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        關(guān)于行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的內(nèi)容探討

        2020-01-04 07:07:59張艷玲
        財會學(xué)習(xí) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位

        張艷玲

        摘要:行政事業(yè)單位是社會經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分,其業(yè)務(wù)活動離不開會計準(zhǔn)則和會計制度的約束。我國早在1998年就頒布了《事業(yè)單位會計制度》,盡管在制度的實施環(huán)節(jié),我國財會工作進(jìn)展比較好,但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非???,事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動范圍越來越大,逐漸采用國庫集中支付和政府收支分類的情況。2012年,我國頒布了新的《事業(yè)單位會計制度》,并且新制度對行政事業(yè)單位會計核算工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)該及時適應(yīng)新制度,做好會計工作。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;執(zhí)行政府會計制度;政府財務(wù)報告

        一、引言

        在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中,會計準(zhǔn)則和會計制度的實施對行政事業(yè)單位起到約束作用,但是也對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)產(chǎn)生不良影響。我國財政部歷年頒布的法令非常多,財政管理體系也在不斷更新,時代也在變革。1998年我國頒布《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系建立,這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下實施的第一套會計體制。為了適應(yīng)我國高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效地改善行政事業(yè)單位的會計問題,我國在2012年頒布了《事業(yè)單位會計制度》,這套制度改善了行政事業(yè)單位會計管理體制,這項制度在2013年得到全面實施。新的會計制度標(biāo)志著我國政府會計領(lǐng)域打開了一片新天地,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的變化,對單位會計準(zhǔn)則和制度改革的基礎(chǔ)上,我國的會計原則發(fā)生很大的變化,并且在記錄和計量方式上做出很大的改變,新的制度更加全面,事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。我國對這項制度進(jìn)行了大量研究,對其深層次內(nèi)涵進(jìn)行挖掘,并且提出了很多見解,取得一定的成果,發(fā)展會計制度,貫徹政府會計制度的相關(guān)理念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍也在拓展,傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)不能在行政事業(yè)單位中發(fā)揮較大的作用。因此,我國行政事業(yè)單位應(yīng)該跟上社會改革和發(fā)展的腳步,在會計工作中落實政府會計制度,確保國有資產(chǎn)的完整性,并且提升資金的使用效率。

        二、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的問題

        (一)賬務(wù)處理更加復(fù)雜

        當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計人員對這方面的知識結(jié)構(gòu)比較欠缺,采用原有的會計核算方式,將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)進(jìn)行會計核算。當(dāng)前,我國行政事業(yè)單位會計制度引入政府會計制度后。權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法更加繁瑣?;鶎訒嬋藛T的專業(yè)知識掌握情況不佳。很多會計人員多年來一直在一個崗位上工作。在新舊體制過渡階段,由于工作方法發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致他們對政府會計制度產(chǎn)生不滿,不能適應(yīng)政府會計制度。

        (二)會計核算要求高,會計信息系統(tǒng)不健全

        對財務(wù)報表進(jìn)行設(shè)計,但是二者的無縫連接卻無法實現(xiàn),但是這些軟件不能滿足同步升級,每個單位采用的財務(wù)系統(tǒng)軟件差別也非常大。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)應(yīng)用中,兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能共享,部分軟件在財務(wù)賬和實務(wù)賬轉(zhuǎn)換后,并不能生成憑證。政府會計的執(zhí)行效率不高,會計系統(tǒng)和政府財務(wù)報告需求之間存在差異,要耗費(fèi)大量的經(jīng)歷進(jìn)行資產(chǎn)管理等非財務(wù)管理內(nèi)容,不能切實發(fā)揮好財務(wù)應(yīng)有的效果。由于現(xiàn)有的制度比較單一,會計人員會陷入思維定式,不能結(jié)合政府會計制度與時俱進(jìn)。站在內(nèi)部會計核算的角度分析,行政事業(yè)單位存在標(biāo)準(zhǔn)化不清晰的問題。行政事業(yè)單位報表不夠健全,財務(wù)報表存在通病。核算內(nèi)容存在很多重復(fù)的內(nèi)容,浪費(fèi)大量的人力資源。

        (三)政府財務(wù)報告編制難度大,專業(yè)編制人員不足

        在政府會計核算中,一直都是采用收付現(xiàn)制度,會計人員對傳統(tǒng)的會計制度比較熟悉,而且傳統(tǒng)的制度對會計人員的專業(yè)水平要求也低。在會計制度轉(zhuǎn)換后,工作人員很難在短時間內(nèi)適應(yīng)新制度,不能及時地掌握新的核算方法。我國政府資產(chǎn)負(fù)債的額度非常大,而且界定不清晰。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理上非常繁瑣,而且管理內(nèi)容不夠完善。報表的條目整理非常難,在財務(wù)報表合并后,會計信息還是存在一定的缺陷,常常存在信息不全面和信息失真的情況,而且債務(wù)確定非常模糊。

