湯亮

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)政資金是否能得到有效管理，事關(guān)行政事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。本文針對(duì)行政事業(yè)單位資金管理當(dāng)中存在的內(nèi)部控制制度問題，分析相關(guān)原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資金管理;行政事業(yè)單位;財(cái)政資金;優(yōu)化方法

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的意義

行政事業(yè)財(cái)政資金是指財(cái)政部門撥至行政事業(yè)單位的預(yù)算資金，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理具有以下作用：

1.提高資金使用效率及社會(huì)公信力

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理，可以在履行行政事業(yè)單位自身職能的同時(shí)，使相對(duì)有限的財(cái)政資金得到高效使用，并由此提高行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力。

2.規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

借助對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的相應(yīng)管理，諸如對(duì)立項(xiàng)、申報(bào)以及使用內(nèi)容的掌管，能夠減少各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)控制度的漏點(diǎn)和堵點(diǎn);除此之外，還能夠幫助行政事業(yè)單位優(yōu)化完善自身的預(yù)算管理機(jī)制，通過相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況反饋，讓新預(yù)算的編制更有據(jù)可依。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問題

1.缺乏健全的財(cái)政資金管理機(jī)制

首先，資金管理內(nèi)控水平偏低。如缺乏相對(duì)完善化的財(cái)政預(yù)算資金精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法對(duì)業(yè)務(wù)工作作出精準(zhǔn)、量化的評(píng)價(jià)。

其次，財(cái)政資金使用程序不夠完善，不利于行資金風(fēng)險(xiǎn)防控。如程序的不完善直接導(dǎo)致財(cái)政資金使用隨意性大，甚至被濫用，從而造成行政事業(yè)單位的損失;同時(shí)，因?yàn)樨?cái)政資金使用直接與行政管理權(quán)匹配，這意味著財(cái)政資金的違規(guī)使用即是行政管理權(quán)的違規(guī)。

2.缺乏合理的績(jī)效管理體系

在行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理模式下，無論是評(píng)估預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行效果還是考核相關(guān)部門、人員的履職狀況，都需要以量化的資金收支指標(biāo)作為依據(jù)，而如何量化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)則是最大的難題。大多數(shù)事業(yè)單位由于實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)間過短，數(shù)據(jù)資源和經(jīng)驗(yàn)的積累有限，且受制于相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平，導(dǎo)致當(dāng)下的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，均和所需的精準(zhǔn)化管理要求存在一定的差距，進(jìn)而使得預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的合理性論證、工作計(jì)劃執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核工作缺乏依據(jù)。除此之外，當(dāng)下很多行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理的整體重視程度是偏低的，由此造成行政事業(yè)單位的績(jī)效管理存在很多問題，與績(jī)效掛鉤的各項(xiàng)工作均無法順利開展。

3.資金管理信息化存在欠缺

首先，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理軟件的重要性認(rèn)識(shí)不到位;其次，行政事業(yè)單位的信息化項(xiàng)目缺少整合;第三，當(dāng)下，市場(chǎng)當(dāng)中的各類財(cái)務(wù)資金管理軟件水平參差不齊，若使用成熟度偏低的軟件，會(huì)導(dǎo)致單位的資金安全及保密工作出現(xiàn)問題。最后，會(huì)計(jì)制度改革給行政事業(yè)單位財(cái)政資金的雙軌制運(yùn)行提出了更高的要求，現(xiàn)階段的信息化手段尚無法與之匹配。

三、行政事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

1.完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

一是強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，優(yōu)化單位在內(nèi)部控制工作，特別是對(duì)內(nèi)部財(cái)政資金管理方面的關(guān)注程度。

二是完善內(nèi)部控制體系。要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)制度》等優(yōu)化內(nèi)控制度，以此確保貨幣資金以及各類實(shí)物資產(chǎn)的安全，除此之外還需進(jìn)一步優(yōu)化資金管理對(duì)應(yīng)的各類審批程序;對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)崗位與相關(guān)流程進(jìn)行梳理，確保各個(gè)崗位分工明確，職責(zé)清晰;對(duì)資金管理關(guān)鍵崗位，實(shí)行定期輪崗的方式，這樣便能一定程度上減少腐敗的出現(xiàn)。

三是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。秉持“零基預(yù)算”理念，提升相關(guān)經(jīng)費(fèi)測(cè)算水平，通過更加明確化、細(xì)致化的方式把控財(cái)政資金流向，確保所有的資金均能夠得到最大程度的利用;加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)督，對(duì)資金的的使用情況和使用范圍都要對(duì)照預(yù)算編制范圍進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，嚴(yán)格控制不符合使用規(guī)定的資金支出。

2.完善資金績(jī)效管理

要建立科學(xué)合理的績(jī)效管理機(jī)制，有效評(píng)價(jià)財(cái)政資金的產(chǎn)出效益。

有關(guān)項(xiàng)目方面的財(cái)政資金需實(shí)行事前、事中、事后全流程監(jiān)督，這直接決定財(cái)政資金收支是否合規(guī)，是否可以達(dá)到既定的收益水平。最近這幾年，各級(jí)財(cái)政均十分關(guān)注項(xiàng)目資金的績(jī)效考評(píng)情況，這樣做主要是希望能夠獲取資金動(dòng)向，在分析相應(yīng)時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得出項(xiàng)目整體的產(chǎn)出與效益情況，進(jìn)而找出資金管理中存在的各類問題，并進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化?？陀^評(píng)估資金支出項(xiàng)目情況，在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲時(shí)，做到有據(jù)可依，進(jìn)而提升有關(guān)人員的工作熱情;同時(shí)讓財(cái)務(wù)人員切實(shí)了解財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作的具體進(jìn)度，促使他們有效開展資金管理，確保資金的安全規(guī)范使用。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)

首先，行政事業(yè)單位不能再滿足于購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化軟件產(chǎn)品，要根據(jù)本單位實(shí)際情況，著手搭建“規(guī)范化+個(gè)性化”的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，最大程度享受信息技術(shù)發(fā)展的成果。第二，提升單位信息化項(xiàng)目水平，特別是財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)職能二者間的壁壘必須打破，以推動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員借助資金使用情況掌握各類業(yè)務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理作用。第三，財(cái)務(wù)人員要對(duì)單位財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)管理有充分了解，，這樣才能夠運(yùn)用好相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，提高資金管理水平。

結(jié)束語(yǔ)：行政事業(yè)單位資金管理的專業(yè)化、科學(xué)化有利于保證了資金安全有效地使用。各行政事業(yè)單位在資金管理上必須與時(shí)俱進(jìn)，通過完善內(nèi)控制度、提升績(jī)效管理水平、加強(qiáng)信息化建設(shè)等措施，提升財(cái)政資金管理水平。

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