內(nèi)蒙古高質(zhì)量推進中蒙俄經(jīng)濟走廊設(shè)施聯(lián)通的對策建議

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟走廊 設(shè)施聯(lián)通 內(nèi)蒙古

中蒙俄三國地域相鄰，合作基礎(chǔ)牢固，發(fā)展戰(zhàn)略契合，尤其近年來，在互尊互信的基礎(chǔ)上，大力推進設(shè)施聯(lián)通，有效釋放了經(jīng)濟合作潛力。但受資金、技術(shù)、機制等方面因素制約，跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和聯(lián)通程度仍不足，亟需高質(zhì)量推進設(shè)施聯(lián)通，為三國實質(zhì)性、長久性互惠合作做好基礎(chǔ)保障。

一、主要成效

推進設(shè)施聯(lián)通是中蒙俄的迫切愿望和深刻共識，符合區(qū)域經(jīng)濟包容型增長的客觀需要，對于改善中蒙俄三國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、拓展貿(mào)易和投資增長空間、構(gòu)建區(qū)域互利共贏新格局具有重要意義。近年來，三國將設(shè)施聯(lián)通作為深化各領(lǐng)域合作的先導(dǎo)性工程，持續(xù)加大鐵路、公路、口岸、航空等領(lǐng)域的合作對接力度，已初步形成了以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨國基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。

推進跨境鐵路通道。濱州鐵路完成電氣化改造，向北延伸經(jīng)赤塔與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連;莫斯科至喀山高鐵完成初步設(shè)計;貝加爾—阿穆爾鐵路以及跨西伯利亞鐵路現(xiàn)代化改造穩(wěn)步推進。與蒙古國商定了策克—西伯庫倫、珠恩嘎達布其—畢其格圖和甘其毛都—嘎順蘇海圖口岸跨境鐵路過境點;策克—西伯庫倫跨境鐵路項目中方已完成設(shè)計工作。

推進跨境公路網(wǎng)絡(luò)。連接中俄的黑河—布拉戈維申斯克公路橋合龍通車;連通中國黑龍江省、吉林省和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊建設(shè)穩(wěn)步推進。已建成中國境內(nèi)與蒙古國相連的四條公路：二連浩特至烏蘭巴托、甘其毛都至烏蘭巴托、阿日哈沙特至喬巴山、珠恩噶達布其至溫圖爾汗。蒙方提出將加快亞洲公路網(wǎng)3號線和4號線（AH3、AH4）境內(nèi)段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造。

推進管道線路建設(shè)。中俄原油管道一線輸油量累計破億噸，中俄原油管道二線投入運營，管道輸油量達到每年3000萬噸;中俄東線天然氣管道（規(guī)劃長度8111公里）我國境內(nèi)管道已于2019年底正式投產(chǎn)通氣。建成中俄、中蒙等10余條輸電線路。建成中蒙俄（二連浩特）跨境陸纜系統(tǒng)，扎門烏德—二連浩特—烏蘭察布—呼和浩特—北京跨境傳輸系統(tǒng)帶寬達到540G。

二、存在的問題

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有分布地域廣、投資周期長等特點，還會受到技術(shù)差異等非經(jīng)濟因素干擾，三國設(shè)施聯(lián)通建設(shè)仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

一是設(shè)施聯(lián)通建設(shè)存在巨大資金缺口?？缇惩ǖ阑A(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，資金需求量大，依靠中蒙俄三國政府財力，即使加上從發(fā)達國家和國際組織可獲取的發(fā)展援助、優(yōu)惠貸款等，仍不足以覆蓋全部資金需求。且目前項目普遍缺乏可持續(xù)的盈利模式，難以吸引私人資本進入，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通很難呈現(xiàn)持續(xù)性。

二是三國基礎(chǔ)設(shè)施與物流相關(guān)標準不一致。目前，三國還存在基建、物流、商貿(mào)標準（規(guī)則）等方面軟環(huán)境不完善的問題，不同標準等造成國際“接軌”的困難，使跨境運輸、物流以及商貿(mào)發(fā)展受到很大局限。此外，由于市場發(fā)展成熟度不同，在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標準方面還存在許多差異，對后期深入合作形成制約。

三是疫情外溢效應(yīng)影響設(shè)施聯(lián)通項目推進。受疫情影響，三國出臺更加嚴格的出入境管制措施，中蒙俄設(shè)施聯(lián)通在人員、物資等方面流動往來受限，物流運輸通道遭到?jīng)_擊，基礎(chǔ)設(shè)施項目推進及實施新項目的難度加大。

