薛云云 周薇

摘要：當前，高?；鶎狱h建工作取得了很好的成效，有效地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。但同時，部分高?；鶎狱h組織建設還存在一些薄弱問題亟待解決。提升高?；鶎狱h組織的組織力，應從組織執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力及政治性等五個方面著力，同時還要注重把握好嚴選組織帶頭人、不斷完善基層黨的工作制度等關鍵環(huán)節(jié)，增強其促進高校基層黨組織組織力提升的效果。新時代新形勢下，高?；鶎狱h組織需要不斷因事而化、因時而進、因勢而新，想方設法提升組織力，實現(xiàn)組織育人、管理育人，做好“四個服務”，完成好時代賦予的責任和使命。

關鍵詞：高校;基層黨組織;組織力

中圖分類號：G642

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9749（2020）05-0130-04

基層黨組織是高校履行辦學、科研、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等使命的戰(zhàn)斗力基礎。結合黨的基層組織的基本任務和職責職權，高校黨的基層組織的組織力，可理解為黨的基層組織通過不斷加強自身黨的建設，在宣傳黨的教育方針和主張、執(zhí)行黨的決定、貫徹習近平關于教育的重要論述精神，不斷加強治理體系和治理能力建設，帶領團結廣大高校師生推動高等教育改革發(fā)展的過程中所體現(xiàn)出來的綜合能力，關系到中國特色社會主義大學的辦學質量和德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)質量。

一、新時代高?；鶎狱h組織組織力建設取得的成績和存在的薄弱問題

近年來，各高校積極推動全面從嚴治黨向基層延伸，取得了很好的成效，高校黨建質量全面提高。也要看到，部分基層黨組織在組織力建設上還存在一些問題。

1.新時代高校基層黨組織組織力建設取得的成績

院（系）是高校的二級辦學主體，在學校治理體系中處于基礎性的關鍵位置?！陡咝｜h建工作重點任務》（組通字（2018）10號）發(fā)布以來，高校在有關意見指導下不斷加強院（系）基層黨建工作和師生黨支部、黨員隊伍建設，對高校基層黨組織的組織力提高產生了深遠影響。

（1）建立制度保障

《高校黨建工作重點任務》出臺后，很多地方和高校對照高?；鶎狱h組織的任務要求，陸續(xù)制定出臺了關于高校院（系）黨的建設的工作意見，帶動高校各院（系）修訂完善黨組織領導和運行機制，規(guī)范黨組織會議制度和議事范圍，明確對院（系）黨組織、師生黨支部和黨員的各項職責和要求，填補了高?；鶎狱h建的很多空白，從制度上保障了院（系）基層黨組織組織力的提升。

（2）確保隊伍支撐基層黨組織負責人是基層黨組織的“火車頭”。黨的十九大通過的新黨章中，將黨的基層組織委員會任期由每屆任期兩年或三年修改為三年至五年，這既有利于增強基層黨組織領導班子的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，也對基層組織負責人提出了更高的要求。教師黨支部方面，自2018年6月教育部實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程以來，全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例大幅提高，黨支部書記隊伍建設和后備力量的可持續(xù)培育受到前所未有的重視，首批全國高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作室在支部建設上不斷總結經驗、產出成果，釋放了很強的帶動引領作用，為基層組織力的提升提供了強有力的隊伍支撐。

（3）創(chuàng)建樣板可循2018年教育部在高校展開“對標爭先”建設計劃，通過“十百千萬”工程，特別是一大批教師、研究生、本科生樣板支部的創(chuàng)建培育，為高校黨支部“七個有力”起到表率示范作用。全國范圍內樣板支部所呈現(xiàn)出來的黨支部支部多元建設思路突破了過去封閉單一的高校黨建設格局，不斷刺激高校院（系）黨組織全面提升黨建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性;也為高?；鶎狱h建和思想政治評價工作提供手段，在統(tǒng)籌資源和力量支持樣板創(chuàng)建的過程中，引導支持高?；鶎狱h組織組織力提升，黨建工作質量提升。

