見》中強調，“各級各類學校應嚴格執(zhí)行藝術課程計劃，開齊開足藝術課程”[中華人民共和國教育部：《教育部關于推進學校藝術教育發(fā)展的若干意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_795/201401/xxgk_163173.html，最后登錄日期：2020年4月1日。 ]，構建科學的學校藝術教育體系，進一步強化美育育人功能，可見，“開齊開足”藝術課程，對于保障學校藝術教育體系的完備，充分發(fā)揮學校美育育人功能，具有舉足輕重的作用。

然而，我國義務教育階段藝術課程的實施狀況卻令人擔憂。就“開齊”情況而言，我國部分地區(qū)藝術課程的實際開課率僅8.42%。[林心：《福州市區(qū)初中藝術課程實施現(xiàn)狀調查與對策》，《福建教育學院學報》2011年第5期，第100-103頁。]就“開足”情況而言，東部地區(qū)藝術課程開課量占總課時量的9.12%，中部地區(qū)占6.9%，西部地區(qū)占8.63%[王英奎，董?。骸懂斍稗r村中小學體育、衛(wèi)生與藝術教育工作的主要問題、原因及對策——以遼寧省中小學為例》，《現(xiàn)代教育管理》2015年第12期，第35-39頁。]，中西部地區(qū)均未達到《義務教育課程設置實驗方案》中“藝術課程（或選擇音樂、美術）課時總量不低于總課時9%”的標準?？梢姡覈囆g課程的設計和實施之間存在較大差距，難以發(fā)揮藝術課程的育人功能。

那么，藝術課程在政策文本與學校課程之間的落差是怎樣形成的呢？本研究基于課程實施層級的視角，在開展全國性大規(guī)模藝術課程調查的基礎上，從國家政策規(guī)定、省級政策規(guī)定及學校采用的藝術課程這三個層級，剖析我國藝術課程產生落差的過程，并提出具體的成因與對策建議，繼而彌合課程實施層級之間的差異。

二、研究設計與實施

探尋藝術課程產生落差的過程，需要明確課程會在哪些層面產生落差以及怎樣產生落差的，從而構建本土化的課程實施層級分析框架，在此基礎上搜集各課程實施層級的數(shù)據(jù)，以此評估我國義務教育階段藝術課程的實施情況。

1.分析框架：本土化的課程實施層級分析框架

古德萊德（Goodlad， J. I.）將課程劃分為五個層面，用以描述理想課程現(xiàn)實化的歷程，即理想的課程、正式的課程、領悟的課程、操作的課程和經(jīng)驗的課程。[Goodlad， J. I. Curriculum Inquiry： The Study of Curriculum Practice[C]. New York： McGraw-Hill， 1979： 60-64.]其中，“正式的課程”是由各級教育部門所規(guī)定或采用的課程，是課程從理念層面走向實然層面的關鍵步驟，也是課程實施的主要環(huán)節(jié)。依據(jù)我國教育行政體系來看，“正式的課程”可演繹轉化三個不同層級，即由國家教育行政部門規(guī)定的正式課程，到省級教育行政部門規(guī)定的正式課程，最終產生學校實施的正式課程。這三個層級的課程，可分別由國家的《義務教育課程設置實驗方案》、?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）級課程方案以及學校班級課程表三個課程文本加以呈現(xiàn)和說明。

