李良晶?

摘要：臺(tái)州市自2015年啟動(dòng)科技創(chuàng)新券政策以來(lái)，效果顯著。增強(qiáng)了小微企業(yè)的研發(fā)能力，解決了小微企業(yè)在資源短缺和資金不足的兩大瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。本文深入分析臺(tái)州市近三年科技創(chuàng)新券實(shí)施狀況，通過(guò)解剖相關(guān)數(shù)據(jù)，挖掘潛在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，確保有效實(shí)施創(chuàng)新券政策。本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)需求、載體主動(dòng)”的理念，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，為科技創(chuàng)新券的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新券;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);小微企業(yè);運(yùn)行管理

作為企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力支撐，在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展下，創(chuàng)新早已成為當(dāng)前企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的根本動(dòng)力。這不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然要求，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的根本方式。大力推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，是當(dāng)前解決問(wèn)題的根本措施和最佳途徑。地方企業(yè)與相關(guān)部門也在自身發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中逐漸摸索，并且政策的制定和落實(shí)程序相對(duì)煩瑣。

另外，我們可以看到政策多偏向于大中型企業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)中小企業(yè)的惠及程度面較窄。但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占比較高，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要力量。但是，由于其自身原因，如科研水平較低、自我創(chuàng)新能力不足等因素，導(dǎo)致中小企業(yè)的發(fā)展后勁不足。因此，在中小企業(yè)自身成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中，急需政府的政策與資金支持。而政府對(duì)中小企業(yè)的支持也主要集中在科技型中小企業(yè)中，支持方式也主要以貸款補(bǔ)息、資金支持等形式進(jìn)行幫扶，缺少針對(duì)性幫助措施。面對(duì)這種情況，創(chuàng)新券被認(rèn)為是一種簡(jiǎn)單、直接的方式。

Z市2015-2017年科技創(chuàng)新券實(shí)踐成效分析

1.科技創(chuàng)新券發(fā)放數(shù)量

自2015年臺(tái)州市創(chuàng)新券相關(guān)政策推廣發(fā)放以來(lái)，截止2017年底，全市共發(fā)放創(chuàng)新券超過(guò)3800多萬(wàn)，成效顯著。通過(guò)省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科研載體的“無(wú)縫對(duì)接”，有效盤活了當(dāng)?shù)氐目蒲匈Y源，同時(shí)打破了科研經(jīng)費(fèi)向大中型企業(yè)傾斜，小微企業(yè)被忽視的狀況，極大地推動(dòng)了眾多微小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的突破。從目前臺(tái)州市的創(chuàng)新券運(yùn)行分析，科技創(chuàng)新券深受中小企業(yè)歡迎，除個(gè)別縣市由于起初兩年增量過(guò)大，在2017年稍微有下降外，其余各縣市區(qū)使用金額逐年遞增，效果顯著。

2. 科技創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)象和類別

臺(tái)州市創(chuàng)新券的主要發(fā)放對(duì)象為科技型中小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等。不同地區(qū)根據(jù)企業(yè)類型申請(qǐng)額度也有所不同。

臺(tái)州市創(chuàng)新券發(fā)放形式分為企業(yè)券和載體券兩種，其中企業(yè)券以企業(yè)先行支付全部費(fèi)用，結(jié)算時(shí)按照合同類型按比例進(jìn)行兌付;載體券則以創(chuàng)新載體在提供服務(wù)后向創(chuàng)新券發(fā)放管理部門申請(qǐng)兌付。目前，除溫嶺市以企業(yè)券形式發(fā)放外，其他地區(qū)都以載體券形式進(jìn)行兌付。

從數(shù)據(jù)上看，溫嶺市發(fā)放金額用項(xiàng)目數(shù)遠(yuǎn)超其他各市區(qū)，其主要原因在于溫嶺市為股份制企業(yè)發(fā)源地，中小創(chuàng)企業(yè)數(shù)較多，從而在科技創(chuàng)新券申請(qǐng)方面也存在足夠大的基數(shù)。市區(qū)區(qū)域總體發(fā)放比較平衡，北三縣及臨海、玉環(huán)連續(xù)增幅較大，得益于宣傳的加大，政策的進(jìn)一步推廣。創(chuàng)新券對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，有效地激發(fā)了中小微企業(yè)的創(chuàng)新意愿與創(chuàng)新活力，營(yíng)造出良好的創(chuàng)新氛圍。

臺(tái)州市科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理存在問(wèn)題

1.使用流程規(guī)范不相統(tǒng)一

從臺(tái)州市各縣市區(qū)運(yùn)行的體制來(lái)看，由于各縣市區(qū)自主制定相關(guān)的創(chuàng)新券政策，使用流程不相統(tǒng)一，有些市區(qū)注重企業(yè)券，有些注重載體券，從而造成企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者在資格認(rèn)定、服務(wù)合同簽定、兌現(xiàn)程序、兌現(xiàn)材料等方面缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.支持范疇與力度不相統(tǒng)一

