周巧生

摘要：20世紀(jì)40年代，我國(guó)先后召開(kāi)了兩次政治協(xié)商會(huì)議。1946年，由中國(guó)國(guó)民黨召集的政治協(xié)商會(huì)議被稱(chēng)為“舊政協(xié)”；1949年，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士共同召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議一度被稱(chēng)為“新政協(xié)”，后被正式確定為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。無(wú)論是舊政協(xié)還是新政協(xié)，多黨合作在促成會(huì)議召開(kāi)、達(dá)成會(huì)議成果等方面發(fā)揮了重要作用。但新政協(xié)與舊政協(xié)在性質(zhì)上根本不同，多黨合作也表現(xiàn)出迥異的政治風(fēng)貌。梳理多黨合作在舊政協(xié)和新政協(xié)中的差異，對(duì)深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作關(guān)系的演進(jìn)，揭示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成的歷史必然性、增強(qiáng)制度自信等具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新政協(xié)；舊政協(xié)；多黨合作；中國(guó)共產(chǎn)黨；民主黨派

通常而言，“多黨合作”具有兩層含義。從制度層面而言，它是指中國(guó)特色政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)多黨合作制度）。作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，多黨合作制度契合中國(guó)國(guó)情，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。從政黨關(guān)系層面而言，它是指在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的多黨合作關(guān)系，這既包括中國(guó)共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中共）與各民主黨派的合作關(guān)系，也包括各民主黨派之間的合作關(guān)系，但主要是中共與各民主黨派之間的關(guān)系。在多黨合作制度建立以前，多黨合作關(guān)系表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)的黨派問(wèn)關(guān)系；在多黨合作制度確立以后，其主要體現(xiàn)為在正式制度內(nèi)的政黨合作關(guān)系。本文研究的“多黨合作”主要是指在多黨合作制度建立以前所形成的中共與各民主黨派在長(zhǎng)期實(shí)踐和相互選擇中形成的團(tuán)結(jié)、合作、信任的新型政黨關(guān)系。這種合作關(guān)系的形成并不是一蹴而就的。在大革命失敗以后，中共和各民主黨派之間也曾有過(guò)隔閡，到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)和平、民主的共同目標(biāo)下，中共與各民主黨派開(kāi)始建立親密的合作關(guān)系，并在嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)中不斷加強(qiáng)這種關(guān)系，最終推動(dòng)了多黨合作制度的正式形成。

20世紀(jì)40年代，我國(guó)先后召開(kāi)的兩次政治協(xié)商會(huì)議為我們研究這種關(guān)系的演進(jìn)提供了觀(guān)察平臺(tái)。1946年，由國(guó)民政府在重慶召集的由中國(guó)國(guó)民黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)民黨）、中共、中國(guó)民主同盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民盟）、青年黨和社會(huì)賢達(dá)五個(gè)方面代表參加的政治協(xié)商會(huì)議，慣稱(chēng)“舊政協(xié)”。1949年，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士在北平召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。為與舊政協(xié)相區(qū)別，它一度被稱(chēng)為“新政協(xié)”，后被正式確定為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新政協(xié)）。舊政協(xié)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)各政治主體以政治協(xié)商方式解決中國(guó)政治問(wèn)題的先河。中共和各民主黨派在抗戰(zhàn)勝利后真誠(chéng)呼吁和平，推動(dòng)政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，并在會(huì)議中緊密合作，圍繞“改組政府問(wèn)題、施政綱領(lǐng)問(wèn)題、軍事問(wèn)題、國(guó)民大會(huì)問(wèn)題以及憲法草案問(wèn)題”等五項(xiàng)議題與國(guó)民黨展開(kāi)“有理、有據(jù)、有節(jié)”的斗爭(zhēng)，堅(jiān)定反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，促使會(huì)議最終通過(guò)了總體有利于人民的五項(xiàng)決議案。在國(guó)民黨撕毀政協(xié)決議、挑起內(nèi)戰(zhàn)后，中共和各民主黨派在追求和平、民主的基礎(chǔ)上結(jié)成了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)多黨合作精神，在反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”上攜手并行?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布以后，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士一方面積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極配合人民解放軍作戰(zhàn)，推進(jìn)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程；另一方面不顧個(gè)人安危，與中共風(fēng)雨同舟、榮辱與共，沖破重重阻礙，匯集到解放區(qū)為召開(kāi)新政協(xié)殫精竭慮。中共在新政協(xié)籌備和召開(kāi)過(guò)程中始終如一地與各民主黨派和民主人士平等協(xié)商、共同負(fù)責(zé)，充分展現(xiàn)了中共對(duì)多黨合作的誠(chéng)意，使新政協(xié)成為一次由中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的盛會(huì)。無(wú)論是新政協(xié)還是舊政協(xié)，多黨合作在促成會(huì)議召開(kāi)、達(dá)成會(huì)議成果等方面發(fā)揮了重要作用，扮演了重要角色。但新政協(xié)與舊政協(xié)在性質(zhì)上已根本不同，多黨合作在新政協(xié)和舊政協(xié)中也表現(xiàn)出迥異的政治風(fēng)貌，將多黨合作在新政協(xié)和舊政協(xié)中的差異進(jìn)行梳理，對(duì)深刻理解中共與各民主黨派親密合作關(guān)系的演進(jìn)，把握多黨合作制度形成的歷史必然性、增強(qiáng)制度自信等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、多黨合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的比較

