張惠萍

摘要：預算績效管理作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，既是確保事業(yè)單位經(jīng)濟活動順利開展的前提和基礎，又是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段，事業(yè)單位只有不斷提高預算績效管理的質量和效率，才能為優(yōu)化單位財政結構奠定良好的基礎。但是，就目前我國事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀來看，在管理過程中還存在許多難點，這就要求事業(yè)單位必須要正視這些問題的存在，采取行之有效的解決策略，從而為提高預算績效管理的整體水平掃清障礙。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;難點;對策

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷革新，事業(yè)單位面臨著全新的發(fā)展要求和目標，如何提高預算績效管理的整體質量已經(jīng)成為事業(yè)單位當前經(jīng)濟管理工作的重中之重。然而，在實際預算績效管理的過程中，還有一些難點和問題需要事業(yè)單位盡快解決，只有找到合理的解決對策，才能為事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的順利實施提供可靠的保障。為此，本文針對事業(yè)單位預算績效管理的難點進行分析和研究，闡述了相應的改善對策，希望能夠為相關人員提供一些參考依據(jù)。

一、事業(yè)單位預算績效管理的難點

1、缺乏明確的績效管理指標

在事業(yè)單位預算績效管理的過程中，績效管理指標作為管理工作開展的主要依據(jù)，其明確程度直接影響著管理工作的整體質量。但是，就目前事業(yè)單位績效管理指標的應用現(xiàn)狀來看，一方面容易受到各種不確定因素的影響，另一方面缺乏全面的評價指標，導致預算績效管理的實際功效大打折扣。[1]主要是由于事業(yè)單位的績效管理具有較強的動態(tài)性和不確定性，致使績效管理指標也難以進行準確的定位和劃分，這種不確定性很難達到全面管理的要求，不僅降低了績效管理的相關性和有效性，而且還影響了預算績效管理的信任度，這對提高預算績效管理的真實性和可靠性是極為不利的。

2、缺少科學合理的績效方案

科學合理的績效管理方案有助于規(guī)范管理人員的操作流程，促使管理人員能夠按照實際要求有計劃、有目的的開展績效管理活動。然而，績效方案的制定本身就具有一定的難度和困難，在制定績效管理方案的過程中，管理人員需要根據(jù)事業(yè)單位中工作人員的實際情況和自身的發(fā)展情況制定方案，并根據(jù)實際變動需求進行相應的調整。[2]由此很容易看出，績效管理方案的制定具有較強的不確定性和變動性，根本無法全面滿足管理工作中的實際需求，在一次次調整的過程中，不僅造成了資源的極大浪費，而且還增加了績效管理的難度。此外，方案中各種績效指標的關聯(lián)性較低也是導致管理效果不佳的主要原因，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，管理人員只能針對績效工作中的一小部分進行調整，無法對其他環(huán)節(jié)進行連帶性的完善和改進，難以實現(xiàn)預算績效的全方位管理和多層次計劃。

3、缺乏對預算績效管理的重視

預算管理人員作為事業(yè)單位績效管理工作的組織者和引導者，其素質水平直接決定著管理工作的整體質量。一方面，預算管理人員的素質不高，很難實現(xiàn)高效的管理和計劃，不僅降低了工作效率，而且還影響了事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的順利實施。例如，在實際管理工作中，許多有經(jīng)驗的管理者缺乏對先進技術的引進和應用，嚴重影響了管理效率的提升;而一些年輕管理者雖然具備一定的信息技術水平，但又缺乏實際管理經(jīng)驗，最終也降低了績效管理質量。另一方面，預算管理人員缺乏對預算績效管理的重視，便很容易引起預算項目與預算編制相分離，最終導致預算管理失效。由此可見，預算管理人員的整體素質和職業(yè)素養(yǎng)對于預算績效管理工作的順利開展具有決定性作用。

二、事業(yè)單位預算績效管理的改善對策

1、不斷完善績效管理指標，提高預算績效管理的多樣性

針對目前我國事業(yè)單位績效管理指標的應用現(xiàn)狀來看，各類事業(yè)單位必須要建立完善的管理指標體系，不斷采用多樣性的管理指標，以便滿足不同性質事業(yè)單位的實際需要。[3]一方面，政府部門應該制定完善的法律法規(guī)來規(guī)范績效管理體制，使其更具有規(guī)范性與合理性，以便為績效管理人員提供有效的參考依據(jù)。另一方面，事業(yè)單位需要針對自身的發(fā)展情況對具體的績效管理標準進行調整和完善，對其進行精細化管理，以便提高績效管理的實效性和針對性，進一步防止績效管理脫離實際。