三、蒙古國和俄羅斯主要訴求

（一）蒙古國主要訴求

組織總理級會議以推進三國經(jīng)濟走廊建設(shè)，討論基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題，建立負責(zé)項目具體實施的部長級會議機制;在走廊框架內(nèi)實施的每個大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都需要建立專門的工作組，并保障其履行職責(zé)的權(quán)利;將經(jīng)濟走廊的某一部分定為國際自由經(jīng)濟區(qū)，建立倉儲和物流基礎(chǔ)設(shè)施;盡可能通過非商業(yè)、優(yōu)惠貸款和援助等方式籌集資金，例如中國絲綢之路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和公私伙伴關(guān)系，同時注意控制債務(wù)量，避免對經(jīng)濟安全造成影響。

（二）俄羅斯主要訴求

改造烏蘭烏德-納烏什基-二連-集寧鐵路;將AH3公路提升到國際水平;建設(shè)將航空與公路、鐵路連接起來的多式聯(lián)運中心;建設(shè)帶有立體交叉路和公路的跨色楞格河公路橋。加快研究推進東北亞地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一電網(wǎng)項目，包括大型發(fā)電基地的建設(shè)和東北亞國家的電網(wǎng)互聯(lián);推動“發(fā)展東北亞地區(qū)可再生能源的戈壁技術(shù)和亞洲超級電網(wǎng)”項目，利用蒙古戈壁沙漠的太陽能和風(fēng)能，為建設(shè)亞洲超級電網(wǎng)提供可行通道。

四、其它經(jīng)濟走廊的做法啟示

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊大力推進鐵路聯(lián)通，成功打造“渝新歐”“長安號”等中歐班列大品牌。中國-中南半島經(jīng)濟走廊充分利用高鐵這一中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對外名片，雅萬高鐵等幾個重要高鐵項目進展迅速。其完全按照市場化運營，無政府補貼且實現(xiàn)盈利，在運作模式、客（貨）源招攬、物流功能拓展等方面值得借鑒。

孟中印緬經(jīng)濟走廊在聯(lián)合工作組框架下共同推進走廊建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面規(guī)劃研究了一批重點項目，共同成立了中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會。中巴經(jīng)濟走廊組建了中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)合合作委員會，在建設(shè)框架下，喀喇昆侖公路、瓜達爾港等基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進。其成立專門機構(gòu)負責(zé)推動設(shè)施聯(lián)通的做法值得借鑒。

中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊加快通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動中國華為公司與哈薩克斯坦電信公司合作建設(shè)覆蓋其全境的4G通信網(wǎng)絡(luò)工程，為兩國網(wǎng)絡(luò)共享帶來諸多好處。目前國際上普遍認為，5G是未來促進經(jīng)濟增長和提升國際競爭力的關(guān)鍵，華為是全球5G技術(shù)的領(lǐng)先供應(yīng)商，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)也要充分用好這一資源。

五、對策建議

以互利共贏為導(dǎo)向，把握好各種需求與現(xiàn)實條件之間的關(guān)系，按照先“建”后“聯(lián)”、先“硬”后“軟”、先“內(nèi)”后“外”的優(yōu)先順序，著力推進與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通。

推進重點項目建設(shè)。重點解決邊境基礎(chǔ)設(shè)施項目推進緩慢問題，推動中線鐵路升級改造和濱海2號國際運輸走廊建設(shè)。加快推進集二線鐵路雙幅電氣化改造，推動策克、珠恩嘎達布其、甘其毛都跨境鐵路開展前期工作。繼續(xù)實施二連浩特鐵路口岸擴能改造，改善口岸換裝條件。推進海拉爾至滿洲里、二連浩特至賽漢塔拉等高速公路建設(shè)，積極推動齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高速鐵路納入國家鐵路“十四五”規(guī)劃。

創(chuàng)新投資運營模式。積極拓展投融資渠道，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)律和特點，探索行之有效的PPP模式，吸引更多社會資本進入。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體建設(shè)等結(jié)合起來，讓民間資本分享鐵路、公路等建設(shè)的外溢效應(yīng)，從單純的建設(shè)運營商轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施的投資商（目前萬達集團在印尼等地區(qū)就采取綜合開發(fā)模式來推動新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益）。

加快開放平臺設(shè)施建設(shè)。重點推動二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄跨境旅游合作區(qū)（滿洲里和俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)毗鄰地區(qū)）、中蒙跨境旅游合作區(qū)（二連浩特和蒙古國扎門烏德毗鄰地區(qū)）境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)等區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，加緊推動前期籌備工作。

加強與俄蒙技術(shù)、標準對接。加強與俄蒙交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進中俄蒙經(jīng)濟走廊的國際骨干通道建設(shè)。推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，解決國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接問題，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。在信息認證、監(jiān)管、檢驗檢疫、物流等多方面進行合作，營造便利化的海關(guān)制度環(huán)境。

加大中歐班列發(fā)展支持力度。發(fā)揮好中歐班列對吸引產(chǎn)業(yè)落地、帶動產(chǎn)業(yè)走出去的作用，多角度制定系列配套政策，加大力度扶持外向型企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)落地。統(tǒng)籌研究中歐班列去程、返程利用問題，完善相關(guān)配套政策，提高中歐班列運行效益。