（一）舊政協(xié)期間，多黨合作在國(guó)民黨竭力鞏固其一黨專(zhuān)政的背景下開(kāi)展

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨以“功臣”自居，挾“美蘇支持”之威，壓迫中共、各民主黨派等，繼續(xù)施行一黨獨(dú)裁。中共和各民主黨派、民主人士積極推動(dòng)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的目的就在于組建各黨派參加的民主聯(lián)合政府，徹底結(jié)束國(guó)民黨一黨專(zhuān)政和寡頭統(tǒng)治。民主聯(lián)合政府就是多黨聯(lián)合執(zhí)政，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家政權(quán)上的最高體現(xiàn)，這勢(shì)必挑戰(zhàn)國(guó)民黨在當(dāng)時(shí)政治體制中的“權(quán)威”，引發(fā)其彈壓其他政治力量。舊政協(xié)期間，中共、各民主黨派與國(guó)民黨在各項(xiàng)議題上的談判異常艱難，在追求實(shí)現(xiàn)真正的民主政治與照顧國(guó)民黨利益之間尋求最大限度的平衡。依照舊政協(xié)諸決議，在未來(lái)的政治制度框架內(nèi)，中共和民盟等將獲得與自身實(shí)力相匹配的政治地位，能夠參與政府決策，再不是長(zhǎng)期被排斥在政府體制外的在野黨，但國(guó)民黨在改組后的最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)——國(guó)民政府委員會(huì)中占據(jù)一半的席位，由蔣介石出任主席一職，事實(shí)上肯定和再次確認(rèn)了國(guó)民黨第一大黨的地位，中共“即使加上第三勢(shì)力，也只有相當(dāng)?shù)牡匚?，主要的還是國(guó)民黨”。當(dāng)然，中共選擇加入這樣一個(gè)以國(guó)民黨為主或以國(guó)共合作為主的聯(lián)合政府不意味著中共放棄了承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)變革的責(zé)任，而是如毛澤東對(duì)情勢(shì)所研判的：先在蔣介石的政權(quán)中造成入股的事實(shí)以對(duì)其有所牽制，防止其為所欲為，再利用曲線(xiàn)救國(guó)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。即便如此，舊政協(xié)期間，國(guó)民黨CC系負(fù)責(zé)人陳果夫曾致函蔣介石：“政治協(xié)商會(huì)議必?zé)o好結(jié)果。且無(wú)論如何，共黨已得好處，本黨已受害?！袊?guó)如實(shí)行多黨政治，照現(xiàn)在黨、政、軍均未健全之際，頗有陷覆轍之可能”，力勸蔣介石“臨崖勒馬，另行途徑”。陳的意見(jiàn)頗能反映國(guó)民黨一部分高層人士對(duì)政協(xié)會(huì)議危及國(guó)民黨一黨專(zhuān)政地位的擔(dān)憂(yōu)，他們?nèi)鄙倥c中共這樣具有強(qiáng)大組織動(dòng)員能力的政黨合作的底氣，不愿將異己的政治力量納入制度之內(nèi)，更缺乏一個(gè)執(zhí)政黨應(yīng)有的胸懷、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

五項(xiàng)決議案為戰(zhàn)后中國(guó)勾勒出多黨合作的藍(lán)圖。其能否得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵在于國(guó)民黨能否整合黨內(nèi)分歧，甘愿開(kāi)放政權(quán)，與其他黨派展開(kāi)密切合作。但是國(guó)民黨頑固地堅(jiān)持一黨專(zhuān)制，拒絕接受甚至撕毀舊政協(xié)達(dá)成的決議，葬送了戰(zhàn)后中國(guó)走向“和平民主建設(shè)新階段”的前途。

（二）新政協(xié)期間，多黨合作在各民主黨派主動(dòng)承認(rèn)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位下開(kāi)展

