秦澤念

(重慶市九龍坡區(qū)委黨校，重慶 400051)

隨著中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議的勝利召開，新中國創(chuàng)制并實(shí)現(xiàn)了最充分、最廣泛的協(xié)商民主。人民政協(xié)經(jīng)過70多年來的實(shí)踐探索、改革發(fā)展、總結(jié)完善，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)代中國社會(huì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要政治制度設(shè)計(jì)。在具有中國特色、中國風(fēng)格的人民政協(xié)協(xié)商民主制度的創(chuàng)制生成、持續(xù)運(yùn)行、規(guī)范發(fā)展、改革完善的歷史進(jìn)程中，李維漢做出了不可磨滅的歷史與理論雙重貢獻(xiàn)。

一、李維漢在我國政協(xié)協(xié)商民主形成與發(fā)展中的作用

李維漢在長達(dá)十六年的時(shí)間里擔(dān)任中共中央第一任統(tǒng)戰(zhàn)部長，1949年6月起，先后擔(dān)任新政協(xié)籌備會(huì)秘書長、第一屆全國政協(xié)秘書長和第二、第三、第五屆全國政協(xié)副主席，長期主管統(tǒng)戰(zhàn)工作，具體負(fù)責(zé)全國政協(xié)的籌備組建與組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作。

(一)精細(xì)周全推選政協(xié)委員，為創(chuàng)制協(xié)商民主不辭辛苦

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”國際勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出召開新的人民政治協(xié)商會(huì)議，討論成立民主聯(lián)合政府。“五一口號(hào)”迅速得到各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)。當(dāng)時(shí)，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體備受鼓舞，紛紛公開通電回應(yīng)。隨即，中共中央著手部署新政協(xié)的籌備組織工作，其中重要的一項(xiàng)工作是將中共中央城市工作部改為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，李維漢擔(dān)任第一任部長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的統(tǒng)籌協(xié)商、貫徹落實(shí)。當(dāng)新政協(xié)籌備會(huì)在北京正式成立時(shí)，中央根據(jù)籌備工作的實(shí)際需要，又任命李維漢擔(dān)任籌備會(huì)秘書長。李維漢在籌備新政協(xié)的過程中，做了大量具體而艱辛的工作。

1949年6月15日，李維漢在做好新政協(xié)籌備會(huì)秘書長工作的同時(shí)，還牽頭制訂了一份報(bào)送中央的關(guān)于參加新政協(xié)的具體單位及代表的推選建議名單。推選工作的政治性要求非常高，新政協(xié)的成功召開，取決于各參加單位和代表人員的全面性、廣泛性和代表性。李維漢不辭辛苦，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外及社會(huì)各界人士的意見建議，不厭其煩地進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的談話，苦口婆心地動(dòng)員、激勵(lì)各領(lǐng)域有影響的代表人士加入新政協(xié)。經(jīng)過一百多天推心置腹的勸說、動(dòng)員、激勵(lì)，反復(fù)交換意見，共商共議共推，終于形成了一份630多人的新政協(xié)代表建議名單，包括當(dāng)時(shí)中國大陸已經(jīng)解放地區(qū)和尚未解放區(qū)域的黨、政、軍、民、商、學(xué)等各領(lǐng)域杰出正義人士，涵蓋辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)、北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等各個(gè)時(shí)期所涌現(xiàn)出來的為人民解放事業(yè)作過貢獻(xiàn)的知名人士和代表人物。這份名單中僅專列的特別邀請代表一類就達(dá)到75人之多[1]，例如，孫中山先生的夫人宋慶齡女士、南京政府和談代表張治中、國民黨起義將領(lǐng)傅作義、藝術(shù)界人士梅蘭芳等眾多知名人士。

李維漢關(guān)于新政協(xié)人員推薦的安排，考慮精細(xì)周到，形成的新政協(xié)代表推薦名單，體現(xiàn)出了最廣泛的代表性，為即將召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議奠定了最堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。時(shí)任中共中央主席、新政協(xié)籌備會(huì)主任的毛澤東對(duì)李維漢所做人選安排等工作極為滿意并大加褒獎(jiǎng)。時(shí)任新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)副組長的周恩來，非常清楚李維漢為此開展的辛勤工作和付出的艱辛努力，肯定他“出力最大”[2]。隨著新政協(xié)參加人員的最終確定，中國人民政治協(xié)商會(huì)議于1949年9月在北京順利召開。

(二)力推政協(xié)工作主動(dòng)轉(zhuǎn)型，為發(fā)展協(xié)商民主嘔心瀝血

1949年10月，李維漢繼續(xù)擔(dān)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，主管全國統(tǒng)戰(zhàn)工作，同時(shí)還擔(dān)任政協(xié)第一屆全國委員會(huì)秘書長，負(fù)責(zé)全國政協(xié)機(jī)關(guān)的日常運(yùn)行。為開拓人民政協(xié)工作新局面，他力推政協(xié)工作主動(dòng)轉(zhuǎn)型，為發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主盡心盡力。