2.部分基層黨組織組織力建設存在的薄弱問題

部分基層黨組織在干部作用、黨員意識，組織生活、帶領群眾、制度建設等方面還存在一些薄弱問題亟待解決。

（1）干部作用方面：部分基層黨組織骨干“領頭雁”作用弱化，執(zhí)行力缺乏 基層黨組織負責人是理解和傳達高校黨委意圖、執(zhí)行決定、落實政策的“靈魂人物”。然而，高校二級院（系）中存在個別書記“雙肩挑”，但重科研等業(yè)務工作而輕黨的建設、“一崗雙責”履行不到位的情況，或與行政負責人不能協(xié)調分工、話語權不強致使黨委主體責任無法充分落實的情況。支部層面，部分師生支部黨員擔任支委積極性不高，或擔任書記后履職盡責情況不理想，帶領支部共同進步的意識不強。少數(shù)基層黨組織負責人“領頭雁”示范效應發(fā)揮不充分，導致所在單位部門執(zhí)行黨委決策時積極性不高、力度不夠、落實不到位。

（2）黨員意識方面：部分師生黨員政治意識淡化，影響力偏弱 校園內思想活躍，各種思潮交融交鋒，敵對勢力滲透浸染加強，容易使人思想松懈甚至動搖。個別教師在“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題上認識不到位;少數(shù)學生黨員政治意識薄弱，在大是大非面前沒有自己的判斷和主張，人云亦云，甚至被敵對勢力利用。上述情況雖不普遍，但影響往往極為惡劣。同時，部分高校黨員師生在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨、關鍵時刻敢于“亮劍”的正面影響尚顯不足。

（3）組織生活方面：部分基層黨組織的組織生活形式大于內容，發(fā)展力不足 黨章明確指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！薄叭龝徽n”制度是嚴肅黨內政治生活的重要抓手，對支部組織力提升至關重要。然而少數(shù)教師和學生黨支部對組織生活的重要性認識不足，思想上、行動上不夠重視。有的支部不能按照《中國共產黨支部工作條例》要求每月開展主題黨日;個別支部黨建工作與中心工作“兩張皮”，不能圍繞中心工作發(fā)揮黨支部能動作用。有的支部和黨員難以通過“三會一課”帶來提升和進步，往往導致支部整體政治素養(yǎng)不高，歸屬感不強，發(fā)展后勁不足。

（4）帶領群眾方面：部分基層黨組織團結和帶動群眾作用不明顯，凝聚力弱化 高?；鶎狱h組織擔負著師生黨員的教育、管理、監(jiān)督和組織、凝聚、發(fā)展、服務黨外師生的責任。高校要堅持中國特色社會主義辦學方向，教學科研上水平，根本在于教職員工和廣大學生凝心聚力的奉獻和創(chuàng)造。部分基層黨組織沒能充分重視和履行這一職責，缺乏高站位的教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，沒能為師生做好服務、搭好平臺、提供機會，使廣大師生的積極性不能充分調動，能動性未能充分發(fā)揮，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力。

（5）制度建設方面：部分基層黨組織管理制度有待健全，戰(zhàn)斗力不強 實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷自我完善和發(fā)展是我們黨的制度的極大優(yōu)勢?；鶎訂挝粌炔扛黜椫贫日呤歉黜椆ぷ饔行蜷_展的重要保障，在高?？焖侔l(fā)展、人員不斷流動、環(huán)境不斷變化的背景下，基層黨組織的治理體系和治理能力也應不斷提升，使高?；鶎狱h組織在體制機制上做到公平公正、務實高效。個別基層黨組織沒有新氣象，難以根據新形勢、新問題從根源和機制上進行深層次的考慮和論證，難以激活廣大師生的工作熱情，組織的戰(zhàn)斗力得不到保障。

二、部分基層黨組織組織力不足的原因剖析

1.思想政治建設不充分

思想建設是黨的建設的首要任務。在黨的十八大提出“從嚴治黨”重大戰(zhàn)略部署之前，部分高?；鶎咏M織確實存在管理上寬松軟、對于社會發(fā)展規(guī)律、黨的歷史和執(zhí)政理念思想戰(zhàn)略等根本性問題認識不夠、黨員發(fā)展重視數(shù)量多于質量、部分黨員政治意識淡薄等情況。種種思想政治建設上的不重視不充分，造成了少數(shù)黨員對黨的組織生活、個別黨組織的各項任務不能正確看待的情況，在工作學習中用馬克思主義的立場觀點方法看待和分析問題的能力不足，使基層這一固本之源變得軟弱渙散。