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著革命形勢(shì)進(jìn)一步向著有利于中共的方向迅速發(fā)展，中共中央適時(shí)發(fā)布了“五一口號(hào)”，鄭重號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這一口號(hào)表明在國(guó)民黨背離舊政協(xié)路線(xiàn)、發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)后，中共毅然拋開(kāi)國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)，轉(zhuǎn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各革命階級(jí)，建立由自己領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府。“五一口號(hào)”的發(fā)布極大地鼓舞了正在艱苦斗爭(zhēng)中的各民主黨派，他們堅(jiān)信：唯有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能徹底實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族解放；唯有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才有光明的前途和未來(lái)。中國(guó)致公黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)致公黨）在響應(yīng)中共中央“五一口號(hào)”的宣言中指出：“中共在中國(guó)革命艱苦而長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，貢獻(xiàn)最大而又最勇敢，為全國(guó)人民起了先導(dǎo)和模范作用，因此，這次新政協(xié)的召開(kāi)，無(wú)疑我們得承認(rèn)它是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人。”中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民進(jìn)）領(lǐng)導(dǎo)人馬敘倫明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)是新政協(xié)的‘當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者。”民盟中央委員鄧初民說(shuō)：“新政協(xié)由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)召集的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。革命究竟由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)不是憑主觀(guān)意愿，是由客觀(guān)的歷史條件所規(guī)定的。……只能在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下才能達(dá)到目的?！边@些認(rèn)識(shí)表明，各民主黨派在中國(guó)革命根本問(wèn)題一領(lǐng)導(dǎo)力量的認(rèn)識(shí)上取得了重大進(jìn)步，這種認(rèn)識(shí)既基于中共在20多年的革命歷程中始終為爭(zhēng)取民族解放、國(guó)家富強(qiáng)、政治民主而不懈努力，已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)力量的基本事實(shí)；也基于各民主黨派對(duì)國(guó)民黨政權(quán)反動(dòng)本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，他們由最初對(duì)國(guó)民黨抱很大的期望到對(duì)其完全失望，并在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻選擇了中共。1949年初，隨著越來(lái)越多的民主人士進(jìn)入解放區(qū)，中共就如何對(duì)待民主人士的問(wèn)題要求黨內(nèi)：

“應(yīng)以徹底坦白與誠(chéng)懇的態(tài)度，向其解釋政治及有關(guān)政策的一切問(wèn)題?！h的秘密和某些具體策略外，一切可公開(kāi)談的都可以談?！敝泄查_(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相待的態(tài)度令民主人士極為贊賞。1949年1月22日，到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派人士李濟(jì)深、譚平山等55人聯(lián)合發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄”，將革命進(jìn)行到底。這標(biāo)志著各民主黨派承認(rèn)了中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，由此中共和各民主黨派的合作進(jìn)入到一個(gè)新階段。正是在中共領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的籌備，新政協(xié)第一屆全體會(huì)議順利通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）等重要文件，選舉產(chǎn)生新政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。這“代表了全國(guó)人民的意志，表現(xiàn)了全國(guó)人民的空前的大團(tuán)結(jié)”，中國(guó)的歷史因此開(kāi)辟了一個(gè)新的時(shí)代。

舊政協(xié)時(shí)期，由于國(guó)民黨的反動(dòng)本質(zhì)，革命勢(shì)力、進(jìn)步勢(shì)力和頑固勢(shì)力、保守勢(shì)力之問(wèn)經(jīng)過(guò)激烈交鋒才能達(dá)成協(xié)議，但國(guó)民黨頑固派堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，終遭人民唾棄。中共則始終高舉多黨合作旗幟，各民主黨派、民主人士在中共領(lǐng)導(dǎo)下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，為中國(guó)人民的根本利益而奔波，為建立一個(gè)民主、和平、獨(dú)立的新中國(guó)共同努力。因此，是否由中共領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作在新舊政協(xié)中的本質(zhì)區(qū)別。