新中國成立之后，我國社會(huì)發(fā)生了巨大而深刻的變化。一些民主黨派一度認(rèn)為，既然新中國已經(jīng)成立，那么自己黨派的歷史使命也已經(jīng)完成，將不得不進(jìn)行兩種選擇：要么自行解散，要么合并重組新黨。例如，中國人民救國會(huì)認(rèn)為，既然新中國已經(jīng)成立，那么其救國的使命也就已經(jīng)完成了。于是1949年11月15日，中國人民救國會(huì)召開全黨會(huì)議，宣布自行解散，同日還在《人民日報(bào)》上公開發(fā)表該黨派解散的宣言。這一事件在當(dāng)時(shí)造成了一定的影響。李維漢從這一事件中及時(shí)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)其他各民主黨派進(jìn)行大量的溝通勸說工作[3]，極力說服各民主黨派在新中國繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好作用。

1950年3月，李維漢在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，我國社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻而重大的變化，決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)是爭取到盡可能多的力量，為新時(shí)期建設(shè)的歷史任務(wù)而奮斗。如何才能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢?李維漢提出，要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和黨外人士的合作，加強(qiáng)同黨外人士的溝通，爭取工作支持。此時(shí)，李維漢關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持并發(fā)展好人民政協(xié)協(xié)商民主的理念呼之欲出。1953年6月25日至7月22日，李維漢主持召開第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，就建立人民代表大會(huì)制度后如何開展好人民政協(xié)工作，進(jìn)行了深入的思考。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的協(xié)調(diào)、合作、溝通等主要政治功能。

1954年12月，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，把人民政協(xié)“推動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作、溝通”四項(xiàng)主要任務(wù)列入其中。以章程的形式明確各級(jí)政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主的功能作用，標(biāo)志著人民政協(xié)完成了在我國社會(huì)生活中由代為議政立法到發(fā)揮協(xié)商民主作用的轉(zhuǎn)變。同時(shí)表明，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成并發(fā)揮著積極作用。

(三)心系政協(xié)作用有效發(fā)揮，為發(fā)展協(xié)商民主出謀獻(xiàn)策

1956年，社會(huì)主義改造基本完成，我國由新民主主義革命時(shí)期進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。擔(dān)任全國政協(xié)副主席的李維漢，積極推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。李維漢在黨的八大上提出，進(jìn)入全新的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)仍然是繼續(xù)團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為把我國建設(shè)成偉大的社會(huì)主義國家而奮斗。他強(qiáng)調(diào)，要注意堅(jiān)持和發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主的政治統(tǒng)合功能，“特別是在采取重大措施的時(shí)候，我們黨如果沒有同有關(guān)的黨外人士進(jìn)行充分的協(xié)商，那就寧肯慢一點(diǎn)作出決定。凡是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廣泛協(xié)商的問題，都提到中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)去協(xié)商，有些還提到中國人民政治協(xié)商會(huì)議各省、市、自治區(qū)委員會(huì)去協(xié)商”[4](P172)。會(huì)上，李維漢還提出，政協(xié)全國委員會(huì)和地方委員會(huì)既是政治協(xié)商機(jī)關(guān)，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家政治生活中都發(fā)揮著重要作用，強(qiáng)調(diào)黨中央十分重視人民政協(xié)的工作開展，應(yīng)當(dāng)努力使政協(xié)工作更加充實(shí)和活躍。1957年3月，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議在北京召開，正式明確各級(jí)人民政協(xié)的新任務(wù)：團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，艱苦奮斗，把我國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義工業(yè)國。

由于“左”的錯(cuò)誤影響，中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的貫徹執(zhí)行在一些地方和單位受到嚴(yán)重干擾，對(duì)協(xié)商民主的堅(jiān)持與發(fā)展也受到一定程度的影響和干擾。為了減少和克服政協(xié)工作中受到的影響和干擾，1961年，負(fù)責(zé)全國政協(xié)日常工作的李維漢把檢查貫徹落實(shí)中央政策要求、改善合作共事關(guān)系列為年度政協(xié)工作必須集中力量抓好的兩件大事。中央統(tǒng)戰(zhàn)部在1961年工作安排中進(jìn)一步明確，做好這兩件大事，可穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)社會(huì)上多數(shù)人為國家的中心工作發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，將更有利于在各個(gè)戰(zhàn)線上貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。1962年4月和5月，李維漢又先后兩次提出把更加活躍政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體的工作作為今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)之一。這些意見后來都被中央采納，有力推動(dòng)了我國協(xié)商民主的發(fā)展完善。

二、李維漢關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主的理論建樹

李維漢長期在人民政協(xié)工作實(shí)踐中深入調(diào)研和不斷思考，深化對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，探索各階層有序參與人民政協(xié)協(xié)商民主的方式，其提出的發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主理論至今仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)對(duì)人民政協(xié)基本性質(zhì)“民主之家”的定位