然而，古德萊德雖然對理想到現(xiàn)實課程的線性過程進行了闡述，卻沒有揭示出各層面課程之間轉換的復雜關系。[夏雪梅，崔允漷：《學校課程實施過程互動理論模型的建構》，《教育發(fā)展研究》2013年第24期，第1-5頁，第10頁。 ]布羅菲（Brophy， J. E.）對此進行了補充，細化了“正式的課程”的內部轉換過程，他指出，在官方課程（A）轉化為學校課程（C）這一過程中，由于決策者或實施者對課程有不同的詮釋和理解，可能有一部分課程被減少（A0）或增加（B），最終產生學校采用的非官方的正式課程（C=A+B-A0）。[Brophy， J. E. How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms[J]. The Elementary School Journal， 1982， 83（1）： 1-13.]基于此，從我國《義務教育課程設置實驗方案》（A）到省級課程方案（C）再到學校班級課程表（E），課程實際上經(jīng)歷了兩次減少或增加的過程。其中，課程的“減少”（A0和C0）即由于時間限制，強制刪除課程以及簡短、模糊或混亂地開設課程[Brophy， J. E. How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms[J]. The Elementary School Journal， 1982， 83（1）： 1-13.]，可由“不開設或少開設課程和改變課程名稱”作為檢驗指標。課程的“增加”（B和D）即除預期課程外額外開設的課程，導致原本的課程失真[Brophy， J. E. How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms[J]. The Elementary School Journal， 1982， 83（1）： 1-13.]，可由“多開設”作為檢驗指標。由此，結合課程實施的層次劃分以及各層級的檢驗指標，可構建本土化的義務教育階段課程實施層級的分析框架（見圖1）。

由此可見，每個層級的課程其實都不全是上一個層級的課程，因此分析“正式的課程”內部的課程層級之間的一致性，是一條探尋“課程如何產生落差”的可行之路。具體來說，國家課程方案與省級課程方案之間的差距，以及省級課程方案與學校班級課程表之間的差距，便是我國義務教育階段課程在政策文本與學校實施之間產生落差的過程，決定著我國課程的實施效果。

2.數(shù)據(jù)來源

國家層級的藝術課程，選取教育部于2001年頒布的《義務教育課程設置實驗方案》。該方案反映了國家層面對義務教育階段藝術課程的相關規(guī)定，是判斷藝術課程在國家和省級層級落差的主要依據(jù)。

省級的藝術課程，則通過檢索官方網(wǎng)站、直接索取、查閱檔案等途徑，收集我國31份省級（直轄市、自治區(qū)）課程實施方案，集中反映省級教育行政部門對義務教育階段藝術課程的相關規(guī)定，是判斷藝術課程在國家和省級以及省級和學校層級落差的主要依據(jù)。

學校層級的藝術課程，則采用華東師范大學課程與教學研究所課題組于2018年5—7月進行的“基于周課程表的課程方案實施調查”數(shù)據(jù)。該調查采取滾雪球和組建調查志愿者大隊兩種抽樣策略，邀請學生在家長的協(xié)助下填寫問卷，上傳周課程表。調查樣本來自全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的148715名學生，共24657個行政班級（其中小學20093個，初中4564個）的學校課程表。這些周課程表反映了學校對藝術課程的相關規(guī)定，是判斷藝術課程在省級和學校層級落差的主要依據(jù)。

3.數(shù)據(jù)處理

第一個落差源于《義務教育課程設置實驗方案》與各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的藝術課程實施方案的對比。本研究將計算省級藝術課程的課時比例，并且記錄是否開設及課程名稱等信息，比較省級課程方案中的藝術課程規(guī)定是否在國家《義務教育課程設置實驗方案》的范圍內，以此判斷國家和省級課程之間的落差。但由于上海市是獨立的課程方案，因此在分析這部分內容時，將去掉上海市的數(shù)據(jù)，僅分析其余30個省級課程方案。

第二個落差源于省級藝術課程方案與學校班級課程表中的藝術課程的對比。由于大多數(shù)省級教育行政部門在制定該地區(qū)藝術課程實施計劃時，是按照音樂和美術分科規(guī)定課時數(shù)，因而，本研究也按照分科規(guī)定對音樂和美術的實施情況分別計算。然而，有部分省份（青海省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)和浙江?。﹥H規(guī)定藝術課程的課時總量，各地區(qū)可自行選擇音樂、美術或綜合藝術達成藝術課程課時，針對這部分省市，本研究將綜合藝術的課時量平均之后，分別算作該班級美術和音樂的課程周總課時量。按照上述條件，本研究將平均后的課時量規(guī)定為符合標準，在此基礎上缺1節(jié)及以上是“缺課時”，超1節(jié)及以上是“超課時”，以此作為課時數(shù)的判斷標準?；诖?，本研究將結合課時數(shù)、是否開設和課程名稱等情況，判斷省級和學校層級之間的藝術課程數(shù)量差值，以此衡量省級和學校層級之間的落差。