二、多黨合作的對(duì)象比較

（一）舊政協(xié)期間，中共合作的主要對(duì)象是以民盟為代表的民主黨派以及部分民主人士

舊政協(xié)籌備時(shí)，國(guó)民黨千方百計(jì)限制、干擾和破壞各民主黨派和民主力量參加會(huì)議。國(guó)民黨本無(wú)意讓民盟參加會(huì)議，但中共非常重視與民盟的合作，在重慶談判期間力爭(zhēng)民盟參加舊政協(xié)的資格，使民盟倍受鼓舞。出于對(duì)民盟全面倒向中共之顧慮，國(guó)民黨竭力拉攏民盟組成單位之一的青年黨，唆使其從民盟中分離出去單獨(dú)參加會(huì)議。青年黨隨后在民盟9個(gè)政協(xié)代表名額中要求占據(jù)5個(gè)名額的發(fā)難令民盟陷于困境。為維護(hù)民盟的團(tuán)結(jié)和照顧民盟的利益，不使國(guó)民黨陰謀得逞，中共與國(guó)民黨經(jīng)過(guò)激烈斗爭(zhēng)后商定自己主動(dòng)讓出2個(gè)名額，國(guó)民黨方面讓出1個(gè)名額，總名額再增加2個(gè)名額以湊齊青年黨的代表名額，從而最后確定了政協(xié)代表名額分配：國(guó)民黨8名、共產(chǎn)黨7名、民盟9名、青年黨5名、社會(huì)賢達(dá)9名。顯而易見(jiàn)，在黨派成員單位里民盟的代表人數(shù)最多。對(duì)此，民盟感佩不已，之后在事關(guān)政治協(xié)商會(huì)議的諸多問(wèn)題上與中共緊密合作。在政協(xié)會(huì)場(chǎng)內(nèi)，中共和民盟政協(xié)代表緊密配合、互為支援，要么是由民盟等提出方案而中共全力支持，要么是中共提出意見(jiàn)而民盟等積極配合，同國(guó)民黨方面進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。會(huì)議期間，中共、民盟以及社會(huì)賢達(dá)經(jīng)常聚集在特園中，對(duì)政協(xié)議案展開(kāi)討論，并協(xié)商共同的應(yīng)對(duì)之策。除民盟外，中共加強(qiáng)了與未能參加政協(xié)會(huì)議的其他民主黨派之問(wèn)的聯(lián)系。中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民建）、九三學(xué)社籌備會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常到特園與中共和民盟的政協(xié)代表溝通、提出意見(jiàn)。民建、三民主義同志聯(lián)合會(huì)等還聯(lián)絡(luò)了20多個(gè)社團(tuán)組織在重慶發(fā)起成立政治協(xié)商會(huì)議陪都各界協(xié)進(jìn)會(huì)，意在影響政治協(xié)商會(huì)議的議程、反映民意，中共對(duì)此給予積極支持。因此，在整個(gè)舊政協(xié)期間，中共和以民盟為代表的各民主黨派以及部分民主人士在內(nèi)的各方面力量展開(kāi)了密切合作，這是舊政協(xié)取得積極成果的重要保障。

（二）新政協(xié)期間，中共團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的民主黨派

與舊政協(xié)時(shí)期國(guó)民黨限制民主黨派參加會(huì)議、控制會(huì)議規(guī)模、妄圖操控會(huì)議相比，新政協(xié)期間中共最廣泛地團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的民主黨派和民主人士。在中共看來(lái)，能否參加新政協(xié)，主要基于一個(gè)黨派在長(zhǎng)期革命中的貢獻(xiàn)和戰(zhàn)斗歷史。中共并未對(duì)參會(huì)人員數(shù)量作硬性規(guī)定。1949年10月8日，在李維漢起草并經(jīng)毛澤東修改的《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》草案中，擬邀請(qǐng)參加新政協(xié)的黨派單位有10個(gè)：中共、民革、民盟、民進(jìn)、致公黨、農(nóng)工黨、救國(guó)會(huì)、民促、民聯(lián)、民建；后經(jīng)與哈爾濱、香港、李家莊等幾個(gè)地方的民主人士協(xié)商溝通，又將無(wú)黨派民主人士作為一個(gè)重要界別，單列一個(gè)單位。此時(shí)計(jì)劃中參加新政協(xié)的民主黨派規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超舊政協(xié)，但到正式籌備召開(kāi)新政協(xié)時(shí)，這一數(shù)字仍在繼續(xù)增加，如九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟等并未遞交參會(huì)申請(qǐng)的民主黨派也被主動(dòng)邀請(qǐng)參加。經(jīng)過(guò)邀請(qǐng)和甄別，最終被確定參加新政協(xié)的單位一共14個(gè)，即中共、民革、民盟、民建、無(wú)黨派民主人士、民進(jìn)、農(nóng)工黨、救國(guó)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、民進(jìn)、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣主自治同盟、中國(guó)新民主主義青年團(tuán)。其中民主黨派的名額分配占全部黨派成員單位人數(shù)的81.6%，切實(shí)保障了多黨合作的廣泛性。他們也“不再是舊中國(guó)反動(dòng)政權(quán)下的在野黨，而成為新中國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的參加者”，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下“擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家和建設(shè)國(guó)家的歷史重任……走上了新的歷史道路”。

三、多黨合作的性質(zhì)比較

（一）舊政協(xié)中的多黨合作帶有一定的妥協(xié)性質(zhì)

