王麗萍

(湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校， 湖南 長沙 410116)

一、明確我國公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

《公務(wù)員法》全面規(guī)定我國公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，除了在第一章“總則” 第四條中規(guī)定公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之外，還在第二章“公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利”、第十三條“公務(wù)員應(yīng)當具備的條件”中規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，第十四條“公務(wù)員應(yīng)當履行的義務(wù)”中規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；在第四章“錄用”第二十六條中規(guī)定被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的人員不得錄用為公務(wù)員；在第九章“監(jiān)督與懲戒”第五十九條中規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當遵紀守法不得散布有損中國共產(chǎn)黨的言論；在第五章“考核”第三十五條中規(guī)定全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)和工作實績。稅務(wù)人員無論是否是中國共產(chǎn)黨黨員，都要自覺接受并擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習，準確認識黨紀、行政紀律、法律法規(guī)對國家公務(wù)員的要求，用中國共產(chǎn)黨黨員的標準要求自己，提高政治素質(zhì)，做出工作實績。

二、細化公務(wù)員應(yīng)當遵紀守法不得為相關(guān)行為的邊界

《公務(wù)員法》第九章“監(jiān)督與懲戒”第五十九條進一步細化規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當遵紀守法不得為相關(guān)行為的邊界，明確公務(wù)員不得為十七項具體行為以及違紀違法的其他行為?！豆珓?wù)員法》第五十九條第(四)項，在公務(wù)員不得“玩忽職守，貽誤工作”的基礎(chǔ)上增加了公務(wù)員不得“不擔當，不作為”。由于稅收工作的專業(yè)性、復(fù)雜性，稅收執(zhí)法風險存在于稅收征收、管理、評估、稽查等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，稅務(wù)人員在工作中稍有不慎，便可能碰到各種各樣的稅收執(zhí)法風險。個別稅務(wù)人員可能會產(chǎn)生“多做多風險、少做少風險、不做沒風險”的想法，近些年來稅務(wù)人員“少做”或“不做”帶來的瀆職風險，尤其是稅管員玩忽職守犯罪的風險逐漸增多，如對欠稅不執(zhí)行使稅款長期不入庫、未實地核查納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營情況而增發(fā)增值稅發(fā)票數(shù)量使納稅人虛開發(fā)票、未盡職審查復(fù)印的退稅資料使不應(yīng)該退的稅被退了、不認真履行管理職責使納稅人對沒有用于生產(chǎn)經(jīng)營的進項貨物予以抵扣稅金等。稅務(wù)人員應(yīng)熱愛稅收本職工作，敢于擔當作為，堅持稅收、會計與法律專業(yè)學(xué)習，掌握擔當作為的本領(lǐng)，盡可能在稅收執(zhí)法過程中將被復(fù)議被訴訟以及瀆職犯罪的風險降到最低。

《公務(wù)員法》第五十九條第十四項在公務(wù)員不得“違反職業(yè)道德、社會公德”的基礎(chǔ)上，增加了公務(wù)員不得違反“家庭美德”?！豆珓?wù)員法》的這一變化與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中相應(yīng)的公務(wù)員和黨員應(yīng)當盡家庭成員義務(wù)、重視家風建設(shè)、不得有違反家庭美德行為等內(nèi)容相呼應(yīng)，全面地對公務(wù)員提出了不得違反“家庭美德”的要求。稅務(wù)人員應(yīng)在擔當作為、愛崗敬業(yè)的同時，重視家風建設(shè)，弘揚家庭美德。

《公務(wù)員法》第五十九條第十六項在公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動”的基礎(chǔ)上，增加了公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定”來“從事或者參與營利性活動”。這意味著公務(wù)員可以“從事或者參與營利性活動”，但前提是不得“違反有關(guān)規(guī)定”。中央紀委法規(guī)室曾明確，在執(zhí)紀實踐中應(yīng)當將營利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會觀點認可的經(jīng)濟行為作區(qū)分，不能簡單地認為只要黨員干部實施經(jīng)濟行為，就是違規(guī)從事營利性活動。

三、明確國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度

《公務(wù)員法》第十七條指出“國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”，從而取消了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第二條第二款明確“本規(guī)定所稱職級，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責”。職級與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)職級是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的獨立晉升通道，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是獨立的晉升通道，往往以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)為基礎(chǔ)。在職務(wù)與職級并行制度下，公務(wù)員如果不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以單獨晉升職級，拓寬了晉升通道，增加了晉升機會，讓更多的公務(wù)員更有職業(yè)榮譽感。(2)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一共有8個序列，而職級一共有12個序列，比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)增加了4個序列，更多的職級序列能讓公務(wù)員晉升頻率更快、時間更短，具有更為明顯的激勵效應(yīng)。(3)天花板設(shè)置不同，以縣(市區(qū)旗)機關(guān)為例，設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為主任科員以下，但設(shè)置的職級為二級調(diào)研員以下，職級的天花板設(shè)置明顯提高，讓基層公務(wù)員內(nèi)心更有期許，工作更有干勁，也更能穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍。