從當(dāng)前創(chuàng)新券政策支持范疇來(lái)看，主要集中在檢驗(yàn)檢測(cè)與技術(shù)服務(wù)兩大類，且相對(duì)集中于工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比較少，也沒(méi)有設(shè)置專項(xiàng)政策給予支持。在當(dāng)下眾多城市積極爭(zhēng)奪人才的背后，創(chuàng)新券政策服務(wù)應(yīng)該有重點(diǎn)的向高級(jí)優(yōu)秀人才傾斜，加大服務(wù)力度。

3.引導(dǎo)作用發(fā)揮不相統(tǒng)一

從臺(tái)州市各縣市區(qū)科技創(chuàng)新券的實(shí)踐成效來(lái)看，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新券并沒(méi)有給予相應(yīng)的資金支持。加之在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金、設(shè)備儀器采購(gòu)等具體工作過(guò)程中，也尚未與科技創(chuàng)新券達(dá)成一致。因此，在科技創(chuàng)新券的運(yùn)行管理工作中，要發(fā)揮其在政策傾斜和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的真正價(jià)值。

4.風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不相統(tǒng)一

各地由于實(shí)際情況不同，科技創(chuàng)新券實(shí)施的保障機(jī)制也理應(yīng)各不相同。但風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制統(tǒng)一將規(guī)定解釋為：材料申報(bào)不符、對(duì)惡意騙取財(cái)政資金的行為將追回資金與科技創(chuàng)新券，且不得再次申請(qǐng)。但是，對(duì)相關(guān)責(zé)任人與提供服務(wù)等個(gè)人和組織的行為并沒(méi)有明確指明，防范機(jī)制不健全，仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

臺(tái)州市科技創(chuàng)新券推廣相關(guān)建議

1.規(guī)范管理，完善科技創(chuàng)新券的組織管理體系

隨著科技創(chuàng)新券在臺(tái)州市的推廣與實(shí)施，國(guó)家需宏觀把握科技創(chuàng)新券的規(guī)范管理與協(xié)調(diào)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的政策指導(dǎo)意見(jiàn)，明確定位國(guó)家與政府在科技創(chuàng)新券推廣、實(shí)施、協(xié)調(diào)等中的相關(guān)職能。以完善的政策制定方案，使科技創(chuàng)新券在臺(tái)州市的推廣與落實(shí)更有據(jù)可依、有章可循。

2.簡(jiǎn)化操作，推行無(wú)紙化網(wǎng)上辦理流程

借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，搭建地方網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新券的線上管理平臺(tái)，既可以作為國(guó)家層面的創(chuàng)新券推廣平臺(tái)，又能及時(shí)發(fā)布各種相關(guān)信息，讓信息券信息互動(dòng)有無(wú)。更為關(guān)鍵的是，完善系統(tǒng)工程，解決實(shí)際操作流程。采用網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、兌付功能，提升系統(tǒng)功能，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)流程。同時(shí)提高創(chuàng)新載體和科技管理部門的反饋?lái)憫?yīng)，吸引更多的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新載體的申請(qǐng)使用。

3.持續(xù)投入，預(yù)算財(cái)政資金推動(dòng)科技創(chuàng)新

政府需要持續(xù)投入資金推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，在積極推廣和規(guī)范使用創(chuàng)新券的同時(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行梳理，對(duì)于過(guò)時(shí)、低效的激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)方法，及時(shí)進(jìn)行取締，從而有效的保證了創(chuàng)新券政策的活力，提高使用績(jī)效。

4.提高防范，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

伴隨科技創(chuàng)新券制度的實(shí)施，要在法律層面上規(guī)范企業(yè)的違規(guī)行為，明確懲處細(xì)則，下達(dá)“禁入”通知的同時(shí)，還要?jiǎng)儕Z其津貼補(bǔ)助的優(yōu)惠資格，追究形式責(zé)任，從源頭上杜絕“詐補(bǔ)門”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，自科技創(chuàng)新券實(shí)施以來(lái)，在一定程度上解決了我國(guó)中小微企業(yè)面臨的資金匱乏、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。但在實(shí)際推行過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題，對(duì)此，各相關(guān)部門應(yīng)立足小微企業(yè)的發(fā)展實(shí)際狀況，完善科技創(chuàng)新券的相關(guān)政策，更好地發(fā)揮其在推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展中的作用，這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]周紀(jì)建.浙江省實(shí)施科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究[J].科技視界，2020（17）：279-281.

課題項(xiàng)目：

本文系第二批臺(tái)州市市級(jí)科技資金補(bǔ)助項(xiàng)目《我市科技創(chuàng)新券實(shí)施情況調(diào)研與績(jī)效評(píng)價(jià)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：162rkx02），立項(xiàng)時(shí)間：2016年9月。