2.與中心工作結合不緊密

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中華民族的偉大復興要靠改革和發(fā)展，黨的領導必須是全面的，整體的，是改革和發(fā)展各項事業(yè)的堅強領導。所以基層黨建要緊密圍繞中心工作，成為所在單位改革發(fā)展的政治核心和領導核心。黨組織活動一旦與中心工作脫節(jié)，凝聚師生的作用就大打折扣。高校院（系）黨組織應該在人才培養(yǎng)、科學研究、教師發(fā)展、干部隊伍建設等中心工作中發(fā)揮自己不可替代的作用，才能全面體現(xiàn)出基層黨組織對本單位改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.資源配置不到位

部分高校黨內評價考核和黨建工作成效很少納入到師生的各類考核和評價體系中。黨支部書記、黨員骨干等人員較少納入學院和學校干部隊伍蓄水池。黨組織搭建的利于黨員交流學習的開放性平臺較少，黨員在黨建系統(tǒng)內的歸屬感較小。這些也是造成部分高?；鶎狱h員骨干工作積極性低、黨組織凝聚不足、組織力偏弱的重要因素。

二、高校基層黨組織提升組織力的方略與環(huán)節(jié)

1.高?；鶎狱h組織提升組織力的五個重要方略

基于上述分析，高?；鶎狱h組織，應從組織執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力及政治性等五個方面合力提升組織力。

（1）合理優(yōu)化支部設置，提升組織執(zhí)行力 支部設置對支部的作用發(fā)揮有重要影響，“三灣改編”就是非常有力的說明。當前，高校院（系）黨員結構不斷變化，教師較少以傳統(tǒng)的系、教研室等為單位而更多的是以學術共同體、科研平臺為單位聚集，學生較少以傳統(tǒng)的班級、年級等單位而更多的以專業(yè)方向、社團為單位聚集。因而黨員的聚集隨之產生相應的變化，黨支部的設置也應隨之作相應調整。以工作目的較為一致的黨員組成的支部，黨員更容易聚合，在推進其教學、科研、管理、學習、發(fā)展等方面的作用也將會非常突出。如2018年全國高?！鞍賯€研究生樣板黨支部”中，北京航空航天大學生物與醫(yī)學工程學院研究生“月宮一號”黨支部、上海交通大學海洋工程國家重點實驗室博士生黨支部、福州大學北斗團隊黨支部、青海大學研究生會黨支部、內蒙古農業(yè)大學水建學院駐河套灌區(qū)碩（博）士研究生流動黨支部等一批建在科研項目、科研地點的黨支部設置模式非常亮眼?？紤]支部設置時，為便于開展工作，支部規(guī)模也應當適宜。支部規(guī)模太大，活動組織困難;太小則黨建氛圍會減弱。

（2）配強配齊支委班子，提升組織戰(zhàn)斗力 2018年教育部出臺的《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（教黨[2018]26號）中表明教師黨支部書記隊伍是高校落實發(fā)展任務的重要力量保證。支部書記作為“火車頭”，在基層黨組織各項工作的落實中起到非常重要的作用，是基層黨組織提升組織力的關鍵，教師支部書記人選應當按照“雙帶頭人”標準選優(yōu)配強，帶領支部在各項工作中積極進取。學生黨支部也應同樣在學生黨員中選用既學業(yè)成績優(yōu)秀、綜合素質突出，又群眾基礎好、奉獻精神和服務意愿強的學生擔任支部書記，必要時可以考慮優(yōu)秀的輔導員、相關專業(yè)教師擔任學生支部書記，引領學生黨員。好的支部書記還要配齊得力的支委，支委班子要在“班長”的帶領下齊心協(xié)力，推動支部運行，保障支部在各項任務中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（3）探活功能實現(xiàn)形式，提升組織創(chuàng)造力 高?；鶎狱h組織聚集了廣大師生中的先進分子，是學校教書、育人、科研、管理的實踐者和代言人，蘊含著巨大的專業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，應不斷探索、靈活運用新手段、新方法、新形式，圍繞教書育人這條工作主線，促進黨組織各項功能的有效實現(xiàn)。高?；鶎狱h建的工作觸角也亟待延伸，工作視野亟待提升，基層黨組織需強化核心、挖掘資源、整合力量、優(yōu)化機制，構建協(xié)同開展基層黨建工作的格局，在各項工作的開展中提升組織創(chuàng)新力。比如，開拓資源共享、優(yōu)勢互補的黨建共建合作模式，在更大格局下服務中心工作。