職級與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要有四個方面的聯(lián)系：(1)二者可以相互轉(zhuǎn)任、兼任、晉升。根據(jù)《公務(wù)員法》第二十一條第二款規(guī)定，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的對應(yīng)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以轉(zhuǎn)任為職級，任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同時也可兼任職級，如符合規(guī)定資格條件，也可以由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升到更高的職級；職級可以轉(zhuǎn)任為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任職級的同時也可以兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如符合規(guī)定資格條件，也可以由職級晉升到更高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(2)二者之間有最低對應(yīng)關(guān)系。例如：縣處級副職對應(yīng)的最低職級是四級調(diào)研員，鄉(xiāng)科級正職對應(yīng)的最低職級是二級主任科員，鄉(xiāng)科級副職對應(yīng)的最低職級是四級主任科員。(3)二者待遇不同。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，公務(wù)員根據(jù)所任職級享受相應(yīng)的工資、住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，不享受因公出國出差的交通住宿標準以及辦公用房標準等待遇。(4)二者能否破格晉升不同。根據(jù)《公務(wù)員法》第四十五條第二款規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當逐級晉升，但特殊情形下可以破格或者越級晉升；而根據(jù)《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定，公務(wù)員職級應(yīng)當逐級晉升，并沒有規(guī)定破格或者越級晉升職級的情形。

《公務(wù)員法》修訂施行后，公務(wù)員在2019年6月1日之前的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都要以2019年6月1日為時點套轉(zhuǎn)為職級，稅務(wù)人員也不例外。按照中共中央組織部關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案》等五個文件的通知(中組發(fā)〔2019〕10號)的規(guī)定，調(diào)研員套轉(zhuǎn)為二級調(diào)研員，副調(diào)研員套轉(zhuǎn)為四級調(diào)研員，主任科員套轉(zhuǎn)為二級主任科員，副主任科員套轉(zhuǎn)為四級主任科員，科員套轉(zhuǎn)為一級科員，辦事員套轉(zhuǎn)為二級科員。公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)為職級后，能否晉升職級取決于是否具備基本條件、基本資格、職數(shù)等。《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第十七條規(guī)定，公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當在職級職數(shù)內(nèi)逐級晉升，并且具備五個基本條件：政治素質(zhì)好；具備職位要求的工作能力和專業(yè)知識；群眾公認度較高；符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；作風品行好?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第十八條規(guī)定，公務(wù)員晉升職級應(yīng)當具備下列基本資格：從二級科員到一級調(diào)研員，晉升一個職級，應(yīng)當任原職級兩年以上。但公務(wù)員晉升職級并不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，而是應(yīng)當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向，同時要在相關(guān)職數(shù)范圍內(nèi)晉升職級?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第十一條規(guī)定，縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)二級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級、四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級調(diào)研員不超過三級、四級調(diào)研員總數(shù)的40%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。這意味著縣(市、區(qū)、旗)一級稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)人員中一至四級調(diào)研員和主任科員的職數(shù)都將有所增加，尤其是主任科員。

四、首次提出公務(wù)員加班補助相關(guān)規(guī)定

《公務(wù)員法》第八十二條第二款首次在“公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當給予相應(yīng)的補休”后面增加了“不能補休的按照國家規(guī)定給予補助”。公務(wù)員作為國家公職人員，在擔當作為敬業(yè)奉獻的同時，也享有付出勞動獲得報酬的權(quán)利。對于稅務(wù)人員來講，平時加班多，尤其當重大的稅收政策調(diào)整時，任務(wù)多、時間緊，加班就更多，《公務(wù)員法》修訂施行之后，稅務(wù)人員在法定工作日之外加班不能補休的可以按照規(guī)定獲得加班補助?！秳趧臃ā返谒氖臈l規(guī)定了勞動者延長工作時間、休息日加班又不能補休、法定休假日加班三種情形下的加班報酬，但《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中明確公務(wù)員不適用《勞動法》，而修訂的《公務(wù)員法》只規(guī)定了公務(wù)員在法定工作日之外加班不能補休的可按照國家規(guī)定給予加班補助，并沒有規(guī)定公務(wù)員延長工作時間能給予加班補助。至于加班補助具體如何計算、計算基數(shù)包括部分工資收入還是全部工資收入以及加班的報批程序等，還需進一步細化規(guī)定。