三、研究發(fā)現(xiàn)

依據(jù)分析框架對數(shù)據(jù)進行搜集和處理后，這部分主要從國家《義務教育課程設置實驗方案》與省級課程方案之間的數(shù)量差值，以及省級課程方案與學校課程表之間的數(shù)量差值，澄清國家與省級以及省級與學校課程實施層級之間的兩大差距，進而厘清藝術課程產生落差的過程。

1.國家與省級之間落差微弱：極少數(shù)省級課程方案突破國家方案

就“減少”指標而言，全國30個省份（除去上海市）全部開設藝術課程，且均按照《義務教育課程設置實驗方案》的規(guī)定從1至9年級都開設。從課程名稱來看，30個省份也均按照要求將藝術課程命名為“藝術”“音樂”或“美術”。

就“減少”指標中的“少開設藝術課程”和“增加”指標所代表的“多開設藝術課程”而言，國家《義務教育課程設置實驗方案》中規(guī)定，義務教育階段藝術課程（或選擇音樂、美術）的課時總量占總課時的百分比為9%—11%。根據(jù)這一標準，可將各省課程方案中的藝術課程課時占比劃分為“低于國家標準”（低于9%）、“符合國家標準”（9%—11%）和“高于國家標準”（高于11%）三類（見表1）。

由表1可知，我國有28個省份課程方案中的藝術課程課時占比符合《義務教育課程設置實驗方案》的規(guī)定。但中部地區(qū)黑龍江省的藝術課程占比略高于國家上限（11%），達到了11.68%。而西部地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)則低于國家下限（9%），藝術課程課時僅占總課時的7.67%。

承上所述，我國絕大多數(shù)省份均能規(guī)范執(zhí)行國家《義務教育課程設置實驗方案》中的規(guī)定，在省級層面的課程方案中“減少”和“增加”并不明顯，所形成的落差微弱。

2.省級方案與學校課表之間落差較大：部分班級課時嚴重不足

就“減少”指標而言，全國有922個班級未開設音樂，比例為3.7%;有855個班級沒有開設美術，比例為3.5%。就學段而言，初中階段未開設音樂和美術的比例遠高于小學，分別占比13.01%和12.99%。就不同經(jīng)濟區(qū)域來看，西部地區(qū)未開設音樂（4.26%）和美術（4.82%）的比例最高，均高于東部和中部地區(qū)（見表2）。

此外，我國大部分學校班級沒有更改藝術（或音樂、美術）的名稱，但仍有班級未遵守國家課程方案和省（直轄市、自治區(qū)）課程計劃的規(guī)定，將藝術改名為“唱音”“藝音”“畫畫”“少年宮”等。

就“減少”指標中的“少開設藝術課程”和“增加”指標所代表的“多開設藝術課程”而言，通過對比各省份的課程方案中的藝術（或音樂、美術）課時數(shù)與學校課程表中呈現(xiàn)的藝術（或音樂、美術）課時數(shù)，音樂“符合標準”的比例為78.79%，“缺課時”的比例為17.75%，“超課時”的比例為3.46%;美術“符合標準”的比例為78.02%，“缺課時”的比例為12.32%，“超課時”的比例為9.66%。

同時，從學段分布來看，與小學相比，初中階段音樂和美術“缺課時”現(xiàn)象更為普遍，分別占28.11%和27.76%，遠超全國平均水平（17.75%和12.32%）。其中，九年級音樂和美術“缺課時”現(xiàn)象尤為明顯，分別占61.61%和58.23%。從不同經(jīng)濟區(qū)域來看，音樂和美術“符合標準”的比例均為：東部>西部>中部，且中部地區(qū)音樂和美術“符合標準”的比例分別為72.36%和70.28%，均低于全國平均水平（78.79%和78.02%）。音樂和美術“缺課時”比例最高的分別為中部地區(qū)（24.04%）和西部地區(qū)（15.11%），“超課時”比例最高的分別為中部地區(qū)（19.13%）和西部地區(qū)（4.80%）。