1951年4月，李維漢在全國政協(xié)秘書長會(huì)議上指出，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是政府機(jī)關(guān)，更不是政府之上級(jí)機(jī)關(guān)，也不是政府之下的隸屬機(jī)關(guān)，同政府進(jìn)行協(xié)商并提出建議，是協(xié)助政府聯(lián)系人民推動(dòng)工作的關(guān)系。政協(xié)同各民主黨派、人民團(tuán)體是團(tuán)結(jié)合作、靠協(xié)商辦事的關(guān)系。由此，李維漢對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主基本性質(zhì)的定位是非常清晰的。經(jīng)過長期思考，1962年，李維漢在全國政協(xié)會(huì)上進(jìn)一步簡單明了地指出：“政協(xié)要民主、自由一些，隨便一點(diǎn)，像個(gè)民主之家?！盵5](P699)李維漢以“民主之家”一詞形象地概括了人民政協(xié)的基本性質(zhì)，它既不是高高在上的權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是一般的人民團(tuán)體，而是在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中進(jìn)行民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的組織。

(二)對(duì)人民政協(xié)職能作用“政治協(xié)商”的認(rèn)識(shí)

李維漢認(rèn)為，政治協(xié)商是我國實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方法，既能夠?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)人的民主，又能夠尊重少數(shù)人的權(quán)利，而且經(jīng)過充分協(xié)商，能夠有效集合和統(tǒng)一社會(huì)各方面的意見。他強(qiáng)調(diào)，尊重我國社會(huì)少部分人的民主權(quán)利，有利于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴(kuò)大。據(jù)此，李維漢進(jìn)一步指出，在人民代表大會(huì)制度建立以后，雖然政府法案已經(jīng)由人大去組織審議決定，但人民政協(xié)仍然可就國家政治生活的重大問題進(jìn)行討論和協(xié)商。要從廣義來看政治協(xié)商，政協(xié)的政治協(xié)商也要相應(yīng)的廣泛地設(shè)想，從整個(gè)國家政治生活來思考，把國家政治生活的許多問題提到政協(xié)，進(jìn)行充分的協(xié)商。[6](P321-453)

(三)對(duì)人民政協(xié)黨派關(guān)系“合作共事”的把握

李維漢指出，開展好人民政協(xié)工作，要注意改進(jìn)和搞好內(nèi)部關(guān)系，而在內(nèi)部關(guān)系中最主要的還是處理好中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系中，問題的主要方面在于中國共產(chǎn)黨，因?yàn)榫佑趪翌I(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨只有擺正自己的位置，才能把握好同各民主黨派的相互關(guān)系。李維漢強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要處理好同各民主黨派的關(guān)系，就要尊重各民主黨派的獨(dú)立性和平等地位。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，不意味著中國共產(chǎn)黨有超越各民主黨派之上的權(quán)力，不意味著中國共產(chǎn)黨可以把各民主黨派當(dāng)作附屬團(tuán)體，也不意味著中國共產(chǎn)黨可以對(duì)各民主黨派隨意命令、干涉或者控制。各民主黨派都有其組織獨(dú)立性，政治上同中國共產(chǎn)黨是平等的黨派關(guān)系，我們黨必須承認(rèn)和尊重這種獨(dú)立地位。[6](P331)

(四)對(duì)人民政協(xié)運(yùn)行方法“溝通聚智”的思考

關(guān)于人民政協(xié)的運(yùn)行方法，李維漢提出要把握好三個(gè)方面的問題。一是做好政協(xié)參加成員之間的思想溝通工作。因政協(xié)參加成員的人生經(jīng)歷、教育背景、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、政治認(rèn)知不同，相互之間差別較大，需要下足功夫做好溝通思想這一基礎(chǔ)性工作。來自中國共產(chǎn)黨的政協(xié)成員尤其要主動(dòng)同黨外人士加強(qiáng)溝通，通過積極有效的協(xié)商，達(dá)成思想共識(shí)。二是討論問題要做到自由辯論、百家爭鳴。政協(xié)組織不同于人大機(jī)關(guān)，它既可提出存在的問題，也可發(fā)表不同的意見，即使是不準(zhǔn)確甚至是錯(cuò)誤的意見，要使各種不同聲音得到充分表達(dá)。三是落實(shí)協(xié)商民主的方式要多種多樣?？梢哉匍_政協(xié)全國委員會(huì)會(huì)議、常委會(huì)議、各專委會(huì)會(huì)議等各種不同層級(jí)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)進(jìn)行會(huì)議協(xié)商，也可以根據(jù)需要召開有各民主黨派、社會(huì)代表人士等參加的座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商，還可以根據(jù)工作需要，安排人員列席政府、人大等有關(guān)會(huì)議，參加討論。

李維漢在20世紀(jì)50年代至60年代初期，在長期的政協(xié)工作實(shí)踐中，不斷總結(jié)，反復(fù)思考，形成了關(guān)于我國社會(huì)政治生活堅(jiān)持和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的理論認(rèn)識(shí)，經(jīng)過歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，仍有其特殊價(jià)值，對(duì)今后我國政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。