賈曼莉 高鴻雁 趙魏蘭

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟功能區(qū) 生態(tài)經(jīng)營模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟增長點

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。十九屆四中全會公報提出堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。為了貫徹落實生態(tài)文明建設和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的政策，響應國家號召，內(nèi)蒙古將尋找新的經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，從而拓展建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的新路子。生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設可以更好地實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，將內(nèi)蒙古打造成為祖國北疆亮麗的風景線。

一、建設內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的原因

（一）建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)是發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)比較優(yōu)勢的需要

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場具有強大的生機和活力。民族地區(qū)相對于其他欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)來說，發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積累都存在著差異。根據(jù)內(nèi)蒙古獨特的區(qū)位條件，利用比較優(yōu)勢，引進外部經(jīng)濟要素，超越傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，因地制宜地選擇適合內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展方式。內(nèi)蒙古培育生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在改善環(huán)境的同時發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)不僅要發(fā)揮內(nèi)蒙古的物質(zhì)資源優(yōu)勢，還要重視內(nèi)蒙古的生態(tài)資產(chǎn)優(yōu)勢和生物資源優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)是提升內(nèi)蒙古地區(qū)核心競爭力的基礎

核心競爭力很大程度地影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟、社會等多方面的發(fā)展。打造一個地區(qū)獨有的競爭優(yōu)勢，將使競爭對手在較長時間內(nèi)難以超越，從而為民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。內(nèi)蒙古地區(qū)積極開發(fā)有競爭力的生態(tài)旅游項目，加強民族文化資源開發(fā)力度，加快全域旅游基礎設施建設，從而建設獨特的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)具有天然的進入性壁壘，與其他地區(qū)相比具有差異化，成為提升內(nèi)蒙古核心競爭力的基礎，是參與社會競爭的持續(xù)動力。

（三）建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)是構(gòu)筑內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵

經(jīng)濟增長不會以較大的強度快速發(fā)生，它通常會首先出現(xiàn)在一些增長點上，不斷吸引投資，擴大自身的規(guī)模，進而影響整個經(jīng)濟。民族欠發(fā)達地區(qū)由于缺乏經(jīng)濟增長點，無法吸引大量投資。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵點，內(nèi)蒙古尋找經(jīng)濟增長點，需要突破生態(tài)瓶頸的制約。建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)就是在構(gòu)建民族欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長點，培育新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，吸引周圍的經(jīng)濟要素向中心積聚，并產(chǎn)生外部經(jīng)濟，通過乘數(shù)作用，推動民族地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進步。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設的現(xiàn)狀

生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)是整合生產(chǎn)過程中的生態(tài)要素、環(huán)境要素、資源要素和經(jīng)濟要素，綜合考慮生態(tài)學、環(huán)境科學、資源開發(fā)利用理論和經(jīng)濟學、管理學相關(guān)理論而進行的區(qū)域規(guī)劃和定位。生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的模式主要劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)工業(yè)模式和生態(tài)服務業(yè)模式。

（一）內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設的情況

由圖1可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)初步建設有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)模式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，共有43個國家重點生態(tài)功能區(qū)旗縣（市）。在各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設中，內(nèi)蒙古的草原生態(tài)建設得到規(guī)劃發(fā)展;建設有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，注重綠色能源的應用創(chuàng)新;生態(tài)旅游建設初具規(guī)模，利用自然環(huán)境優(yōu)勢吸引游客，物流業(yè)跟隨時代的步伐，物流和電商行業(yè)發(fā)展迅速。但是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)較為分散，沿著各自的軌道獨立運行，缺乏各企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的建設處于初步階段。

（二）內(nèi)蒙古關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設文件落實情況

進入新時代，習近平總書記兩次調(diào)研考察內(nèi)蒙古，期間都對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護與建設方面提出殷切期望。內(nèi)蒙古政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》等等。自2014年啟動實施《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見》以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)已出臺37項生態(tài)文明體制改革措施。全區(qū)深入實施了三北防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、造林補貼等國家重點生態(tài)工程和自治區(qū)重點區(qū)域綠化等工程，據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全區(qū)森林面積由2013年的3.73億畝增加到3.92億畝，森林覆蓋率由21.03%提高到22.10%。

（三）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設資金投入情況

從表1和圖2中發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)對于生態(tài)建設與保護的投資資金在總體趨勢上逐年上升，對于生態(tài)建設與保護越來越重視。從圖3來看，內(nèi)蒙古用于生態(tài)建設與保護的投資相對于全社會固定資產(chǎn)的投資而言，資金投入量很少，歷年的投資都僅占不到1%，維持在0.62%到0.91%之間。大部分的資金投資于固定資產(chǎn)，重點投資在經(jīng)濟建設方面，其中用于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的資金量少。

三、內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設中存在的問題

（一）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)創(chuàng)新程度低

2019年1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%，增速比1-7月提高0.2個百分點，比上年同期提高2.6個百分點，內(nèi)蒙古的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。從表2來看，能源工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)同比增長低，表明這兩種工業(yè)增長動力不足，內(nèi)蒙古的生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏成長環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎弱，科技創(chuàng)新程度低。例如，內(nèi)蒙古呼和浩特市的金山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成以高新技術(shù)為主導的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，但其開發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)的建設、產(chǎn)品研發(fā)等，仍然缺乏科技含量。