舊政協(xié)前，周恩來(lái)對(duì)參加舊政協(xié)的代表進(jìn)行過(guò)深入分析，并以“贊成民主與否”將舊政協(xié)代表劃分為“君主派”和“新舊民主派”。他認(rèn)為，君主派就是指國(guó)民黨及支持國(guó)民黨的一方；“新舊民主派”就是指中共和民主黨派陣營(yíng)，“君主派不如新舊民主派占優(yōu)勢(shì)”。事實(shí)證明，周恩來(lái)的判斷完全正確，因?yàn)槊衩伺c中共結(jié)成了牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，青年黨在民主問(wèn)題上也沒(méi)有完全倒向國(guó)民黨一邊，社會(huì)賢達(dá)人數(shù)雖多但基本各自為政，中共比國(guó)民黨在舊政協(xié)會(huì)議中更占優(yōu)勢(shì)。但中共出于和平建國(guó)的考慮，在一些議題上仍尋求與國(guó)民黨的妥協(xié)。如在改組政府的問(wèn)題上，當(dāng)國(guó)民黨提出“擴(kuò)大”而不是“改組”政府的方案后，遭到中共和民盟的共同反對(duì)。中共代表王若飛同民盟代表羅隆基在研究對(duì)策時(shí)，王若飛一再向羅隆基強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題的關(guān)鍵是“怎樣來(lái)改變蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的局面，在政治中實(shí)現(xiàn)一些民主”。王、羅二人商議認(rèn)為，可以接受?chē)?guó)民黨政協(xié)代表王世杰提出的擴(kuò)大國(guó)民政府委員會(huì)的建議，但“我們要堅(jiān)持把這個(gè)委員會(huì)變成一個(gè)有實(shí)際政治權(quán)力的最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)，用委員制的集體政府來(lái)代替蔣介石的個(gè)人獨(dú)裁的總統(tǒng)制”。正是經(jīng)過(guò)中共和民盟代表的協(xié)商，才取得了國(guó)民黨代表的諒解，確保了政府改組案的順利通過(guò)。又如在國(guó)民大會(huì)問(wèn)題上，國(guó)民黨代表堅(jiān)持1936年由國(guó)民黨一手包辦“選出”的1 200名國(guó)大代表仍然有效，另外再“合理增加”名額，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，通過(guò)憲法。民盟認(rèn)為在舊國(guó)大代表選舉時(shí)，“國(guó)民黨正厲行它的‘黨外無(wú)黨的法西斯政策，其他黨派是非法的，是不許競(jìng)選的。這種維持十年前選出的代表的辦法，當(dāng)然在法理上和人情上都是站不住腳的”。民盟堅(jiān)持要求重新選舉，國(guó)民黨代表不肯在這個(gè)問(wèn)題上讓步，會(huì)議形成了僵局。于是，周恩來(lái)、王若飛與民盟代表商量，為了政協(xié)會(huì)議的繼續(xù)進(jìn)行，希望民盟做出讓步。雙方最后商定，承認(rèn)國(guó)民黨原來(lái)的代表資格，另加各在野黨派和社會(huì)賢達(dá)代表700名、臺(tái)灣和東北代表150名。由于中共和民盟的代表名額占總數(shù)的1/4，按國(guó)大表決法規(guī)定：“討論的提案，須經(jīng)出席代表3/4的同意，才能形成決議”，這樣中共和民盟就掌握了國(guó)民大會(huì)的否決權(quán)，從而可以防止國(guó)民黨把國(guó)大變成其表決機(jī)器。此外，舊政協(xié)對(duì)施政綱領(lǐng)、憲法草案、軍隊(duì)整編等議題的討論情況也大體相同?？梢钥闯觯f政協(xié)中的黨派合作表現(xiàn)出的這種妥協(xié)、退讓?zhuān)@然不是最好的辦法，“各方都有不滿(mǎn)意的地方”，致使會(huì)議取得的成果缺乏保障。這在不久后國(guó)民黨反悔并撕毀決議等事件中得到了印證。

（二）新政協(xié)中的多黨合作是在新民主主義最高原則指導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)合作

