陳旭韜

摘要：預算績效管理是事業(yè)單位財務管理中一項重要管理內(nèi)容，影響事業(yè)單位基礎資源的分布與規(guī)劃，也展現(xiàn)著事業(yè)單位整體能力水平與服務質(zhì)量，則面對預算績效管理中尚未優(yōu)化的問題，事業(yè)單位如何進一步進行其制度的落實和應用是很重要的。本文將以預算績效管理在事業(yè)單位中的應用為主要的敘述內(nèi)容，在實際運行管理的基礎上，分析影響預算績效發(fā)揮作用和優(yōu)化改革的各項因素，結(jié)合事業(yè)單位資源配置情況，提出有效優(yōu)化和改善管理的建議措施，深入推進預算績效管理進一步發(fā)揮作用。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;思考

隨著國家經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展與提升，城市內(nèi)部各類事業(yè)單位的數(shù)量、類型與規(guī)模迅速發(fā)展，而為了控制事業(yè)單位資源分配與使用，滿足城市運行與居民生活對其更優(yōu)質(zhì)服務的需求，國家頒布了預算績效管理制度，在有效管理事業(yè)單位基礎資源合理使用的同時，也強化了事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力與責任、決策與執(zhí)行之間的深入融合，但實際上，預算績效在實際推廣、應用中仍舊存在著眾多問題，需要及時優(yōu)化和解決，故，在實際的工作中，應對事業(yè)單位預算績效管理發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合造成問題的根本因素，優(yōu)化預算績效管理結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，促進其在事業(yè)單位中同其他管理制度、監(jiān)督體系的融合發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀

（一）預算支出結(jié)構(gòu)落后

事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀中最突出和明顯的問題就是預算支出結(jié)構(gòu)的落后，這是因為在經(jīng)濟發(fā)展初期，整體運行發(fā)展的目標都是以經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，造成即便事業(yè)單位跟隨經(jīng)濟市場變化而不斷優(yōu)化，但主體上其更偏向于經(jīng)濟發(fā)展，而忽略預算績效管理的應用與發(fā)展，再加上，事業(yè)單位本就屬于政府管轄，所涉及的服務范圍和種類較為單一和穩(wěn)定，相應的預算與財務危機問題更是較少，進而造成事業(yè)單位整體對于預算績效管理更是不重視，預算支出結(jié)構(gòu)只能應對初期發(fā)展，無法應對現(xiàn)代經(jīng)濟市場，逐漸被市場所淘汰而落后，甚至部分事業(yè)單位引入預算績效管理制度只是盲目跟從政策發(fā)展和經(jīng)濟變化，而不是在自身發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準上而引入的，預算績效制度同內(nèi)部運行機制和管理體系不相符，久而久之，預算支出結(jié)構(gòu)稱為紙面上制度，進而影響事業(yè)單位內(nèi)部對資源的管理與控制。

（二）資金使用混亂、片面

相較于國外預算績效管理的發(fā)展，我國預算績效管理起步晚，且整體的發(fā)展時間較短，內(nèi)部管理制度和運行模式依據(jù)處于初期摸索狀態(tài)，在很多主體流程和細節(jié)方面上不成熟和全面，流程和制度不完整且單一片面，預算人員自然對自身預算績效工作內(nèi)容混亂，各個部門之間的工作交接和溝通也就更為繁瑣、復雜和拖延，基礎預算績效管理力量只能夠支撐部分項目內(nèi)容的繼續(xù)，且得到的預算方面內(nèi)容局部性、片面化，無法適用于實際事業(yè)單位運行，輕者造成事業(yè)單位工作效率下降、基礎資源分布不合理，重者事業(yè)單位項目內(nèi)容被無限拖延，后續(xù)資金力量也無法支撐和繼續(xù)，進而整體項目無法繼續(xù)運行和建設，浪費事業(yè)單位大量資源同時，還浪費了國家有限資源內(nèi)容，影響城市正常運行和居民生活。

（三）監(jiān)督力量薄弱

預算績效管理在制定之初的目的就是對事業(yè)單位內(nèi)部所有部門在進行活動、規(guī)劃和投資時的約束控制，但正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，這種約束控制制度下就更需要相關的監(jiān)督制度來確保預算績效管理的落實和應用，但在實際事業(yè)單位運行中，相應的監(jiān)督力量就較為薄弱，不僅僅沒有相關的監(jiān)督團隊與體系，就連針對性的監(jiān)督制度內(nèi)容都處于一種不完善、不全面的狀態(tài)，在加上，事業(yè)單位中員工自身對預算績效管理的不重視，就更是使得監(jiān)督制度內(nèi)容無法真正落實實處，發(fā)揮其應用的作用效果，最終成為紙面上的制度內(nèi)容，給予不良分子鉆空子的機會，破壞事業(yè)單位的正常運行和發(fā)展。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預算績效管理的建議

