[摘 要]近年來，我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，逐漸凸顯了農(nóng)村土地價值的重要性，因此，需要對農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)管理。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)系體現(xiàn)在土地規(guī)劃管理制度化、法制化的基礎(chǔ)上。文章分析了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地的特點(diǎn)以及規(guī)劃管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，從完善的管理制度、完善的規(guī)劃制度、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，論述了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地的規(guī)劃管理研究。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村土地;規(guī)劃管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.043

1 農(nóng)村土地的特點(diǎn)

（1）人均居住面積超出我國標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國成立初期，人口迅速增長。為了保障糧食安全，開展了一系列的農(nóng)村運(yùn)動，導(dǎo)致了農(nóng)村面積不斷擴(kuò)大，而我國尚未出臺相應(yīng)的政策來應(yīng)對這一現(xiàn)象。近年來，城市化的快速發(fā)展和農(nóng)村人口的涌入，使得城市需要大量的土地來建設(shè)住房。農(nóng)村人口雖然銳減，但是，大量的土地仍然存在。許多農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)，在城市工作和生活，然后買了房子，最終留在城市，使許多農(nóng)村的房子未被使用造成了土地資源浪費(fèi)。這部分土地缺乏相關(guān)管理規(guī)劃，而且流通條件差，不能買賣，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浪費(fèi)了我國土地資源。

（2）土地發(fā)展存在差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地具有類型多樣的特點(diǎn)，與城市土地不同，它可以用于農(nóng)田種植、果樹種植、牧場放牧等。土地規(guī)劃在不同的村莊是不一樣的。中國地廣物博，不同地區(qū)的文化、生活差異較大。例如中國的南方和北方降水量不同，使得農(nóng)田的主要作物不同，農(nóng)村土地的利用也不同。并且，靠近發(fā)達(dá)的城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以工業(yè)用地為主，偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)地為主，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（3）農(nóng)耕狀態(tài)問題。我國國土面積雖大，但耕地資源相對較少。我國耕地面積排世界第3，僅次于美國和印度，但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)較大，這種基本國情決定了我國每個人占有耕地面積的現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（1）規(guī)劃工作不規(guī)范。隨著社會的發(fā)展，許多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市居住，農(nóng)村人口逐漸減少。這種人口分布導(dǎo)致村民隨意規(guī)劃用地，將建設(shè)用地改為農(nóng)田，一些農(nóng)村空房較多，老房子倒塌導(dǎo)致土地結(jié)構(gòu)混亂。因此，有必要對土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃。我國農(nóng)村有大量的村莊，但大多數(shù)存在宅基地建設(shè)沒有按照規(guī)劃實(shí)施的問題。具體表現(xiàn)為：沒有統(tǒng)一房屋的朝向與風(fēng)格問題，導(dǎo)致農(nóng)村街道建設(shè)不符合規(guī)定。道路兩側(cè)也存在著修繕和修建排水設(shè)施不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致下雨時雨水堆積的問題。

（2）土地規(guī)劃配置存在問題。首先，農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的信息化水平與城市相比較低，這主要是由于在農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)都是低水平的科技和信息，沒有廣泛普及信息化建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)仍處于初級水平。與此同時，數(shù)據(jù)庫和土地規(guī)劃管理的相關(guān)信息不能及時更新和改進(jìn)，降低了農(nóng)村土地規(guī)劃管理進(jìn)展的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。其次，農(nóng)村土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)配置也存在問題。現(xiàn)階段，詳細(xì)的農(nóng)村用地規(guī)劃管理工作主要由縣級和鄉(xiāng)級兩個部門進(jìn)行。然而，在實(shí)際的合作過程中，管理計劃與規(guī)劃工作是分開進(jìn)行的，縣級與鄉(xiāng)級部門沒有進(jìn)行較好的溝通，這很容易導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)劃制定管理系統(tǒng)之間的矛盾。

（3）沒有健全的管理體系。目前，政府部門對農(nóng)村土地狀況了解有限，還沒有形成一套完善的機(jī)制來滿足土地需求。相關(guān)部門要了解土地狀況和當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，結(jié)合各種專業(yè)知識，制定合理的政策，合理配置土地資源。

農(nóng)村土地資源管理實(shí)施與農(nóng)民的生活密切相關(guān)。農(nóng)民習(xí)慣了原來的種植模式，如果重新劃分土地，會影響一些人的利益，將會導(dǎo)致農(nóng)民分配土地的積極性不高。因此，政府可以引入相關(guān)的激勵機(jī)制，采取獎懲措施，加強(qiáng)制度的實(shí)施。

