李文智

摘要：本文分析了新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響與作用，并圍繞預(yù)算與核算關(guān)系變化、資產(chǎn)核算優(yōu)化等方面，研究了新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響的具體表現(xiàn)，最后，結(jié)合樹立新型管理理念、加強(qiáng)會計培養(yǎng)力度等方面，提出新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響的對策與建議。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;預(yù)算會計

財務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，其對資金流動、事務(wù)運(yùn)營乃至戰(zhàn)略決策都具有關(guān)鍵性影響，保障了行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生質(zhì)量、維護(hù)社會公平等各項職能的穩(wěn)定發(fā)揮。近年來，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、政策等多方面的快速發(fā)展下，傳統(tǒng)會計制度在實踐應(yīng)用中的全面性、適應(yīng)性逐漸降低，新會計制度應(yīng)運(yùn)而生。

新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響作用

新會計制度實行后，《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》等傳統(tǒng)會計制度成為歷史，從根本上實現(xiàn)了我國社會中各類行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了不同單位、不同部門之間核算框架不一致、多項制度條例并存、核算內(nèi)容差異繁多等矛盾問題。在此基礎(chǔ)上，新會計制度還發(fā)揮出了以下兩方面的作用。

第一，新會計制度強(qiáng)化了行政事業(yè)單位會計核算的整體質(zhì)量。

在傳統(tǒng)時期，行政事業(yè)單位會計人員在開展核算工作時，缺乏存貨、投資、固定資產(chǎn)等方面的制度依據(jù)，因此，很難保證核算內(nèi)容的全面性與精細(xì)性，不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)水平的完整化、實際化掌握。而在新會計制度下，存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等核算要求、核算方法被明確編寫在制度準(zhǔn)則中，提高了會計人員摸清行政事業(yè)單位“家底”的可行性。除此之外，傳統(tǒng)會計制度在會計科目、核算基礎(chǔ)等方面的缺陷問題也在新制度中得到完善與補(bǔ)充，使得會計核算的實踐活動更具優(yōu)質(zhì)性。

第二，新會計制度強(qiáng)化了行政事業(yè)單位會計核算的整體效率。

在新制度下，預(yù)算會計與財務(wù)會計的核算基礎(chǔ)、核算對象、核算結(jié)果、報告方式等都實現(xiàn)了科學(xué)分化，進(jìn)而形成了雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)、雙功能、雙報告的新特征。由此，行政事業(yè)單位中不同會計人員的各項工作權(quán)責(zé)得到了明確落實，為核算壓力的分解、核算效率的提升創(chuàng)造了有利條件[1]。

新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響表現(xiàn)

在新會計制度下，行政事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量與效率均得到了顯著提升，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，表現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算與財務(wù)核算的關(guān)系變化上。

在傳統(tǒng)會計制度時期，行政事業(yè)單位會計人員大多過度重視財務(wù)預(yù)算，甚至在很大程度上將預(yù)算管理與財務(wù)管理等同。結(jié)合行業(yè)經(jīng)驗來看，片面追求財務(wù)預(yù)算而弱化財務(wù)核算的地位，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位陷入收入嚴(yán)謹(jǐn)支出粗放的困境中，既不利于核算功能的充分發(fā)揮，也不利于政府資金、國家資源、社會財產(chǎn)的有效保護(hù)與科學(xué)使用。

新會計制度實行后，基于預(yù)算會計與財務(wù)會計在角色定位、職能權(quán)責(zé)等方面的充分分化，財務(wù)預(yù)算“一枝獨秀”的局面被打破，對行政事業(yè)單位會計核算提出了立足實際、全程著手的新要求。不但平衡了財務(wù)預(yù)算與財務(wù)核算的關(guān)系，也給會計核算中預(yù)算元素的充分滲透、靈活運(yùn)用提供了支持，促進(jìn)了行政事業(yè)單位各項成本管理活動的有力開展和經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策的合理制定。

第二，表現(xiàn)在對資產(chǎn)核算的優(yōu)化上。

在傳統(tǒng)會計制度時期，行政事業(yè)單位會計核算工作主要圍繞當(dāng)下的資金流動過程展開，疏于對已消耗資金、已形成資產(chǎn)的價值關(guān)注與數(shù)據(jù)核算。這樣一來，核算所得的財務(wù)報表數(shù)據(jù)信息，難免與行政事業(yè)單位實際資產(chǎn)規(guī)模有所出入。