（4）創(chuàng)活黨群聯(lián)動模式，增強組織凝聚力 組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾是高校基層黨組織的重要職責，其中服務群眾是我們黨的宗旨，是贏得群眾信任的基礎，也是確保群眾路線貫徹落實的首要條件。做好群眾服務，在服務群眾利益的同時引導群眾的思想，可以使組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾事半功倍。高?；鶎狱h組織應著力提升師生黨員的精神生活質量，加強人文關懷，鼓勵他們將個人發(fā)展融入學校發(fā)展、國家社會需求。健全黨群溝通機制，利用好民主生活會、民主評議等環(huán)節(jié)，辦群眾所想、供群眾所需，最大范圍地取得群眾的信任和支持，增強基層黨組織的凝聚力、影響力。

（5）落實“三會一課”制度，提升組織政治性 強化自身的政治功能是高?；鶎狱h組織的重要工作導向。一項針對北京12所高校教師黨支部的調查研究表明，黨支部活動、主題黨課、支委會是黨支部的日常運行的“三駕馬車”，是提升基層黨支部組織力的著力點。過好組織生活，開展好“三會一課”，是基層組織強化自身政治功能的前提和手段，是增強基層黨組織組織力的重要措施。其中，理論學習要不斷加強。毛澤東在《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，專門闡述了學習的意義，“指導一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻的了解，要取得勝利是不可能的”。值得注意的是，隨著社會的發(fā)展，基層黨組織應與時俱進，了解和引進多元的理論學習方式和渠道，讓黨的理論政策接地氣，深入人心。

2.高?；鶎狱h組織提升組織力的關鍵環(huán)節(jié)

在通過上述路徑全面提升高?；鶎狱h組織的組織力的過程中，還要注重把握幾個關鍵環(huán)節(jié)。

（1）嚴選組織帶頭人教育部《高校黨建重點任務》中明確要“選優(yōu)配強院（系）領導班子特別是黨政正職”，也對教師黨支部書記“雙帶頭人”給予“高校落實發(fā)展任務的重要力量保證”的肯定，充分說明“頭雁”的關鍵作用。高校基層黨組織書記應優(yōu)中選優(yōu)，既要業(yè)務能力強，又要有高度的政治使命感，同時具備管理的才能藝術和奉獻精神，才能團結引領帶動所在黨組織在辦學、發(fā)展、改革的各項事業(yè)中，排除雜念，團結力量，攻堅克難。在選用之外，還應可慮“雙帶頭人”隊伍的可持續(xù)發(fā)展，注意有計劃的培養(yǎng)后備力量。上級黨組織要謀劃用好這支隊伍。

（2）不斷完善基層黨的工作制度 高?；鶎狱h組織各項工作應始終“不忘初心、牢記使命”，以“為人民服務”為宗旨，堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行黨的各項規(guī)章制度，“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，實實在在為師生辦好事，為學校作貢獻，確保高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在此基礎上，上級黨委應建立健全高?；鶎狱h組織積極發(fā)揮作用的保障激勵制度和不合格黨員的處置制度;高?；鶎狱h組織也應不斷加強自身建設，及時建立健全二級院（系）黨組織工作機制和黨組織會議議事規(guī)則，建立各項工作規(guī)范執(zhí)行、穩(wěn)步推進、及時改進的工作機制，保障高?；鶎狱h組織組織力的充分發(fā)揮。

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