（4）制度不完善。依托制度建設(shè)加強(qiáng)土地管理，是當(dāng)前規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用的重要抓手。但就目前情況來看，國家土地管理體制不統(tǒng)一，強(qiáng)拆的暴力管理和處罰引發(fā)了各方矛盾。首先，我國城市化建設(shè)忽視了農(nóng)村土地管理在建設(shè)中的制度化推進(jìn)，使得管理合法性得不到人民支持。其次，管理不嚴(yán)是當(dāng)前農(nóng)村土地管理的最大問題。針對農(nóng)村復(fù)雜的社會環(huán)境，在不激化矛盾的前提下，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境尤為重要。

（5）土地流轉(zhuǎn)問題。流轉(zhuǎn)是新時期土地資源利用開發(fā)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化是確保土地科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村土地流通不規(guī)范、承包關(guān)系混亂、口頭協(xié)商的流通方式容易產(chǎn)生矛盾?；鶎痈刹繎?yīng)在流通中占據(jù)主導(dǎo)地位，合理推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3 改善農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)措施

（1）加強(qiáng)規(guī)劃，建立責(zé)任制度。在土地計劃管理中，每個人都應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真對待工作，合理規(guī)劃土地資源。要想保證每個人盡職盡責(zé)，首先就要對管理規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，從流程上確保規(guī)劃質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化，所有參與規(guī)劃的人員按照流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，自然可以推動規(guī)劃管理工作的進(jìn)展。其次，建立評價系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，避免計劃偏差，充分協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)共同發(fā)展。

（2）建立符合國情的特色土地管理制度。第一，我國應(yīng)該統(tǒng)一土地管理制度。統(tǒng)一的體制標(biāo)準(zhǔn)可以改變目前農(nóng)村地區(qū)土地管理支離破碎的局面，從而提高管理效率。第二，系統(tǒng)實(shí)施。有效和合理的管理是相互信任和尊重的先決條件，也是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)和使用的環(huán)境基礎(chǔ)。

（3）完善管理規(guī)劃體制。首先，必須確保土地資源的利用和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是相容的，并在相互推動下進(jìn)行，為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。其次，必須考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地之間的關(guān)系，通過協(xié)調(diào)規(guī)劃和科學(xué)安排來提高土地使用規(guī)劃的科學(xué)性。這是解決土地流通問題和使農(nóng)民更好地利用這一情況的重要基礎(chǔ)。

（4）加大宣傳教育，提高監(jiān)管力度。首先，政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的推廣培訓(xùn)，以提高農(nóng)民對土地管理的認(rèn)識，提高其對土地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的重要性的認(rèn)識。一方面，農(nóng)民必須具備一定的法律知識，能夠在土地流通中維護(hù)自己的合法利益;另一方面，必須考慮到長期發(fā)展，在土地規(guī)劃和管理中發(fā)揮作用，與農(nóng)民積極合作。其次，政府必須加強(qiáng)對執(zhí)法的監(jiān)督。土地管理松懈不利于農(nóng)村地區(qū)的土地管理與利用。著手解決土地混亂與土地?zé)o人使用的問題，加強(qiáng)對土地流通的管制，懲處濫用土地所有權(quán)和濫用土地的行為。為了滿足實(shí)際需要，地方可以成立相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（5）引進(jìn)專業(yè)人才。在農(nóng)村資源管理方面，有許多負(fù)責(zé)土地資源管理設(shè)計的單位和許多參與執(zhí)行過程的單位，因此在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多更為復(fù)雜的專業(yè)問題，有關(guān)管理人員缺乏專業(yè)知識，無法提出科學(xué)的規(guī)劃和管理?xiàng)l例。因此，引進(jìn)土地資源管理專家可有助于更合理和更科學(xué)的管理。還可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作，加強(qiáng)土地使用規(guī)劃的管理，同時為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供就業(yè)機(jī)會，滿足土地使用規(guī)劃的人力資源需求。

4 結(jié)語

總之，土地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。農(nóng)村土地資源規(guī)劃管理與農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系，與每一村民的利益也有著密切的關(guān)系，科學(xué)的土地資源管理機(jī)制有利于新時代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)村規(guī)劃的整體性，改善當(dāng)前農(nóng)村住宅的整體性布局，提高土地資源利用率。除此之外，土地合理規(guī)劃也有利于營造和諧的鄉(xiāng)村氛圍，因此參加土地資源規(guī)劃的各單位和各部門應(yīng)從大局出發(fā)，多為人民著想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，制定合理機(jī)制和監(jiān)管措施，為農(nóng)村土地規(guī)劃做出貢獻(xiàn)。

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[作者簡介]陳慧（1990—），女，漢族，安徽亳州人，研究生在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。