（二）內(nèi)蒙古各生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合度低

生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的橫向耦合與縱向閉合發(fā)揮作用弱，內(nèi)蒙古現(xiàn)階段的生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)與草原畜牧業(yè)，長期的粗放的經(jīng)營降低生態(tài)承載力，農(nóng)產(chǎn)品與畜產(chǎn)品種類單一;生態(tài)工業(yè)局限在對初級產(chǎn)品的加工，高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合度低;生態(tài)服務業(yè)缺乏衍生產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)旅游局限在各自然景區(qū)，依靠的是自然景區(qū)的天然優(yōu)勢。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)彼此聯(lián)系弱，缺乏相互扶持，產(chǎn)業(yè)融合度低對于建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)有很大程度上的不利影響。

（三）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)缺乏金融扶持

金融業(yè)的發(fā)展對實現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)增長是一個重要的決定因素，內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺少融資途徑，融資局限在上市企業(yè)權(quán)益融資和負債融資，實體經(jīng)濟的發(fā)展嚴重依賴間接融資渠道。對于生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來說，可以融資的途徑更少，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對困難。從表3來看，內(nèi)蒙古地區(qū)金融資產(chǎn)歷年的投資金額波動較大，缺乏穩(wěn)定性，總體上來說金融資產(chǎn)的規(guī)模較小，限制了金融市場對生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設的投資。內(nèi)蒙古金融市場發(fā)展相對落后，生態(tài)融資體系不健全，對構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)有阻礙作用。

（四）內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的先導區(qū)建設不足

生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的先導區(qū)是內(nèi)蒙古全方位建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的第一步，內(nèi)蒙古建設有相對成功的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)，但是數(shù)量不足，帶動效用不顯著，整個地區(qū)內(nèi)仍缺乏建設完善的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。例如，內(nèi)蒙古赤峰市的赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是自治區(qū)級有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地，在赤峰市經(jīng)濟發(fā)展中的作用和貢獻越來越大。但在發(fā)展中仍然存在資源利用率低、技術(shù)水平低和人才引進不夠的問題，對生態(tài)環(huán)境存在污染，并且與其他產(chǎn)業(yè)的融合度低，距離建設成為完善的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的先導區(qū)還有一定的距離。

四、內(nèi)蒙古建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的舉措

（一）升級運營模式，提高科技創(chuàng)新

內(nèi)蒙古要不斷堅持科技創(chuàng)新，實施生態(tài)化科學技術(shù)，彌補科技缺口，推動科技成果和先進適用技術(shù)擴散、流動、共享、應用。減少對自然環(huán)境的過度依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與企業(yè)合作，加工綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，利用科技研發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率。生態(tài)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合，旅游業(yè)轉(zhuǎn)向開發(fā)莊園經(jīng)濟，改變農(nóng)區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)莊園這種新的旅游形態(tài)將推動農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，不僅僅局限在種植農(nóng)作物，而是拓展為種植花卉、水果等，吸引城市人群走向農(nóng)區(qū)休閑度假，形成獨具內(nèi)蒙古特色的農(nóng)業(yè)莊園。推動三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，著力培養(yǎng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，在建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的道路上邁出重要一步。

（二）健全管理信息系統(tǒng)

生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的建設與完善是一個長期復雜的過程，在建設的過程中需要強大的信息鏈提供支撐。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)需要建立管理信息系統(tǒng)，以內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展核心區(qū)為契機，科學謀劃互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應用，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的深度融合，著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，將各生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序組織、研究和管理，提供完整有效的信息。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的不斷細化和專業(yè)化水平的不斷提高，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置和集約利用提供條件，從而消解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

（三）大力推進金融改革

內(nèi)蒙古必須加快金融體制改革，建立一個兼具效率和公平的金融體系。中國經(jīng)濟發(fā)展客觀上存在較強的地域性和層次性，在穩(wěn)定現(xiàn)有合作金融基本格局的前提下，充分發(fā)揮政策金融的作用。大力發(fā)展BOT融資方式，政府與企業(yè)合作。不斷增強民族地區(qū)金融資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量，提高金融機構(gòu)的效率。建設生態(tài)金融，推進金融體制改革，打造屬于內(nèi)蒙古的生態(tài)金融，為構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)助力。

（四）完善生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)先導區(qū)的建設

先導區(qū)以具有先導性的生態(tài)經(jīng)濟為導向，發(fā)展良性循環(huán)模式，具有綠色經(jīng)營、綜合服務、帶動功能等作用。對生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)鏈短、融合度低以及布局不合理的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，建設新的布局合理、互補性強的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈?？萍紕?chuàng)新與教育結(jié)合，引進高科技人才。例如，上面提到的赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，需要構(gòu)建新的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)來解決在發(fā)展中遇到的問題。要對有色金屬進行綜合利用和循環(huán)利用，發(fā)展綠色工業(yè)，建設新形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園，形成新的經(jīng)濟增長點。使之成為促進內(nèi)蒙古地區(qū)和國家經(jīng)濟增長的重要支點，對整個內(nèi)蒙古構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設的藍圖提供強大的動力，建設成內(nèi)蒙古地區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的建設將推動內(nèi)蒙古的生態(tài)文明體制改革，促進內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設，將內(nèi)蒙古建設成為祖國北疆靚麗的風景線。帶動內(nèi)蒙古的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級，成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟增長點，促進內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。對全國的經(jīng)濟建設起到示范作用，促進全國經(jīng)濟實力的增長。目前內(nèi)蒙古處于建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的初級階段，仍面臨著諸多問題。通過各項改革，內(nèi)蒙古建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的路子將會越來越順，對內(nèi)蒙古的長遠發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。