新政協(xié)中的多黨合作以新民主主義為最高指導(dǎo)原則，得到了各民主黨派的共同承認(rèn)。新民主主義之所以受到廣泛認(rèn)可，因?yàn)樗皇枪伯a(chǎn)黨根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的利益制定的，而是“除蔣介石獨(dú)裁政權(quán)代表的地主、官僚、買(mǎi)辦之外，其他階級(jí)階層都可以在這個(gè)基礎(chǔ)上共同合作，所以是符合全國(guó)人民的要求的”。而新民主主義的政權(quán)組織形式采取的是民主集中制。正是根據(jù)這樣的原則，從新政協(xié)的召集再到籌備，所有問(wèn)題都能擺在桌面上談，大家精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，求同存異，突出了“團(tuán)結(jié)合作”的本意?！拔逡弧笨谔?hào)發(fā)布的第二天，毛澤東就致信在香港的李濟(jì)深和沈鈞儒，就新政協(xié)的召集人、時(shí)間、地點(diǎn)等具體問(wèn)題征求他們的意見(jiàn)。在信中，毛澤東認(rèn)為“對(duì)于政協(xié)會(huì)議通過(guò)的決定，必須求得到會(huì)各主要民主黨派及各團(tuán)體的共同意志，并盡可能求得全體一致”。這充分表明了中共對(duì)即將召開(kāi)的新政協(xié)的態(tài)度，真切尋求與民主黨派的合作，充分發(fā)揚(yáng)民主精神。1949年6月15日夜，新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議在北平中南海勤政殿開(kāi)幕，會(huì)議一致通過(guò)《新政協(xié)籌備會(huì)組織條例》，選舉出籌備會(huì)常務(wù)委員21人，組成常委會(huì)。常委會(huì)下設(shè)6個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)新政協(xié)籌備的各項(xiàng)工作。其中第一小組承擔(dān)協(xié)商新政協(xié)的參加單位及代表名單，由李維漢任組長(zhǎng)，章伯鈞任副組長(zhǎng)。中共與各民主黨派小組成員經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，在初步名單產(chǎn)生后又征求各方面意見(jiàn)，共花了3個(gè)月時(shí)問(wèn)，才最終確定代表名單662人。在全體代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，各民主黨派成員約占30%，工農(nóng)等各界無(wú)黨派代表約占26%，各方均表示滿(mǎn)意。第三小組的主要任務(wù)是協(xié)商起草《共同綱領(lǐng)》，由周恩來(lái)任組長(zhǎng)，許德珩任副組長(zhǎng)。中共提出《共同綱領(lǐng)草案》初稿后，除各黨派自己討論外，到達(dá)北平的500多名政協(xié)代表分組討論了2次，第三小組討論了3次，籌備會(huì)常委會(huì)討論了2次，總共進(jìn)行了7次討論修改。雖然討論中究竟提出了多少條修改意見(jiàn)已無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但是600多人中，“很少很少?zèng)]有發(fā)言的”，“也更很少發(fā)言不被重視的”，“這種民主的、實(shí)事求是的精神”贏(yíng)得了民主黨派廣泛的“佩慰”。這兩個(gè)小組的討論情況充分說(shuō)明在新政協(xié)籌備中，中共與各民主黨派和無(wú)黨派代表人士在事前就展開(kāi)了充分、平等的協(xié)商，確保了協(xié)商的有效性。在短短3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，中共和各民主黨派順利完成了新政協(xié)的所有籌備工作，雖然在個(gè)別問(wèn)題上也有意見(jiàn)不一致的時(shí)候，但大家經(jīng)過(guò)協(xié)商，都能獲得圓滿(mǎn)結(jié)果。這是中共和各民主黨派在新民主主義綱領(lǐng)指導(dǎo)之下目標(biāo)一致、行動(dòng)一致、團(tuán)結(jié)合作的必然結(jié)果。

四、多黨合作的方式比較

（一）舊政協(xié)期間，多黨合作主要以中共和民盟通過(guò)訂立“君子協(xié)定”的形式進(jìn)行

舊政協(xié)期間，由于民盟是中共的主要合作對(duì)象，為推動(dòng)會(huì)議的順利進(jìn)行，中共與民盟在會(huì)前達(dá)成了“君子協(xié)定”。“君子協(xié)定”的想法最早可以追溯到重慶談判期間，毛澤東在特園拜會(huì)張瀾時(shí)曾向其提出：希望今后在重大問(wèn)題上，民盟與中共事先交換意見(jiàn)，共同商討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后采取一致行動(dòng)。張瀾立即表態(tài)同意，“因如此始有力量掣肘蔣氏”。舊政協(xié)前，周恩來(lái)與張瀾在特園正式訂立“君子協(xié)定”：中共和民盟在重大政治問(wèn)題上，事先交換意見(jiàn)，采取一致步調(diào)。在“君子協(xié)定”下，中共和民盟在整個(gè)舊政協(xié)期間緊密合作、步調(diào)一致?！熬訁f(xié)定”的訂立，對(duì)協(xié)調(diào)中共和民盟等民主黨派的行動(dòng)，鞏固雙方的合作關(guān)系具有重要意義。

但“君子協(xié)定”在發(fā)揮作用的同時(shí)也存在一定局限性，因?yàn)檫@種合作方式以“口頭約定”為主要形式，依賴(lài)雙方的彼此信任和過(guò)去合作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏制度保障。1946年10月，為斡旋國(guó)共和談，民盟領(lǐng)導(dǎo)人梁漱溟、黃炎培等做了一個(gè)“折中方案”，在呈送各方面之前沒(méi)有事先和中共溝通。該方案由于對(duì)中共極為不利，送交周恩來(lái)時(shí)，周以“君子協(xié)定”提醒，梁等人遂幡然醒悟，自責(zé)于一時(shí)失信，并盡最大努力收回了方案，使事態(tài)得以平息?！熬訁f(xié)定”的局限性令中共和各民主黨派意識(shí)到開(kāi)展多黨合作必須制定成文的規(guī)則和條款，才能保證合作的可持續(xù)性。