相比之下，新會計制度明確提出要將固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等納入核算范疇，并增加了固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等處理規(guī)范，在對會計人員提出全面化資產(chǎn)核算要求的同時，也做出了科學(xué)而清晰的工作指導(dǎo)。這樣一來，財務(wù)報表更能反映出行政事業(yè)單位的整體資產(chǎn)規(guī)模，為單位制定財務(wù)決策、提升資產(chǎn)利用率夯實基礎(chǔ)[2]。

第三，表現(xiàn)在對核算模式的調(diào)整上。

以往行政事業(yè)單位的會計核算工作主要是基于收付實現(xiàn)制開展，即把款項是否已經(jīng)收到或是否實際支付作為核算標(biāo)準(zhǔn)。這種核算方式雖然一定程度上符合我國的國情與傳統(tǒng)，但仍存在明顯的缺陷，即核算數(shù)據(jù)難以對行政事業(yè)單位真實的經(jīng)濟(jì)活動、決策行為作出反映。

因此，新會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，形成了雙重核算的新模式，從而有效地補(bǔ)齊了單一核算方式的短板。但辯證來看，這種核算方式的工作內(nèi)容更加復(fù)雜，也對會計人員的工作素養(yǎng)提出了更高的要求。

新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響對策

在新會計制度的影響下，行政事業(yè)單位必須加快實現(xiàn)會計核算的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，制定出包括但不限于以下幾方面的應(yīng)對策略。

第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、會計人員應(yīng)樹立新的財務(wù)預(yù)算與財務(wù)核算工作理念。

首先，在保證財務(wù)預(yù)算重要性的同時，提高對財務(wù)核算的重視程度，從而構(gòu)建全程貫穿、緊密銜接的會計核算工作體系。在使用財政資金、開展經(jīng)濟(jì)活動之前，應(yīng)做好行政事業(yè)單位流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的全面核算，并制定出合理可行的預(yù)算方案。

其后，在相關(guān)財政事務(wù)的執(zhí)行過程中，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合預(yù)算內(nèi)容，對資金的收入與支出情況進(jìn)行動態(tài)的核算分析，以實時掌握前期預(yù)算方案落實的有效性。充分提高核算工作的功能價值，為企業(yè)的財務(wù)管理、成本控制提供過程助力。

最后，在完成階段性的財政事務(wù)后，相關(guān)人員應(yīng)做好各項數(shù)據(jù)信息的進(jìn)一步核算分析，評估預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)活動的實際績效水平，并由此實施責(zé)任追溯、雙報表編制等后續(xù)工作行為[3]。

第二，新會計制度與傳統(tǒng)會計制度相比存在諸多變化，且涉及核算基礎(chǔ)、核算對象、核算方式、報告模式等多個方面。

若行政事業(yè)單位會計人員未能及時完成角色定位、工作權(quán)責(zé)的認(rèn)知轉(zhuǎn)型，沒有掌握新變化所需的核算技能，勢必引發(fā)相應(yīng)的工作風(fēng)險。因此，行政事業(yè)單位還需加強(qiáng)會計人員的教育培養(yǎng)力度，帶領(lǐng)和支持會計人員深入理解新政府會計制度的各項要求，并在先進(jìn)技術(shù)手段與理論工具的輔助下滲透到工作中，為行政事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)管理體系、適應(yīng)新型會計制度提供保障。

第三，行政事業(yè)單位會計人員在工作中要積極進(jìn)行主動創(chuàng)新，致力于提高單位閑置資產(chǎn)的利用率。

例如，在傳統(tǒng)視域下，固定資產(chǎn)退離一線后，只能通過折舊處理的方式實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，進(jìn)而造成了資產(chǎn)投入成本與價值產(chǎn)出不對等的問題。會計人員可向管理人員提出決策建議，積極引入租賃、抵押等方式，實固定資產(chǎn)的二次利用，從而達(dá)到盤活資產(chǎn)、創(chuàng)造效益的經(jīng)濟(jì)效果。在此基礎(chǔ)上，依照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法，將相關(guān)收益納入行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系中，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

結(jié)束語

新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響是積極且多元的，但同時也對會計人員提出了新要求、新挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，行政事業(yè)單位必須全面優(yōu)化財務(wù)管理模式、財務(wù)人員素養(yǎng)、資產(chǎn)利用等方面，以適應(yīng)新會計制度，實現(xiàn)健康可持續(xù)的財務(wù)管理發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]柏威.新會計制度對行政事業(yè)單位影響研究綜述[J].財會學(xué)習(xí)，2020（23）：90-91.

[2]李夢.新會計制度對事業(yè)單位的會計核算影響及優(yōu)化分析[J].財會學(xué)習(xí)，2020（23）：112-113.

[3]邵陽.政府會計制度對行政事業(yè)單位會計核算的影響及對策[J].財會學(xué)習(xí)，2020（16）：104-105.