屠玲利

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位為了更好地完成各項任務，不斷加大對專項資金的投入， 為了能更好地發(fā)揮投入資金的使用價值，需要行政事業(yè)單位不斷地加強對專項資金的績效管理。本文簡要分析 了行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金;績效管理

專項資金是指為特定用途而設立的項目資金，專 項資金績效管理是指對專項資金的投人與效益進行的 管理。近年來，行政事業(yè)單位對專項資金的投人越來 越大，為了提高專項資金的使用價值，即以最小的投人 完成既定目標，必須加強對行政事業(yè)單位專項資金的 績效管理。但行政事業(yè)單位在對專項資金進行管理時， 發(fā)現(xiàn)實際應用中還存在著一些問題需要解決。

一、行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題

1.專項資金績效管理意識不強

專項資金績效管理對于大部分行政事業(yè)單位來說 是個既熟悉又陌生的概念，隨著近幾年專項資金績效 管理工作不斷推行，行政事業(yè)單位也想通過績效管理 來充分提高專項資金的產(chǎn)出與效益，以便提高服務對 象的滿意度。但是由于專項資金績效管理相關知識的 匱乏，導致實際操作時因為績效管理過程中存在的各 種阻礙因素而擱淺。部分行政事業(yè)單位也只是為了應 付檢查而進行簡單的績效評價; 有些行政事業(yè)單位在 使用專項資金時重視項目申請，忽略項目績效管理。他 們?nèi)粘ｊP注的主要是在申報時能不能獲得審批，并未 與實際管理充分結(jié)合;支付時能不能按進度進行，支付 手續(xù)是不是合理、合法;績效評價結(jié)果未與后期資金分 配相結(jié)合。種種現(xiàn)象顯示專項資金績效管理并未被重 視起來。

2.績效目標設定不恰當

對于行政事業(yè)單位來說，專項資金有很多，所涉及 的領域也很廣，所考慮的因素也是多方面的，比如：項 目績效目標是否具有可操作性，是否合理合法等等，恰 當?shù)卦O定專項資金的績效目標存在一定的難度。部分 行政事業(yè)單位在設定項目績效目標時會出現(xiàn)以下各種 現(xiàn)象：一是概述不全面，有些項目的績效目標只簡單地 描述了該項目所要達到的數(shù)量目標或者社會效益，或 者績效目標應包括的其中一部分內(nèi)容;二是概述不正 確，有些項目的績效目標只簡單地描述了該項目的工 作內(nèi)容或者該項目的實施意義;三是按年份劃分各階段目標隨意性大，有些長期項目的績效目標設定難以 分年度進行精準細化;四是按項目分績效目標設定復 雜，有些配套項目涉及很多子項目，相應的績效目標難 以準確描述，管理人員或相關負責人在設定時只能大 致籠統(tǒng)進行描述等等。

3.績效評價指標設置不合理

績效評價指標相當于專項資金績效管理的“打分 標準” o但是行政事業(yè)單位在設置專項資金績效評價 指標時會存在很多的問題：一是績效評價指標打分權 重設置比較隨意，為了績效評價結(jié)果能得到高分，就將 相應的高權重設置在比較容易得分的指標上;二是績 效評價指標具有片面性，沒有綜合考慮其他績效評價 指標，而且只注重產(chǎn)出，不注重效益，比如：考核任務顯 示農(nóng)藥廢棄包裝物回收量達到相應噸數(shù)，根據(jù)此要求， 工作人員年底很好地完成了該指標，順利完成考核，但 是卻忽視了其他與之相關的績效評價指標，也忽視了 績效管理的效益;三是一些定性指標難以合理評價，缺 少量化指標支持，比如：可持續(xù)影響指標的設置量化難 度大;四是績效評價指標可比性差，沒有統(tǒng)一的指標可 以參考，評價人員衡量起來有一定的難度。

4.績效評價結(jié)果被忽視

績效評價結(jié)果相當于專項資金績效管理的“成績 單' 行政事業(yè)單位對待績效評價結(jié)果也有不同的態(tài) 度：有些行政事業(yè)單位對專項資金進行績效評價主要是 為了能完成上級部門下達的任務，然后以報告形式對項 目資金進行總結(jié)以完成任務，相應的績效評價結(jié)果被作 為文檔儲存起來，并未被重視;有些行政事業(yè)單位也著 力去整改績效評價結(jié)果中存在的問題，以便后續(xù)相關資 金能夠發(fā)揮更大的效用，但是由于所需要改進的有些問 題難度系數(shù)大，相關人員無法著手改進就擱置一旁;有 些行政事業(yè)單位雖然通過績效評價取得了不錯的成效， 但是沒有相應的獎勵機制，相關人員也失去了積極性等 等。雖然財政部門在對專項資金預算進行審核時有考 慮該項目的績效評價結(jié)果，但是由于績效評價具有滯后 性，導致當年的預算與績效評價結(jié)果脫節(jié)。