        (四)資產(chǎn)管理配套制度不夠完善

        在采購和使用方面存在不完善的地方。政府會計改革的目的在于將政府真實的財務(wù)信息和活動體現(xiàn)出來。不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的會計水平。內(nèi)部控制的效果不能達(dá)到預(yù)期的要求。各部門之間信息不對稱的問題非常嚴(yán)重,財務(wù)部門的內(nèi)審和內(nèi)部控制評價機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致行政事業(yè)單位在會計核算中缺乏必要的管理和監(jiān)督。

        三、政府會計制度下行政事業(yè)單位會計改善措施

        (一)鞏固資產(chǎn)管理,規(guī)范核算方式

        政府會計在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的確認(rèn)和計量中發(fā)揮的作用非常大,從而確保真實和完整的數(shù)據(jù)信息,導(dǎo)致資產(chǎn)的無形損失非常嚴(yán)重。

        (二)及時理清往來款項,有效規(guī)避風(fēng)險

        由于應(yīng)收賬款掛賬金額非常大,而且時間很長,有些地方的款項掛賬已經(jīng)超過10年。我國盡管已經(jīng)開展了清查工作,但是還是沒有獲得后續(xù)的處理意見。對賬務(wù)進(jìn)行全面的清查工作,政府會計制度實施后,會導(dǎo)致會計處理更加復(fù)雜,在報表和報告的編制環(huán)節(jié)也會存在難度。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合政府會計制度,做好全面清查工作,對賬務(wù)進(jìn)行及時的清理和及時的損益認(rèn)定工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該完善成本核算體系,財務(wù)部門應(yīng)該進(jìn)行政府會計制度的銜接,建立符合我國國情的成本核算體系,進(jìn)行統(tǒng)一核算,盡快完成制度的銜接工作。通過作業(yè)成本法的采用,在成本核算階段應(yīng)該結(jié)合具體的分配比例,結(jié)合行政事業(yè)單位的成本核算設(shè)計,通過對各個部門數(shù)據(jù)的獲取,找出行政事業(yè)單位在成本核算中的問題。結(jié)合大數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析,通過大量數(shù)據(jù)的總結(jié),結(jié)合成功的政府會計制度應(yīng)用案例,優(yōu)化流程,使得行政事業(yè)單位在落實政府會計制度中可以采用規(guī)范化的操作,提升會計工作的準(zhǔn)確性。改善形成事業(yè)單位成本報告形式,借鑒前沿國家的成本報告模式,進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的成本報告方式,從而使得成本報告更加真實和充分。行政事業(yè)單位應(yīng)該做好財務(wù)會計和預(yù)算會計的銜接工作,政府會計工作的實施是一項非常重大的工作,行政事業(yè)單位在新舊制度轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié),應(yīng)該協(xié)調(diào)各個部門的溝通,做好預(yù)算會計和財務(wù)會計的銜接工作。其他部門與財務(wù)部門應(yīng)該多溝通,掌握政府會計制度實施中存在的問題,協(xié)商出解決方案。通過銜接流程的細(xì)化,派專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),結(jié)合實際預(yù)算體系不斷調(diào)整。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中上存在遺留問題,因此,這些問題會給政府會計制度的實施產(chǎn)生不良影響,因此,行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快地處理這些遺留問題,如實地反映本單位的資產(chǎn)負(fù)債情況,為今后財務(wù)報表制作提供真實的依據(jù)。針對沒有折舊和攤銷的單位,應(yīng)該按照政府會計制度的要求,采用信息化手段對年限、類別和資源進(jìn)行分析。年底應(yīng)該對長期股權(quán)和投資單位進(jìn)行核查,及時掌握權(quán)益的變動。前期做好基礎(chǔ)性工作,才能確保數(shù)據(jù)銜接無誤。行政事業(yè)單位應(yīng)該在會計工作中結(jié)合收付實現(xiàn)制,針對權(quán)責(zé)發(fā)生制處理經(jīng)濟(jì)活動中的相關(guān)業(yè)務(wù),特別是對固定資產(chǎn)的處理。由于購置費(fèi)用全部都記錄到成本中,導(dǎo)致當(dāng)期成本的虛增。權(quán)責(zé)發(fā)生制下固定資產(chǎn)的購置成本發(fā)生資本化,因此,行政事業(yè)單位應(yīng)該掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制會計工作的范圍和技巧,我國行政事業(yè)單位的核算方式還不夠成熟,因此,事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用效果。在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用環(huán)節(jié),事業(yè)單位不僅僅要對其優(yōu)點(diǎn)關(guān)注,還應(yīng)該注意其不足之處。如果虛增的成本非常大,那么財務(wù)人員應(yīng)該不斷提升自身的素質(zhì)。在各類業(yè)務(wù)核算中,應(yīng)該結(jié)合專項財政撥款。事業(yè)單位在各類經(jīng)濟(jì)活動中,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法和環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵,在實施環(huán)節(jié)中,如果方法不能結(jié)合原理,那么效果就不能發(fā)揮。將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到事業(yè)單位會計工作中存在一定的難度,財務(wù)人員需要經(jīng)過大量的思考才能做出決定。事業(yè)單位應(yīng)該做好各類會計工作,結(jié)合新制度,制定專門的賬戶。

