王新軍

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 濟(jì)南

京津冀協(xié)同發(fā)展是許多專家和學(xué)者積極關(guān)注和研究的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)濟(jì)南而言，在通過(guò)深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，如何減小與京津兩大國(guó)際化大都市間的差距，提升濟(jì)南的競(jìng)爭(zhēng)力，將濟(jì)南建設(shè)成大強(qiáng)美富通現(xiàn)代化國(guó)際大都市具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀概況

京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)，北京、天津以及河北省11個(gè)地級(jí)市包含其中，總面積21.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2.3%，人口規(guī)模約1.127億。在京津冀地區(qū)，河北轄區(qū)面積占4/5以上，人口占2/3多，北京面積僅為1.64萬(wàn)平方公里，是河北的8.8%，天津面積為1.19萬(wàn)平方公里，是河北的6.3%，但人口密度，北京是河北的3.28倍，天津是河北的3.27倍（見表）。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距依然存在。近幾年，京津周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩城市間的差距逐漸拉大。從京津冀地區(qū)人均GDP看，北京人均GDP由2008年的64491元增加到2018年的140211元，天津由58656元增加到120711元。河北省人均GDP從2008年的22986元增長(zhǎng)到2017年的47772元（見圖1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和天津。

（三）公共服務(wù)

在公共服務(wù)層面，北京作為首都，擁有優(yōu)越的資源，這是津冀地區(qū)所無(wú)法比擬的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，2017年北京居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)510元，天津居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)277元，河北省居民的基本養(yǎng)老金只有90元;在保障居民最低生活上，2018年北京、天津保障居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)各自為每月1000元、860元，而河北城市居民的最低津貼是每月550元，農(nóng)村居民每月300元，這與北京和天津的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距;在公共衛(wèi)生層面，每百萬(wàn)人擁有三級(jí)甲等醫(yī)院北京為3.2所，天津?yàn)楸本┑?.91，河北僅為北京的0.28;在高校層面，北京有26所“211高?！?，天津有3所“211高?！?，河北唯一的“211高?！焙颖惫I(yè)大學(xué)還不在河北境內(nèi)，而在天津。綜合起來(lái)看，過(guò)多公共資源集中在北京，使北京具有津冀不能比的優(yōu)勢(shì)。

（四）居民生活水平

2017年，京津冀區(qū)域居民人均可支配收入北京為河北的2.66倍、天津?yàn)楹颖钡?.72倍，居民人均消費(fèi)支出北京為河北的2.44倍、天津?yàn)楹颖钡?.81倍，如圖2所示，河北居民人均可支配收入以及居民人均消費(fèi)支出與京津相比，處于較低水平，導(dǎo)致河北人口不斷流入生活質(zhì)量相對(duì)較好的京津意愿較強(qiáng)，這更使京津冀地區(qū)發(fā)展差距逐漸加大?？偟膩?lái)說(shuō)，北京憑借其更勝一籌的條件吸引外來(lái)人口不斷流入，長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)果是京津冀地區(qū)人口分布嚴(yán)重不均。

二、濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

在地區(qū)體系中，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是與其他地區(qū)相較而言的，濟(jì)南與京津冀地區(qū)聯(lián)系密切，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具有深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

從地理位置看，在山東省內(nèi)，濟(jì)南是山東三大圈之一濟(jì)南都市圈的重要組成部分，北面與京津冀相接，南鄰長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，東承青島都市圈，承擔(dān)著國(guó)家多重戰(zhàn)略實(shí)施的重任。同時(shí)，作為國(guó)家重要的交通節(jié)點(diǎn)，擁有機(jī)場(chǎng)、高速公路和高鐵等完善的交通條件，助推了濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)方面看，濟(jì)南的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在省內(nèi)一直居于前位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷優(yōu)化，目前形成了新一代信息技術(shù)、量子超算、智能制造和高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務(wù)業(yè)在全國(guó)也占有一席之位，科技創(chuàng)新實(shí)力較為雄厚，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心步伐不斷加快，大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在濟(jì)南一直顯現(xiàn)，成熟的基礎(chǔ)設(shè)施為濟(jì)南對(duì)接和承接首都產(chǎn)業(yè)遷移提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)力。

從功能集聚載體平臺(tái)看，濟(jì)南具有國(guó)家級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工和綜合保稅區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)等功能集聚優(yōu)勢(shì)，還擁有占地100平方公里的央企城、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等高端平臺(tái)，為對(duì)接京津冀搭建了平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)條件。

從營(yíng)商環(huán)境看，繼續(xù)深化放管服改革，使“拿地即開工”模式煥然一新，成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)并在全國(guó)加以推廣。加速推動(dòng)“一枚印章管審批”的改革，打造“在泉城、全辦成”的響亮服務(wù)品牌，“審批有速度、服務(wù)有溫度”成為了泉城新名片，2018年，濟(jì)南被評(píng)為中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境十佳城市。良好的營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造，為濟(jì)南創(chuàng)造了對(duì)接京津冀的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

