張志華

國家主席習(xí)近平2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會(huì)晤時(shí)， 首次倡導(dǎo)建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。今年7月，中俄蒙元首在烏法會(huì)晤，批準(zhǔn)了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》（簡稱“路線圖”），提出在對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、俄羅斯跨歐亞大鐵路、 “草原之路”倡議基礎(chǔ)上，編制《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要》，目前經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已啟動(dòng)，《綱要》正在逐步落實(shí)。展望未來，中俄蒙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢更加凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是“一帶一路”開放發(fā)展布局中的重要組成部分。推進(jìn)這一開放新格局，智庫具有不可或缺的引擎作用，不斷加強(qiáng)智庫合作交流是助力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要路徑選擇。

建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是中蒙俄三國人民的美好愿景

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是古絲路精神發(fā)揚(yáng)光大的重要載體，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，是有效對接三國發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是互尊互信、合作共贏、文明互鑒的偉大構(gòu)想，是惠及三國人民長遠(yuǎn)利益的美好愿景。

從古代草原絲綢之路的歷史文化和地緣看，中蒙俄是古代草原絲綢之路的重要國家和通道，是古代草原絲路文化的重要發(fā)祥地、承載地。三國山水相連，睦領(lǐng)友好，交往頻繁，亞歐人民堪稱三國經(jīng)貿(mào)文化交流的典范，知識交流、相互學(xué)習(xí)的先行者。比如，中蒙共同享有相同族源和豐富的文化資源，這些資源滲透在兩國的歷史文化中，也存續(xù)在兩國現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，是中蒙兩國游牧文明的真諦和草原文化的胸懷在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代進(jìn)程中發(fā)揚(yáng)光大，是建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的文化瑰寶和文化力量。再比如，從18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，中國北方草原有一條通向蒙古高原和西伯利亞腹地的“茶葉之路”。這條茶路由二連浩特出境，途經(jīng)烏蘭巴托、恰克圖等地，終點(diǎn)為俄羅斯貝加爾湖一帶，橫跨亞、歐大陸，綿延萬里，創(chuàng)造了輝煌的商業(yè)奇跡。中俄“萬里茶路”，帶動(dòng)了沿途城鎮(zhèn)、商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和文化交流，展現(xiàn)了民間社會(huì)密切交往的共同需求，也是一條商貿(mào)之路、文化之路，友誼之路。這些歷史記憶是留給現(xiàn)代中國、蒙古國、俄羅斯的一份重要文化遺產(chǎn)，以這條“萬里茶路”為主題，三國聯(lián)合簽署了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的宣言，開啟了尊重歷史、傳承文化、開拓未來的重要合作新篇章，是有利于建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的底蘊(yùn)深厚的共享資源，是一種嶄新的歷史觀，也是中國倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是再現(xiàn)“茶葉之路”輝煌的創(chuàng)新之舉。