（一）創(chuàng)新流程與制度

優(yōu)化事業(yè)單位預算績效管理的首要措施就是創(chuàng)新流程和制度內(nèi)容，首先從預算意識宣傳開始，擺正事業(yè)單位內(nèi)部高層管理者以及各個部門員工對預算績效管理的正確認知，明確預算績效管理存在的重要性和必要性，化被動接受為主動學習，從被迫擁有到積極要有，利用各種講座普及、面板宣傳以及技能培訓等宣傳方式，強化預算績效管理在事業(yè)單位中的深入推進，使得各位員工從心底里開始潛移默化的對預算績效管理接受和認可，并主動參與和配合預算績效各項內(nèi)容;再者，流程創(chuàng)新與簡化，絕不能再盲目跟從政策變化和經(jīng)濟形式而添加流程，而是應當結(jié)合自身管理能力水平和市場服務需求，對流程內(nèi)容進行適當優(yōu)化，減少不必要的流程和操作，并及時同政策變化跟進，對流程內(nèi)容和標準不斷更新和優(yōu)化，確保預算績效管理能夠既符合事業(yè)單位運行情況，又能夠應對經(jīng)濟市場對其要求和挑戰(zhàn);最后，就是制度內(nèi)容的完善，在以往制度內(nèi)容的基礎上，結(jié)合國家相關法律法規(guī)，對其進行系統(tǒng)化的內(nèi)容完善補充，全面覆蓋流程，確保事業(yè)單位預算績效管理的工作質(zhì)量高水平，促進其長遠發(fā)展。

（二）科學化規(guī)劃資金

預算績效管理應用的前提就是要有堅實的規(guī)劃方案基礎，盲目執(zhí)行預算制度和管理只會增加事業(yè)單位的工作壓力，反而加劇了各類財務管理、資源分配的問題出現(xiàn)頻率，則事業(yè)單位定向培訓優(yōu)秀人才，選拔組建一支專業(yè)化和多元化的團隊，綜合分析預算績效管理內(nèi)容，全面化收集基礎信息數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)技術，建立其數(shù)據(jù)處理和公示平臺，科學化分析和制定適合不同事業(yè)單位、服務項目的資金規(guī)劃方案，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)內(nèi)容并明確各項細節(jié)，并同時對潛在財務風險進行相應的風險評估，預測可能出現(xiàn)的多種變化趨勢，制定一系列的應急方案和解決措施，一旦出現(xiàn)預算績效管理問題，立即采取措施，杜絕問題的擴大化和嚴重化，維護事業(yè)單位的正常運行和發(fā)展。

（三）明確權(quán)利與責任

除了以上兩種優(yōu)化事業(yè)單位中預算績效管理的建議措施以外，還有就是明確權(quán)利與責任。權(quán)力和責任是預算績效管理是最終運行的目的和方向，利用制度約束、透明化管理將事業(yè)單位整體工作內(nèi)容展現(xiàn)，促使著相關人員主動去優(yōu)化和調(diào)整自身結(jié)構(gòu)發(fā)展，保障事業(yè)單位項目內(nèi)容和服務體系的正常運行，因此，事業(yè)單位要正確認識明確自身權(quán)利與職責的重要性，積極主動結(jié)合自身財務管理情況和基礎資金，建立其專業(yè)的監(jiān)督體系，包括完善相關的監(jiān)督制度內(nèi)容、監(jiān)督流程以及監(jiān)督團隊，依照事業(yè)單位自身的預算績效管理流程，分析流程中容易出現(xiàn)的問題和漏洞，相應的建立起有效控制的監(jiān)督內(nèi)容，然后再根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容進行縮減、優(yōu)化和整理形成完成且適用于事業(yè)單位運行監(jiān)督流程，并同時選擇優(yōu)秀的財務人員，組建其專業(yè)的監(jiān)督團隊，明確不同部門的權(quán)力、任務以及相關工作質(zhì)量標準，確保每一位預算人員真正明確自身崗位責任，調(diào)整真正且端正的工作態(tài)度和職業(yè)道德，再者，應對各類因為人為原因造成的預算問題，完善相關的責任懲罰機制，杜絕相應的預算問題的再次出現(xiàn)，維護事業(yè)單位的正常運行，從而確保事業(yè)單位綜合實力的不斷提高，促進其更為長遠的發(fā)展和不斷的進步。

三、總結(jié)

單純從事業(yè)單位財務部門來看，預算績效是一項有效管理資金、人才與責任之間分配的有效措施，但其實不然，預算績效其自身更是一項強化事業(yè)單位服務與資源、權(quán)力與責任之前的約束機制，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化國家財政建設的重要內(nèi)容之一，則面對現(xiàn)存預算績效管理中存在的問題，積極吸收和引入先進的管理理念，優(yōu)化創(chuàng)新預算支出結(jié)構(gòu)和模式，利用現(xiàn)代科學技術手段科學制定基礎資源規(guī)劃方案，系統(tǒng)化管理資金來源、走向和使用效率，強化事業(yè)單位內(nèi)部自身對責任與義務的認知，提升事業(yè)單位的綜合能力，為城市運行和居民生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

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