承上所述，我國大部分學校班級均能規(guī)范執(zhí)行省級課程方案中的規(guī)定，但有部分學校班級仍存在“缺課時”現(xiàn)象，且初中階段和中西部地區(qū)尤為嚴重。其次，還有少部分學校班級未開設藝術課程或私自更改藝術課程名稱。由此，造成省級與學校層面在“減少”指標上存在較大落差。

四、成因與對策

通過對國家與省級以及省級與學校層次之間數(shù)量差值的統(tǒng)計分析，不難看出，這三個課程層級形成的兩段落差呈現(xiàn)出迥異的特征。就第一個落差而言，藝術課程從國家到省級的實施比較規(guī)范，絕大多數(shù)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的課程實施方案能按照國家《義務教育課程設置實驗方案》的規(guī)定“開齊開足”藝術課程。然而，對第二個落差來說，不僅學校藝術課程缺課時現(xiàn)象普遍，不開設或亂開設的現(xiàn)象也不少，學段以及地區(qū)發(fā)展還存在差異。因此，學校層級未能嚴格執(zhí)行?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）課程實施方案的規(guī)定，藝術課程在省級和學校層級之間的落差尤為明顯（見圖2）。

由此可見，布羅菲的課程層級理論與我國藝術課程的實施情況形成了交叉印證，每一個層級都不全是上一個層級的藝術課程，相較而言，我國藝術課程從國家到省級的異化程度相對較小，而從省級到校級的減少或增加的數(shù)量則較大，這也是造成我國義務教育階段藝術課程存在落差的根本原因。基于此，本部分將借鑒國家到省級課程實施的經(jīng)驗，逐一剖析省級到校級的異化過程，并從“功利主義”“外在因素”及資源分布不均等方面找尋產生藝術課程實施落差的原因，在此基礎上從法規(guī)意識、監(jiān)管機制及資源配置等方面提出相應的對策建議，以此糾正藝術課程從省級到校級的落差。

1.增強學校課程管理人員的法規(guī)意識，規(guī)范藝術課程名稱及地位

從數(shù)據(jù)分析來看，學校層面存在少部分不開設或隨意更改藝術課程名稱的情況，且初中階段未開設藝術課程的比例遠高于小學。究其根本，在功利主義的驅使下，藝術課程與“主科”課程進行著持續(xù)不斷的博弈，學校的課程管理人員在權衡藝術課程的“收益”及“成本”后，做出不開設或借用其他活動替代開設藝術課程的決策，藝術課程也因此逐漸被推向學校教育的邊緣，落差便由此產生。這一現(xiàn)象符合布羅菲“減少”預期課程的做法，即強制刪除課程或混亂地開設藝術課程。從本質上看，這是由于學校課程管理人員缺乏義務教育課程方案法規(guī)意識，從而造成學校藝術課程管理失范及課程實施落差。而事實上，經(jīng)國家和省級教育行政部門嚴格制定的義務教育課程方案具有規(guī)章屬性和法律意義，理應成為學校課程實施的基本邊界和規(guī)范底線，不能因個人意志或科目屬性而隨意更改。

基于此，省級教育行政部門在頒布課程方案時，應組織針對學校課程管理人員以及相應學科教師的專題培訓。一方面，在培訓內容的選擇上，不僅要向受訓人員介紹課程結構及課時分布等基本信息，更應向其強調義務教育課程方案的規(guī)范效力以及學?！白杂刹昧俊钡倪吔?，進而幫助受訓人員在衡量藝術課程“收益”及“成本”之前，先準確把握課程方案嚴格的“觀念”底線。另一方面，在培訓人員的選擇上，可邀請省級課程方案的督導人員對受訓人員展開培訓，從而幫助受訓人員了解教育督導評估的指標及機制，進一步引導并增強學校課程管理人員的法規(guī)意識。