二、改善行政事業(yè)單位專項資金績效管理的對策

1.深化專項資金績效管理意識

深化行政事業(yè)單位專項資金績效管理意識，財政 部門應及時通過公文交換系統(tǒng)、會議形式和組織學習 等形式向行政事業(yè)單位傳達相關的政策法規(guī)，并通過 布置任務、不定時抽檢并進行監(jiān)督，同時將專項資金績 效管理納人考核，以加強各行政事業(yè)單位對其重視程 度。主管單位在日常狀態(tài)下對于專項資金績效管理相 關政策知識的更新，及時通過組織管理人員和相關人 員進行視頻學習或邀請相關專家來單位講解專項資金 績效管理知識，同時搜集權威機構(gòu)的案例講解給大家 學習參考等方式，來深化管理人員和相關人員認識實 施專項資金績效管理所帶來的積極作用以及實施專項 資金績效管理時所遇到的問題?？梢云刚埾嚓P專家對 專項資金績效管理整個過程進行指導，以便及時解決 實際操作過程中遇到的專項資金績效管理問題。通過 多種模式進行不斷學習來強化行政事業(yè)單位專項資金 績效管理意識，以提升專項資金的使用效能。

2.恰當?shù)卦O定績效目標

設定項目績效目標是行政事業(yè)單位進行專項資金 績效管理的重要前提。綜合考慮專項資金績效目標需 要包含的內(nèi)容，恰當?shù)卦O定專項資金績效目標，為專項 資金績效管理指引方向。行政事業(yè)單位的項目有很多， 可以按照科室職能分小組對項目所依據(jù)的相關文件進 行解讀，分析、討論項目所帶來的效益、所達到的效果、 所需要消耗的資源、所需要提供的服務等，確定一個可 控的、可計量的、有挑戰(zhàn)性的項目總體績效目標和各項 子績效目標，對其中最重要的項目績效目標進行重點 考慮。如果一個項目涉及很多子項目，可以按其子項 目進行分組討論，比如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，其對應的 子項目有很多，包括畜牧生產(chǎn)發(fā)展專項、糧食生產(chǎn)發(fā)展 專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展專項等等。對于設定績效目 標存在難度的行政事業(yè)單位，可以向其他單位學習借 鑒好的經(jīng)驗，或者可以請專業(yè)人士針對設定績效目標 對相關人員進行培訓等等。在項目實施的整個過程， 根據(jù)情況需要適當調(diào)整專項資金績效目標，使其更符 合項目實際。

3.合理地設置績效評價指標

行政事業(yè)單位專項資金績效管理是否有效主要通 過績效評價指標來衡量。不同的項目績效評價指標也 不相同，行政事業(yè)單位在設置績效評價指標時要注意： 指標具有可比性、定性指標與定量指標結(jié)合、長期與短 期指標要區(qū)分等等。 可以通過建立專項資金績效管理 庫，應用軟件功能進行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些評價指標存 在的問題及關聯(lián)性，篩選分類并總結(jié);參考并借鑒其他地區(qū)相同項目的評價指標，制定具有本地特色并適合 本單位專項資金績效評價的指標;盡量將定性指標通 過一定方式進行量化，以數(shù)據(jù)顯成效;通過不同主體進 行評價，從不同角度考慮，多方面反映評價指標的優(yōu) 劣。通過以上方式尋找與該專項資金相匹配的績效評 價指標，包括尋找關聯(lián)指標、分配指標權重、量化指標 等等，及時調(diào)整相應的評價指標，以便更好地評價該專 項資金。

4.重視對績效評價結(jié)果的應用

行政事業(yè)單位要想充分發(fā)揮專項資金績效管理的 作用，必須重視對績效評價結(jié)果的應用。通過對結(jié)果 的應用，以優(yōu)化專項資金的使用效益，以便更好地行使 行政事業(yè)單位的職能?？梢酝ㄟ^以下措施來鼓勵行政 事業(yè)單位對績效評價結(jié)果的應用：建立相應的考評制 度，獎賞那些通過專項資金績效管理取得好成效的人 員，使其更有動力去進行專項資金績效管理，懲罰那些 取得較差成績的同時又忽視相應的問題及整改意見的 人員;定期組織評價小組督查專項資金績效評價結(jié)果 存在的問題有沒有得到解決， 提出的對策有沒有得到 落實。同時財政部門要加大力度對行政事業(yè)單位專項 資金績效管理結(jié)果的應用，績效管理取得較好成效的 項目可以優(yōu)先安排下一年預算，對于績效管理較差的 項目可以適當?shù)馗鶕?jù)評價結(jié)果減少下一年預算安排。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項資金績效管理還存在很多需要 改進的地方。行政事業(yè)單位專項資金的使用產(chǎn)出與效 益受到的關注度越來越高。要想提高行政事業(yè)單位使 用專項資金的價值，合理配置資源，必須加強對專項資 金的績效管理，將其進行常態(tài)化管理。本文從四個方 面著手，改善專項資金績效管理現(xiàn)狀，提高專項資金使 用價值，讓行政事業(yè)單位能夠更好地服務社會。

參與文獻

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（責任編輯：王文龍）