從政府重視程度看，濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)主動(dòng)走出去，積極對(duì)接京津冀，考察企業(yè)及項(xiàng)目，召開雙招雙引推介會(huì)、洽談會(huì)，先后引進(jìn)了央企、中科院科創(chuàng)城等一批大項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、生態(tài)建設(shè)、能源資源保障、生活必需品供應(yīng)等方面主動(dòng)對(duì)接。到2019年5月，濟(jì)南共引進(jìn)京津冀區(qū)域項(xiàng)目119個(gè)，到位資金184.73億元，過(guò)億元項(xiàng)目75個(gè)。先后出臺(tái)了“對(duì)外開放新高地40條”“總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條”“濟(jì)南市精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解的政策措施19條”等政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的力度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供對(duì)接的組織保障，建議濟(jì)南市成立高規(guī)格的對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全跨地區(qū)的職能部門溝通協(xié)調(diào)和市長(zhǎng)定期協(xié)商交流途徑。發(fā)揮濟(jì)南政府駐京津辦事機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)力量，主動(dòng)搜集京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)等信息，協(xié)調(diào)與京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)的關(guān)系，做好對(duì)接京津冀的牽線、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。出臺(tái)支持濟(jì)南全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)惠政策。并將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共同防控、旅游市場(chǎng)共同發(fā)展作為優(yōu)先選項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨省際合作，破除行政區(qū)劃制約，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，打好文化牌、環(huán)保牌，做好“雙招雙吸引”“招商引資”“創(chuàng)業(yè)致富”等系列宣傳，充分發(fā)揮城市對(duì)接轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)。在北京和天津，通過(guò)舉辦高層次的商展、推介會(huì)和簽約會(huì)，為企業(yè)搭建平臺(tái)，搭建項(xiàng)目舞臺(tái)，推廣品牌廣告，提升濟(jì)南對(duì)接轉(zhuǎn)移的影響力。

（二）加大招商引資力度，發(fā)揮企業(yè)主體作用

引導(dǎo)濟(jì)南企業(yè)樹立主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的觀念，激勵(lì)激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在沖力，對(duì)濟(jì)南具有比較優(yōu)勢(shì)及特色的企業(yè)，鼓勵(lì)走出去，使其成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。繼續(xù)把招商引資作為對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先方向，改進(jìn)和完善投資環(huán)境，引入招商引資新方法新模式，提升濟(jì)南對(duì)接合作水平。結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈條招商，從京津冀主動(dòng)引進(jìn)一批總部企業(yè)、上市企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)等，補(bǔ)強(qiáng)扶弱，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。探究設(shè)立跨區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立投資轉(zhuǎn)移利益分享，搭建和發(fā)展一批跨區(qū)域園區(qū)平臺(tái)，同時(shí)要激勵(lì)企業(yè)組成跨區(qū)域及行業(yè)聯(lián)盟。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引京津冀區(qū)域的投資者到濟(jì)南投資興業(yè)。

（三）加強(qiáng)孵化帶動(dòng)作用，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展對(duì)接平臺(tái)

鼓勵(lì)濟(jì)南企業(yè)主動(dòng)與京津地區(qū)科研院所科技合作，積極探索與高校合作機(jī)制，大力引進(jìn)京津冀科技轉(zhuǎn)化成果。加強(qiáng)濟(jì)南與京津高校、科研院所互聯(lián)互通，為企業(yè)提供服務(wù)，讓更多企業(yè)搭上共享經(jīng)濟(jì)的快車。進(jìn)一步完善人才政策，吸引更多優(yōu)秀人才到濟(jì)南進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要充分利用京津眾多高校教育資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)接合作，借用一大批京津?qū)＜?、學(xué)者來(lái)濟(jì)南掛職、兼職、任職。

（四）發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用

在與京津冀對(duì)接的進(jìn)程中，要發(fā)揮濟(jì)南各類中介機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建立，促進(jìn)濟(jì)南與京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系、交流及合作，建立定期跨區(qū)域溝通和會(huì)議。濟(jì)南的中介組織要提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)好政府的顧問(wèn)和助手，組織專家協(xié)助政府做好對(duì)接中的規(guī)劃編寫、調(diào)研論證、政策制定，更好地發(fā)揮中介組織對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋梁和紐帶作用。

（五）加快綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)補(bǔ)給基地建設(shè)

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，以保障糧食安全、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的全面升級(jí)。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售對(duì)接”“京津供銷直接對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)銷一體化。推進(jìn)濟(jì)南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)、預(yù)警、安全追溯體系，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，著力推進(jìn)濟(jì)南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展升級(jí)，培育打造一批知名品牌，打造京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工重要集聚區(qū)。

（六）推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展一體化市場(chǎng)體系，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)自由化以及配置優(yōu)化。加強(qiáng)地方政府與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合作，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等質(zhì)量和資質(zhì)互認(rèn)。提升社會(huì)信用信息交流和共享水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)服務(wù)的互認(rèn)和流動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，破除區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，推動(dòng)交通互聯(lián)互通，發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，降低物流成本。推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，助力濟(jì)南區(qū)域性物流中心建設(shè)。建立健全公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和共享，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)合作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有序銜接和醫(yī)療保險(xiǎn)跨區(qū)域結(jié)算。