從現(xiàn)實(shí)的政治、地理和經(jīng)濟(jì)地緣上看 ，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是一個(gè)符合三國發(fā)展愿景的巨大合作平臺(tái)。是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向北在陸地上的延伸、向南與“21世紀(jì)海上絲綢之路”對接的一種新跨境合作戰(zhàn)略構(gòu)想，既縮小了俄羅斯和蒙古國與亞太地區(qū)的時(shí)空距離，又體現(xiàn)了俄羅斯和蒙古國的國家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想是實(shí)現(xiàn)中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、蒙古國“草原之路”和俄羅斯“亞歐大鐵路” 的有效對接。編制《中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要》，根據(jù)公布的中期路線圖可以看到，三方正在將發(fā)展戰(zhàn)略對接落實(shí)到具體合作領(lǐng)域和項(xiàng)目上來。 在經(jīng)貿(mào)合作方面，為進(jìn)一步提升三方貿(mào)易便利化水平，包括在相互貿(mào)易中擴(kuò)大使用本幣結(jié)算，三方將探討建立經(jīng)貿(mào)主管部門合作機(jī)制。完善三國工商會(huì)合作機(jī)制，推動(dòng)定期舉辦洽談會(huì)和經(jīng)貿(mào)論壇，加強(qiáng)三方間貿(mào)易、投資和商務(wù)伙伴關(guān)系。開展三方海關(guān)合作，舉行三國海關(guān)署級會(huì)晤。繼續(xù)定期舉行三方交通運(yùn)輸部門和機(jī)構(gòu)工作組會(huì)晤。中蒙俄三國落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造經(jīng)濟(jì)走廊，將進(jìn)一步拓展三方合作空間，更將帶動(dòng)整個(gè)歐亞地區(qū)的發(fā)展。古老的“茶葉之路”重新煥發(fā)生機(jī)與活力的前景可期，將為該地區(qū)國家和人民帶來實(shí)實(shí)在在的福祉。中蒙俄三國加強(qiáng)溝通與合作，不僅鞏固了中蒙俄三國雙邊關(guān)系，同時(shí)還可強(qiáng)化以中俄為主的多邊合作機(jī)制。在地理地緣上，目前復(fù)雜的國家關(guān)系和地區(qū)格局中，只有中蒙俄三國的雙邊、三邊關(guān)系最為穩(wěn)定，且處在歷史最好時(shí)期。中蒙俄三國關(guān)系未來走向?qū)|北亞，乃至中亞、東亞發(fā)展舉足輕重。在經(jīng)濟(jì)地緣上，雖然東北亞六個(gè)國家的地上、地下資源各有千秋，但是更多的能源性、戰(zhàn)略性資源還是集中在中蒙俄三個(gè)陸地國家。中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作成為東北亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的助推器?！爸卸砻山?jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想一方面加強(qiáng)了中俄與蒙古國各經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全方位合作。特別會(huì)使蒙古國經(jīng)濟(jì)從簡單的雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)移;從單一內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)合作向陸海并重轉(zhuǎn)移;從單純的資源原料運(yùn)輸向多元化經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)移;從粗放型運(yùn)營向環(huán)境保護(hù)型轉(zhuǎn)移。另一方面，中俄蒙三國首腦會(huì)晤首先開啟了東北亞區(qū)域內(nèi)新的多邊對話模式，還可以進(jìn)一步提高三國的地區(qū)影響力以及對地區(qū)局勢的掌控能力?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)旨在開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，為我們描繪出了和平發(fā)展的美好藍(lán)圖，符合三國人民的共同利益，是三國人民的共同美好愿景。

智庫是推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要引擎

智庫為影響政策而生，是一個(gè)國家文化軟實(shí)力的重要組成部分。從智庫（thinktank）的叫法起源和美國有一個(gè)集聚美國“最強(qiáng)大腦”的別號叫智庫街的影響，以及智庫在世界歷史上的獨(dú)特作用反復(fù)證明，智庫已成為國家外交的重要主體，智庫在謀劃發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)合作共贏、促進(jìn)國家間友好交往中的作用日益凸顯，智庫間的合作已成為影響世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。實(shí)現(xiàn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)這一宏大愿景，是復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及多元合作伙伴、多個(gè)區(qū)域板塊、多類實(shí)施主體、多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，更加離不開各方智庫的影響和推動(dòng)。當(dāng)務(wù)之急迫切需要集中了各類高端人才的三國智庫的積極參與、服務(wù)和務(wù)實(shí)合作，搭建三國人文交流的文化走廊，發(fā)揮智庫的重要引擎作用。