（二）新政協(xié)期間，多黨合作由成文的規(guī)則和條款保障

新政協(xié)繼承和發(fā)揚(yáng)了舊政協(xié)所蘊(yùn)藏的政治協(xié)商、多黨合作精神。周恩來(lái)在新政協(xié)籌備過(guò)程中指出：“凡是重大的議案提出來(lái)事先都是有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括新民主主義的精神。”他還把新舊政協(xié)最大的區(qū)別總結(jié)為：“議事方式顯著不同，到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把少數(shù)人了解的東西或者說(shuō)是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家討論決定，這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法，也是舊政協(xié)的議事辦法。而新政協(xié)則不同，它所采取的是新民主主義的議事方式，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)了解和認(rèn)識(shí)，然后再拿到會(huì)議上去討論和決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！憋@而易見(jiàn)，這種“先協(xié)商一致然后決策”的“新民主主義議事方式”既是對(duì)“君子協(xié)定”精神的延伸，也是當(dāng)前多黨合作制度的核心原則之一。在新政協(xié)召開(kāi)期間，這種議事方式是以一系列程序、文件、規(guī)定、條例、辦法來(lái)貫徹落實(shí)的。如“五一口號(hào)”本身就是明確的協(xié)商程序，因?yàn)樗?guī)定了先由各黨派召開(kāi)政協(xié)會(huì)議，再由政協(xié)會(huì)議討論召集人民代表大會(huì)，最后由人大選舉產(chǎn)生聯(lián)合政府。在新政協(xié)正式籌備之前，中共與各民主黨派商議后擬定的《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》，就協(xié)商主體、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、步驟、目標(biāo)等取得了一致意見(jiàn)，這是中共和各民主黨派在深度合作上達(dá)成的第一份規(guī)范的程序性文件。新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)的《新政協(xié)會(huì)議籌備會(huì)組織條例》《各單位代表參加小組辦法》和《關(guān)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及其代表名額的規(guī)定》，以及新政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)重要文件，均為確保多黨合作的有效開(kāi)展提供了重要保障。在中共的推動(dòng)下，多黨合作擺脫了舊政協(xié)期問(wèn)多黨合作的局限性，開(kāi)啟了多黨合作的制度化進(jìn)程。

五、多黨合作的結(jié)果比較

（一）舊政協(xié)的多黨合作成果最終被破壞

舊政協(xié)閉幕后，國(guó)民黨黨內(nèi)對(duì)決議的不滿(mǎn)集中爆發(fā)。1946年3月1日，針對(duì)舊政協(xié)決議案，國(guó)民黨在重慶召開(kāi)六屆二中全會(huì)。在蔣介石的指使下，國(guó)民黨六屆二中全會(huì)最終通過(guò)了修改憲草的五項(xiàng)決定，其中“國(guó)民大會(huì)應(yīng)為有形之組織”“立法院與行政院沒(méi)有相互制衡權(quán)力”“省不得制定省憲”等條款是對(duì)政協(xié)決議中《憲法草案案》核心條款的集中破壞。國(guó)民黨雖然沒(méi)有全盤(pán)否定全部政協(xié)決議，只宣布修改《憲法草案案》的部分原則，但問(wèn)題是憲草是整個(gè)舊政協(xié)決議的核心部分，修改憲草的實(shí)質(zhì)就是推翻政協(xié)決議。

中共對(duì)國(guó)民黨公然破壞政協(xié)決議表達(dá)了強(qiáng)烈不滿(mǎn)。1946年3月18日，周恩來(lái)號(hào)召全國(guó)人民為堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)政協(xié)全部協(xié)議而斗爭(zhēng)，并指出“政協(xié)一切決議都不能動(dòng)搖和修改，這是由五方面代表起立通過(guò)的，應(yīng)成為中國(guó)的民主契約”。《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，更加嚴(yán)厲地抨擊了國(guó)民黨六屆二中全會(huì)違反政協(xié)決議的行徑。3月21日，民盟中央主席張瀾對(duì)《新華日?qǐng)?bào)》記者發(fā)表談話(huà)，指出國(guó)民黨六屆二中全會(huì)決議“無(wú)非在維持其國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的實(shí)質(zhì)與形式，把各黨派參加政府變成請(qǐng)客”，并表示民盟為了對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)，“不愿貿(mào)然參加政府”。中共和民盟對(duì)國(guó)民黨六屆二中全會(huì)的抵制并沒(méi)有阻止國(guó)民黨的一意孤行，舊政協(xié)設(shè)想的藍(lán)圖沒(méi)能付諸實(shí)施，多黨合作的努力也付之東流，中國(guó)最終被國(guó)民黨帶進(jìn)了內(nèi)戰(zhàn)的深淵。