2.構建藝術課程課時監(jiān)管機制，減少“少開設或多開設”的現(xiàn)象

從數(shù)據(jù)分析來看，我國有1/4的學校藝術課程不符合省級藝術課程的課時數(shù)要求。與僅有兩個省份不符合國家藝術課程的課時比例相比，從省級教育行政部門到學校層面的藝術課程實施落差尤為顯著。分析落差產生的原因，這一現(xiàn)象來源布羅菲所言的“外在因素”，即標準化測試及各方壓力的疊加。具體而言，由于藝術課程不在中考的范圍內，部分學校采取“減少藝術課程課時，增加中考考試科目課時”的做法。調查中，初中階段尤其是九年級的缺課時現(xiàn)象更為明顯，也從側面印證了這一推測。而相反，有一些省市卻已經(jīng)或即將把藝術課程正式納入中考范疇[中華人民共和國教育部：《各地扎實推進學校美育改革發(fā)展》，載教育部官網(wǎng)： http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s3165/201711/t20171106_318523.html，最后登錄日期：2020年4月24日。]，中考的壓力及學校家長各方的督促，迫使學校不得不延長藝術課程時間，為中考做好準備。然而，這兩種現(xiàn)象都改變了藝術課程原本的性質，并造成了藝術課程在實施中的落差，需要加以制止。

基于此，嚴格規(guī)范的藝術課程課時監(jiān)管機制便顯得尤為必要。目前，針對中小學校的藝術課程監(jiān)管以學校每學年進行的藝術教育工作自評為主。[中華人民共和國教育部：《教育部關于印發(fā)〈中小學生藝術素質測評辦法〉等三個文件的通知》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_795/201506/t20150618_190674.html，最后登錄日期：2020年4月27日。]該自評工作由校長負責，對學校藝術課程的周課時數(shù)、課程名稱等內容進行自評，于每年9月底前報至當?shù)亟逃姓块T。該自評辦法已實施近5年，但就此次調查結果來看，其效果卻不盡如人意。因此，在中小學校自評的基礎上，也應將藝術課程實施情況納入中小學課程督導評估指標體系，督學人員可通過網(wǎng)絡平臺、飛行督導實地核查、問卷調查及教師與學生訪談等多種方式，獲取學校藝術課程開設的真實信息。此外，現(xiàn)有自評機制還應說明學校瞞報、謊報的懲處辦法，同時公布課程實施監(jiān)督電話，接受全社會監(jiān)督，切實規(guī)范中小學校藝術課程的課時數(shù)。

3.因地制宜優(yōu)化藝術資源配置，重點解決“少開設”的地區(qū)差異

調查發(fā)現(xiàn)，學校層面少開設藝術課程是“減少”和“增加”兩個指標中最為嚴重的一項數(shù)據(jù)。且相對于東部地區(qū)而言，中部和西部地區(qū)的課時減少現(xiàn)象更為嚴重。究其原因，除了認識和理解的偏差外，各地區(qū)藝術課程資源分布的不均衡，也是造成藝術課程實施落差的主要原因。首先，教育經(jīng)費是區(qū)域義務教育發(fā)展的重要支撐，然而2018年《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況調查公告》顯示，我國小學和初中階段的教育生均一般公共預算教育經(jīng)費均呈現(xiàn)出“東部>西部>中部”的特征，且東部的教育經(jīng)費是中部的約1.6倍。[中華人民共和國教育部：《教育部國家統(tǒng)計局財政部關于2018年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，載教育部官網(wǎng)： http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html，最后登錄日期：2020年4月29日。]其次，在教育最基礎的師資配置上，教育部公布的《2018年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，我國平均每所小學只有1.56名和1.47名專任音樂和美術教師，平均每所初中只有1.90名和1.85名專任音樂和美術教師[中華人民共和國教育部：《2018年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/，最后登錄日期：2020年4月29日。]，這一數(shù)值遠低于其他學科。