袁井香 曾艷紅 趙明

關鍵詞：泛口岸經(jīng)濟 掣肘 路徑

2020年初以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情發(fā)展迅猛，并快速向全世界蔓延，全球主要經(jīng)濟體紛紛采取防控措施以保障公眾衛(wèi)生安全。同時，各國控制疫情的政策措施對國際貿(mào)易和投資產(chǎn)生了嚴重影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈一度出現(xiàn)斷崖式中斷，經(jīng)濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，我國堅持以開放包容的戰(zhàn)略高度發(fā)展經(jīng)濟，習近平總書記在亞洲基礎設施投資銀行年會上指出要順應世界經(jīng)濟格局調(diào)整演變趨勢，推動經(jīng)濟一體化發(fā)展。在2019年1月的內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上，自治區(qū)政府主席布小林提出要發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，推動全方位對外開放。目前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)疫情亦呈零星分布式時有發(fā)生，其不確定性對經(jīng)濟的影響難以在短期內(nèi)熨平，更可能長期改變經(jīng)濟對外發(fā)展程度與深度。本文以內(nèi)蒙古口岸為例，試圖探討口岸外向型經(jīng)濟在可能出現(xiàn)的經(jīng)濟調(diào)整中面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關的應對性政策建議。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）口岸經(jīng)濟利用“兩種資源、兩個市場”基本情況

內(nèi)蒙古可利用的國外資源和市場主要為蒙古和俄羅斯兩國，其中蒙古國資源豐富，盛產(chǎn)稀有金屬礦產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟模式單一，主要依賴于畜牧業(yè)和采礦業(yè)。蒙古國主要向中國出口煤炭、螢石、鐵礦石等礦產(chǎn)品和羊絨、肉類、油菜籽等農(nóng)畜產(chǎn)品，從中國進口電子產(chǎn)品、生活用品和果蔬等食品。俄羅斯地質(zhì)構造復雜，礦產(chǎn)資源豐富，森林覆蓋面積8.67億公頃，占國土面積一半以上，居世界第一。俄羅斯主要向中國出口板材、紙漿等木材產(chǎn)品和油菜籽、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品，從中國進口產(chǎn)品與蒙古國類似，以皮革制品、紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品和果蔬等農(nóng)產(chǎn)品為主。我國與蒙俄兩國資源和市場均較為互補，促進了內(nèi)蒙古口岸與蒙俄兩國貿(mào)易往來，并保持著長期穩(wěn)定的貿(mào)易合作關系。

（二）泛口岸建設對接“一帶一路”戰(zhàn)略現(xiàn)狀

從“一帶一路”《愿景與行動》文件和《“十三五”規(guī)劃綱要》看，我國將中蒙俄經(jīng)濟走廊建設放在國際經(jīng)濟合作“六大走廊”中的第一位，并且將其上升到與周邊國家合作、建立與亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡的戰(zhàn)略高度。內(nèi)蒙古積極貫徹國家支持口岸發(fā)展系列政策措施，結合口岸實際，自治區(qū)政府先后制定出臺了《關于促進口岸經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動向北開放橋頭堡建設行動方案》等意見措施，并有針對性地對各類優(yōu)惠政策進行了細化、實化。2019年全區(qū)進出口總額達1095.7億元，同比增長5.9%。其中，出口總額376.8億元，下降0.4%;進口總額718.9億元，增長9.5%。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達到713.0億元，比上年增長1.9%。2019年實際利用外商直接投資額20.6億美元，同比下降34.8%。全區(qū)在市場監(jiān)管部門注冊的外商投資企業(yè)3504家，新設立外商投資企業(yè)60家。

二、內(nèi)蒙古口岸從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的掣肘

（一）口岸經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)籌戰(zhàn)略

國家和自治區(qū)層面雖然對各口岸給予了一系列政策支持，但大部分政策原則性和宏觀性較強，口岸落實過程中難度較大，問題復雜。由于缺乏統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，以及對各口岸定位和業(yè)務分工不明確，造成口岸發(fā)展同質(zhì)化問題嚴重，不能因地制宜，有效利用資源優(yōu)勢，釋放口岸經(jīng)濟潛力。應加大推動泛口岸經(jīng)濟發(fā)展力度，深化全區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略層級，明確口岸定位，支持口岸經(jīng)濟梯次發(fā)展，形成全方位多層次開放發(fā)展的綜合泛口岸經(jīng)濟區(qū)。