        (三)準(zhǔn)確核算對外投資,強(qiáng)化權(quán)益管理

        在現(xiàn)有的會計方式下,行政事業(yè)單位對外投資可以進(jìn)行長期股權(quán)投資,在沒有發(fā)生巨大虧損的情況下,如果不能將真實的資產(chǎn)價值體現(xiàn)出來,會導(dǎo)致會計失真的情況產(chǎn)生。進(jìn)行專項審計工作,從而獲得投資的真實權(quán)益情況,并且及時進(jìn)行賬務(wù)處理。按照制度的核算方式,對權(quán)益調(diào)整。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合政府會計制度,完善對外投資管理環(huán)境,強(qiáng)化全過程監(jiān)管,及時了解和掌握公司的財務(wù)情況和資金使用情況。固定資產(chǎn)管理的效果與整個行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作直接掛鉤,是事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成中的關(guān)鍵要素,與舊制度相比,新制度對固定資產(chǎn)的財務(wù)處理差別非常大,因此,事業(yè)單位在采用政府會計制度中,應(yīng)該按照政府會計制度的相關(guān)原理進(jìn)行固定資產(chǎn)的處理,降低固定資產(chǎn)的閑置率。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視政府會計制度的實施,不斷完善單位內(nèi)部的會計工作,組織相關(guān)部門進(jìn)行政府會計制度的學(xué)習(xí),使得財務(wù)人員可以與時俱進(jìn),充分掌握政府會計制度的內(nèi)涵,積極應(yīng)對政府會計制度實施中的各類挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該對財務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督,確保他們可以將原有的制度與政府會計準(zhǔn)則良好的銜接,對會計行為進(jìn)行及時的整理,從而有效地運(yùn)用政府會計制度,重視國家資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該做好領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行,在政府會計制度實施中,要注重執(zhí)行工作。對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,結(jié)合政府會計制度的特征,對會計科目進(jìn)行梳理,制定對照表,實現(xiàn)原準(zhǔn)則向新準(zhǔn)則的過度。與財務(wù)軟件公司進(jìn)行對接,從而使得行政事業(yè)單位的會計制度得到完善,統(tǒng)一核算口徑。對債務(wù)和往來款項進(jìn)行梳理,及時了解其執(zhí)行情況。行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷改善自身的內(nèi)部控制,政府會計制度的良好實施離不開行政事業(yè)單位良好的內(nèi)部環(huán)境。單位內(nèi)部應(yīng)該組織高素質(zhì)的內(nèi)部控制人員,健全內(nèi)部控制制度,優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。通過技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)控和預(yù)警,對財務(wù)系數(shù)做出準(zhǔn)確的預(yù)測,有效地控制行政事業(yè)單位得到各類風(fēng)險,對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的評估工作。

        (四)提升會計人員的責(zé)任意識

        結(jié)合會計改革的發(fā)展情況,會計改革的方向應(yīng)該進(jìn)一步明確。通過會計法的分析,確保會計人員提供真實和完整的會計數(shù)據(jù),會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書。行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的建設(shè),在政府會計改革的基礎(chǔ)上,會計的雙重職能得以實現(xiàn)。結(jié)合政府會計制度,制定實施方案,明確行政事業(yè)單位會計工作的范圍,確保會計核算體系更加健全。

        四、結(jié)束語

        會計制度在師爺單位會計工作中居于核心地位,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財政改革和新的財政制度陸續(xù)出臺,傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合政府會計制度,掌握新舊制度的區(qū)別,促進(jìn)會計工作順利進(jìn)展。財

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