智庫的引擎作用還表現(xiàn)在智庫相當(dāng)于芯片，即智庫=芯片的“智庫+模式”?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，實(shí)現(xiàn)三國戰(zhàn)略對接和一系列的具體規(guī)劃及項(xiàng)目對接，這客觀上迫切需要智庫進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的務(wù)實(shí)研究，有效發(fā)揮智庫的黨委政府的“外腦”、社會(huì)輿論的“向?qū)А?、?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”及外交的潤滑器作用， 以加大理解和共識，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和闡釋，提供智力咨詢和服務(wù)，破除各種難題和困境。具體講“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容。政策溝通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要保障，民心溝通是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的社會(huì)根本。作為咨政建言和人文交流的重要力量，智庫不僅是本國政策與學(xué)術(shù)研究之間的橋梁、政府與公眾之間的橋梁，也是各國之間深化交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的政策溝通的橋梁。充分發(fā)揮智庫的專業(yè)研究能力及對政府和公眾的影響力，對促進(jìn)三國政策溝通、民心相通，為共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，具有獨(dú)特而重要的意義。此外，除了從宏觀視角的政策溝通、民心相通外，其余的“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”等微觀的內(nèi)容同樣需要強(qiáng)有力的智庫智力支持和服務(wù)，發(fā)揮智庫的智力芯片作用，每一通都有智庫服務(wù)的相關(guān)要素支撐的一系列的“智庫+模式”，如智庫+貿(mào)易暢通， 即可以分解為智庫+政府決策（影響）、+高端智庫人才、+高端產(chǎn)業(yè)（聚集）、+金融創(chuàng)新服務(wù)、+智庫專業(yè)咨詢，由此形成以政府政策開放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融服務(wù)融合互動(dòng)、專業(yè)咨詢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的全智能智庫服務(wù)鏈條。以上智庫=芯片的“智庫+模式”和具體每一項(xiàng)的衍生的智庫要素的組合服務(wù)模式使智庫智力服務(wù)的架構(gòu)和體系更加清晰完善，五通的內(nèi)容植入智力的芯片，插上芯片的翅膀，動(dòng)力更強(qiáng)，飛得更遠(yuǎn)，增添強(qiáng)有力的智力內(nèi)生動(dòng)力，有力推動(dòng)“五通”的順利實(shí)施，有力提升智庫話語權(quán)、影響力，使智庫成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”不可或缺的重要新引擎。

智庫合作交流是助推“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要路徑

為了實(shí)現(xiàn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的命運(yùn)共同體、利益共同體，我們必須構(gòu)建打造智庫聯(lián)盟，加大智庫間合作交流。三國學(xué)術(shù)界應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)使命意識，把握時(shí)代特性，積極探索智庫對話新模式，全面拓展務(wù)實(shí)合作新途徑，不斷完善智庫合作新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)智庫間的廣泛交流合作。我們應(yīng)秉持共商共建、互利共贏、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則構(gòu)建國際開放智庫平臺(tái)，特別是要實(shí)現(xiàn)三國智庫有效對接，有效整合三國的智庫資源，最大限度發(fā)揮智庫的集聚效應(yīng)，攜手共同打造三國智庫共同體，有效發(fā)揮三國智庫的優(yōu)勢，共同關(guān)注和致力于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的研究，使三國智庫成為實(shí)現(xiàn)三國命運(yùn)共同體、利益共同體的有效平臺(tái)和重要支撐。

促進(jìn)中蒙俄國家智庫交流合作，為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)增信釋疑，凝聚共識，提供政策支持。通過三國智庫開展全方位的合作和交流，充分調(diào)查、反映三國困難、問題、關(guān)切與疑慮，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流對接，增強(qiáng)信息交流，促進(jìn)政策溝通，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，促進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的思路創(chuàng)新、決策咨詢、磋商溝通與方案設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家間政治互信、政策協(xié)調(diào)。

構(gòu)建三國智庫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新智庫交流合作方式。利用大數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)三國智力聯(lián)姻，芯片串聯(lián)，以三國智庫網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，建立智庫研究成果交流、資源共享、成果發(fā)布、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合召開小型學(xué)術(shù)研討會(huì)和智庫對話等;創(chuàng)新合作方式，建立常態(tài)化智庫對話、人員交流與合作研究機(jī)制;建立智庫專家互訪機(jī)制，重點(diǎn)支持三國智庫學(xué)者訪問、研究和培訓(xùn)。以三國智庫網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，組織舉辦年度“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)國際發(fā)展高層論壇，介紹和分享中國以及相關(guān)國家的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，就“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和相關(guān)國際問題進(jìn)行深入研討，力爭打造成為三國政產(chǎn)學(xué)研各界進(jìn)行綜合研討的知名高端平臺(tái)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院副院長）

責(zé)任編輯：楊再梅