（二）新政協(xié)中多黨合作完成了成立新中國(guó)的使命并有了組織形式

在新政協(xié)召開(kāi)以前，中共和各民主黨派雖有親密合作，但由于中共尚未取得全國(guó)政權(quán)，民主黨派也基本沒(méi)有參與解放區(qū)的民主政府，因此，這時(shí)的合作關(guān)系缺乏組織形式，更不會(huì)在國(guó)家政權(quán)層面上形成多黨合作制度。舊政協(xié)期間，民進(jìn)曾建議在“最高權(quán)力機(jī)關(guān)未產(chǎn)生前，將政治協(xié)商會(huì)議設(shè)為經(jīng)常性機(jī)構(gòu)”，初步表達(dá)了民主黨派對(duì)政治協(xié)商會(huì)議形式的高度認(rèn)可，希望利用其實(shí)現(xiàn)多黨合作組織化的愿望，然而此種建議在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期根本不可能實(shí)現(xiàn)。新政協(xié)對(duì)這一問(wèn)題做出了自己的回答，在1949年9月27日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》中規(guī)定，在普選的人民代表大會(huì)未開(kāi)之前，由政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行人大的職權(quán)，而在人民代表大會(huì)制度實(shí)行以后，政協(xié)將“就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或重要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民政府委員會(huì)提出建議案”。這明確了人大召開(kāi)后，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織將長(zhǎng)期存在。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議，針對(duì)有些黨外人士對(duì)實(shí)行人民代表大會(huì)制度后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位等變化認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，周恩來(lái)明確指出：“政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織”；“人大既開(kāi)，政協(xié)代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)失去，但政協(xié)本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用仍然存在，去掉一個(gè)代行的作用，留下本身的作用”。毛澤東在同參加政協(xié)會(huì)議的部分黨外人士座談中明確強(qiáng)調(diào)“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)”。1954年12月，政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，正式宣告人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，將與作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大同時(shí)并存和發(fā)揮作用。從此，人民政協(xié)作為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革中發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)政治制度的一大特色和優(yōu)勢(shì)。

六、結(jié)語(yǔ)

從舊政協(xié)到新政協(xié)，是多黨合作從青澀走向成熟并瓜熟蒂落的過(guò)程。舊政協(xié)期間，中共和民盟等與會(huì)各方努力以組建民主聯(lián)合政府的形式來(lái)徹底否定國(guó)民黨的一黨專(zhuān)政，并最終達(dá)成了五項(xiàng)決議。雖然這些決議離中共主張的“新民主主義”相去甚遠(yuǎn)，但中共對(duì)各項(xiàng)協(xié)議案仍欣然接受，“對(duì)政治協(xié)商會(huì)議的一切決議，將以最忠實(shí)的態(tài)度，在各解放區(qū)與解放區(qū)軍隊(duì)中加以貫徹實(shí)施”。然而國(guó)民黨堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)，蓄意破壞政協(xié)決議，為讓其一黨專(zhuān)政披上憲政外衣，不顧中共和民主黨派的反對(duì)，強(qiáng)行召開(kāi)由其一手包辦的“制憲國(guó)大”；與此同時(shí)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)對(duì)民主黨派人士進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，強(qiáng)令以民盟為代表的各民主黨派解散。國(guó)民黨的倒行逆施，給各民主黨派和民主人士以深刻教訓(xùn)。所以，當(dāng)中共發(fā)出“五一口號(hào)”時(shí)，各民主黨派紛紛響應(yīng)，接受中共領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地走上了新民主主義革命的道路，民主黨派的歷史也由此進(jìn)入到新的發(fā)展階段。國(guó)民黨固守一黨私利，拒絕民主改革，最終喪失政權(quán)。而中共則將各黨派緊密地團(tuán)結(jié)在自己身邊，開(kāi)展多黨合作，形成了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，贏(yíng)得了中國(guó)革命的勝利。

中共在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，既沒(méi)有照搬照抄西方國(guó)家的兩黨制和多黨制，也沒(méi)有選擇一些國(guó)家的一黨制，而是與各民主黨派和無(wú)黨派人士一起，創(chuàng)立和發(fā)展了多黨合作制度這一新型政黨制度形式，成為世界政黨制度中的一朵奇葩。這一政黨制度具有歷史選擇的必然性、政治體制的獨(dú)創(chuàng)性和政治效能的優(yōu)越性等諸多優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的中國(guó)特色。這一制度得到了中共和各民主黨派以及無(wú)黨派民主人士的真心擁護(hù)，并在實(shí)踐中不斷得以完善、落實(shí)，在推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)的發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用。

責(zé)任編輯：孫德魁