（二）“酒肉穿腸過”現(xiàn)象依然普遍存在

一方面，受口岸地區(qū)嚴重缺水和冬寒夏熱春季多風沙等自然因素影響，企業(yè)落地加工受到制約;另一方面，多年以來地區(qū)經(jīng)濟形成以代理為主要貿(mào)易方式的發(fā)展模式難以發(fā)生轉(zhuǎn)變，導致口岸過貨量有望上億噸，但相關貨物的物流組織、交易流轉(zhuǎn)、貿(mào)易結算等方面未在口岸轄內(nèi)進行，或雖有部分產(chǎn)品在轄內(nèi)加工，但相對處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，多為產(chǎn)品粗加工，整體上形成口岸過貨量增長與自治區(qū)涉外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不匹配的現(xiàn)狀，即“酒肉穿腸過”問題顯著。

（三）各口岸差異化發(fā)展不足

由于地域地形原因，自治區(qū)口岸布局分散，不能很好發(fā)揮口岸間的聯(lián)動作用，且轄內(nèi)口岸往往各自為戰(zhàn)，同質(zhì)化競爭，主體功能定位不清晰，發(fā)展導向不明確，未能實現(xiàn)差異化發(fā)展。例如，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，而蒙俄兩國畜牧業(yè)優(yōu)勢大，雙方資源互補性很強，但轄內(nèi)相關企業(yè)在一些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上的參與度較低，不能有效利用地區(qū)特色、地緣優(yōu)勢發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。

（四）新冠肺炎疫情沖擊口岸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

短期來看，口岸企業(yè)受疫情的影響較大。例如木材、羊絨、油菜籽等進口企業(yè)，由于對人員跨境流動的限制，企業(yè)相關人員無法到蒙俄進行正常的貿(mào)易交流，且國內(nèi)外下游生產(chǎn)企業(yè)停工停產(chǎn)，對產(chǎn)品的需求也相應下降，企業(yè)貿(mào)易一度出于停滯狀態(tài)。長期來看，疫情對內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟的影響存在不確定性。首先，國內(nèi)疫情呈現(xiàn)零星爆發(fā)的可能性較大，對國內(nèi)下游生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)的進度造成沖擊，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)完全暢通。其次，內(nèi)蒙古口岸主要面向蒙古國和俄羅斯，蒙俄兩國的疫情防控措施直接影響口岸涉外企業(yè)復工復產(chǎn)情況。第三，政府支持性政策措施效果有待實踐考驗。

（五）泛口岸經(jīng)濟發(fā)展存在融資缺口

一是金融機構評估企業(yè)融資、貸款資格標準過于單一。由于口岸涉外企業(yè)大多具有經(jīng)營靈活、規(guī)模小、辦公方式便捷等特點，難以達到金融機構給予融資的評估標準。二是口岸涉外企業(yè)所涉及的行業(yè)多樣，但銀行金融服務品種單一，金融創(chuàng)新能力較低，難以滿足企業(yè)多樣化的金融需求。三是出于金融宏觀調(diào)控信貸政策的要求，銀行對企業(yè)貸款、融資的資格審批較為謹慎，審批時間長、環(huán)節(jié)多，難以滿足企業(yè)用資“短、急、頻”的需求。四是由于口岸銀行多屬分支行，其貸款規(guī)模有限，對于原油、鐵礦石等大宗商品進口企業(yè)而言貸款金額較小，難以滿足企業(yè)的用資需求。

三、內(nèi)蒙古中長期發(fā)展泛口岸經(jīng)濟的路徑選擇

（一）主動對接國家戰(zhàn)略，做“強”泛口岸經(jīng)濟

一是從規(guī)劃設計層面加強對接，完善口岸功能分工機制。明確內(nèi)蒙古各口岸的功能定位，抓好各口岸重大項目建設的規(guī)劃布局，以實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的“無縫對接”，有助于各口岸之間差異化競爭和錯位發(fā)展。根據(jù)國家在推進包括“一帶一路”在內(nèi)的頂層設計和重大戰(zhàn)略措施，摸索出口岸規(guī)劃對接的主要方向。可把通關能力較強的口岸建設成對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點型口岸，結合目前正處于成長期的口岸實際，可考慮將其口岸打造成內(nèi)外聯(lián)通的樞紐型口岸。二是從基礎設施建設層面加強對接，改善口岸交通物流體系。加強基礎設施管理機制建設，不斷完善口岸基礎設施、查驗配套設施，大幅提高口岸通關能力和水平。吸引私人部門資金參與口岸基礎設施建設，提高口岸綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)配套設施及運營能力。加速建設航空港物流園，扶持國際航線運營發(fā)展，補足基礎設施運輸短板。優(yōu)化鐵路網(wǎng)建設，打造陸海聯(lián)運通道，通暢歐亞大鐵路。完善跨境公路網(wǎng)建設，促進公路干線的升級改造。三是從融資層面加強對接，建設口岸重點產(chǎn)業(yè)平臺。要充分利用國內(nèi)國際兩種市場，積極引進境內(nèi)外資金，讓有實力、有雄心的內(nèi)外資企業(yè)投資內(nèi)蒙古口岸重點產(chǎn)業(yè)平臺更加便利，建設出起點高、標準高的口岸發(fā)展平臺，加快二連浩特、滿洲里重點開發(fā)開放實驗區(qū)，二連浩特跨境經(jīng)濟合作區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺建設和發(fā)展。四是從市場層面加強對接，壯大口岸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。把對接中蒙俄經(jīng)濟走廊市場，緊跟市場供需實際，著眼于口岸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展邊貿(mào)加工、邊境貿(mào)易、國際商旅等產(chǎn)業(yè)，以打通壯大口岸經(jīng)濟的市場渠道作為突破口，充分利用內(nèi)蒙古口岸區(qū)位優(yōu)勢，推動通道經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為多元發(fā)展的口岸經(jīng)濟。