2、強化預算績效的執(zhí)行力，積極采用精細化管理的方式

預算執(zhí)行作為績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，對于提高預算績效管理的質量和效率具有至關重要的影響。鑒于此，為了提高績效管理的有效性，事業(yè)單位必須要強化預算績效的執(zhí)行力，貫徹落實管理工作中的各項要求。這就需要事業(yè)單位又必須要將精細化管理模式引入到績效管理中，以便優(yōu)化單位結構，促使每項工作都能高效完成，從而實現(xiàn)績效管理的根本目標。以江西省某行政事業(yè)單位為例，該事業(yè)單位為了提高績效管理的有效性，于2015年對單位體制進行了革新，首先，該單位引進了責任制，將績效管理工作劃分為崗位工資管理和績效工資管理，并將工作職責落實到個人身上。在管理的過程中，該單位將績效管理與考核機制緊密的結合在一起，利用考核結果對預算績效進行科學的評價，以便最大限度的發(fā)揮出二者的優(yōu)勢和作用。其次，該單位實施了階段性管理模式，針對不同階段制定出相應的管理計劃和目標，將工作時間細化至月份，從而突出不同時期的管理重點和難點。該單位在改革的過程中，嚴格按照管理計劃執(zhí)行，不僅取得了顯著的成效，也為其他事業(yè)單位樹立了良好的學習榜樣。

3、制定更優(yōu)化的績效方案，強化績效標準的內在關聯(lián)

傳統(tǒng)的預算方案具有一定的滯后性和孤立性，導致管理人員難以從整體做出科學的判斷和調整。因此，為了轉變這一現(xiàn)狀，事業(yè)單位必須要制定更優(yōu)化的績效方案，結合事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，將各類績效評價指標有機整合，以此提高績效管理方案的全面性和關聯(lián)性。[4]例如，浙江省某部委后勤服務中心就自身的發(fā)展現(xiàn)狀制定了2016年第一季度的績效管理方案，其中包含了績效計劃、績效輔導、績效考核和績效改進等多項內容，每項工作內容都是環(huán)環(huán)相扣，既強化了管理工作之間的內在聯(lián)系，又加強了管理全程的溝通反饋。在實際管理的過程中，該事業(yè)單位將績效結果與工作人員的薪酬福利、職業(yè)規(guī)劃和崗位調整融為一體，極大地提高了預算方案的完整性和統(tǒng)一性，具有較大的參考價值和借鑒意義。

4、加強對人員的素質訓練，提高人員的預算績效管理意識

事業(yè)單位的預算績效管理質量與管理人員的整體素質密切相關，這就要求相關管理人員需要加強對預算績效管理的重視，做好分內工作，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，強化自身的績效管理意識，將提高績效管理質量和效率作為日常工作的重要目標，從而為事業(yè)單位績效管理水平的提升提供有力的人才支持。[5]例如，事業(yè)單位可以通過文化宣傳、意見交流會等形式強化各部門對預算績效管理的重視，為財務部門、人事部門和內部控制部門提供豐富的學習和培訓機會，積極推進事業(yè)單位的信息化建設，促使管理人員能夠將先進的管理手段和預算方法融入管理工作中，從而為提高預算績效管理的質量和效率奠定良好的基礎。

結語：綜上所述，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟建設的中堅力量，對于促進國民經(jīng)濟的快速增長具有至關重要的影響，而預算績效管理又是影響其經(jīng)濟活動質量的關鍵因素，因此，強化預算績效管理水平勢在必行?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預算績效管理工作中還存在一些問題和難點，這些難點直接影響著預算績效管理質量的提升。鑒于此，各類事業(yè)單位必須要加強對預算績效管理的重視，積極應對工作中出現(xiàn)的問題和困難，結合自身的實際發(fā)展情況。制定出科學、合理的整改方案，以便更好的發(fā)揮出預算績效管理的真正價值，從而為實現(xiàn)事業(yè)單位財政資金的有效利用創(chuàng)造良好的條件，進一步推動我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]郭海霞.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016（12）.

[2]李少玉.行政事業(yè)單位預算績效管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（14）.

[3]張小娟.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015（13）.

[4]顧春紅.行政事業(yè)單位預算績效管理的對策[J].山西農經(jīng)，2015（08）.

[5]溫小素.淺談行政事業(yè)單位的預算績效管理[J].商業(yè)會計，2014（02）.