（二）提升口岸產(chǎn)業(yè)體系，探索泛口岸經(jīng)濟發(fā)展新模式

一是轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易發(fā)展模式。蒙古國和俄羅斯自然稟賦良好，土地資源充足，內(nèi)蒙古人力資源相對充沛，加之豐富的農(nóng)牧養(yǎng)殖經(jīng)驗，可與俄蒙形成較強的優(yōu)勢互補。應積極鼓勵內(nèi)蒙古企業(yè)大膽“走出去”，探索農(nóng)牧業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，即由中資企業(yè)在蒙俄兩國境內(nèi)投資開發(fā)農(nóng)牧資源，對農(nóng)產(chǎn)品按國內(nèi)標準進行簡單的生產(chǎn)加工，再運輸至中蒙俄邊境口岸進行深加工，最終達到有需求的市場。二是擴大進口俄蒙商品的范圍和種類。當前內(nèi)蒙古進口商品較為單一，應把握中蒙俄經(jīng)濟發(fā)展時機，適當增加農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品進口范圍和類別，嘗試開展大宗商品國際物流組織、多式聯(lián)運、交易結算、精深加工，使進口商品過程中增值節(jié)點和中高端產(chǎn)業(yè)鏈真正實現(xiàn)落地內(nèi)蒙古。三是整合口岸要素資源，充分發(fā)揮口岸交通樞紐功能。結合內(nèi)蒙古口岸分布的特點和各自優(yōu)勢，探索構建國際樞紐服務中心新路徑，充分發(fā)揮口岸樞紐功能的輻射作用。通過建設中歐班列集拼集散中心，打通內(nèi)蒙古東部地區(qū)（以滿洲里-通遼為口岸樞紐）向我國東北經(jīng)濟腹地（大連港）輻射渠道，通過推動二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設，打造陸港聯(lián)動型國家物流樞紐中心，暢通內(nèi)蒙古中部地區(qū)（以二連浩特-烏蘭察布為口岸樞紐）至我國華北經(jīng)濟腹地（天津港）輻射通道，通過引導內(nèi)蒙古煤炭、銅礦進出口物流國際合作，聯(lián)通內(nèi)蒙古西部地區(qū)（以策克口岸為樞紐），加強與天津等港口的戰(zhàn)略合作，打通內(nèi)蒙古礦物能源的出海通道。

（三）提高金融服務質(zhì)效，為泛口岸經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

一是要不斷完善口岸金融體系，有序引進各類金融機構，培育壯大口岸資本市場，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。加大金融產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)新金融服務方式，推出具有地區(qū)特色的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結構，滿足口岸地區(qū)多元化的融資需求，推出與口岸適配的服務。暢通口岸融資政策傳導，深化與蒙俄跨境金融合作，促進地區(qū)金融市場開放，豐富市場參與主體，加強金融監(jiān)管，防范金融風險，為口岸地區(qū)營造良好的營商環(huán)境。二是通過口岸與金融的綜合提升、協(xié)同發(fā)展，進一步促進口岸地區(qū)貿(mào)易自由化、便利化水平，促進地區(qū)金融市場雙向開放，全面推進口岸金融服務體制完善和金融服務創(chuàng)新，進一步推動口岸地區(qū)變通道經(jīng)濟為落地經(jīng)濟，使金融更好的、長期的支持泛口岸經(jīng)濟發(fā)展。三是嘗試成立對接“一帶一路”的泛口岸經(jīng)濟發(fā)展基金。明確發(fā)展基金重點投向為泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，針對每個項目建立項目基金，確定項目投資范圍和投資方式。口岸地區(qū)銀行機構應在授信方面給予政策傾斜，扶持口岸特色龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及跨境合作經(jīng)濟開發(fā)實驗區(qū)發(fā)展壯大。與此同時，政府應在財稅、物流、商貿(mào)等領域制定專項政策予以支持。