【摘 要】 清代藏傳佛教立法是清代宗教立法最為重要的組成部分，文章闡述了清代藏傳佛教立法對民國時期和新中國的藏傳佛教立法產(chǎn)生的重要影響。認(rèn)為借鑒清代藏傳佛教立法的成功經(jīng)驗，對當(dāng)前依法治理藏傳佛教具有重要的啟示意義：國家應(yīng)當(dāng)高度重視藏傳佛教立法工作;國家應(yīng)當(dāng)全面對藏傳佛教立法，形成完善的法律體系;國家在進行藏傳佛教立法時應(yīng)當(dāng)堅持和貫徹宗教平等原則;國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹和實施藏傳佛教立法。

【關(guān)鍵詞】 清代;藏傳佛教;立法

清代宗教眾多，其中地位最為尊崇者為藏傳佛教。藏傳佛教是清代蒙古和西藏等邊疆地區(qū)全民族信仰的宗教，具有重要的社會影響。為加強對西北邊疆民族的統(tǒng)治，清廷采取了利用和扶植藏傳佛教的策略，并將其宗教政策進一步法律化，制定了眾多的管理藏傳佛教的法律制度。清代的藏傳佛教立法內(nèi)容繁多，有喇嘛等級制度、喇嘛朝覲制度、活佛轉(zhuǎn)世和金瓶掣簽制度、僧團組織管理制度等，這些制度對清代藏傳佛教作了全面的規(guī)范，大到調(diào)整藏傳佛教與國家之間的關(guān)系，小到僧侶的日程行為，都有嚴(yán)格具體的規(guī)定。清代的藏傳佛教立法對后世產(chǎn)生了重要影響，有些制度沿用至今，對今天依法治理藏傳佛教具有重要的歷史啟示和借鑒價值。

一、清代藏傳佛教立法的影響

1、對民國時期藏傳佛教立法的影響

1912年中華民國成立后，即宣布五族共和，但鑒于蒙藏地區(qū)的特殊性，并沒有在這些邊疆地區(qū)完全推行“共和”與“民主”，而是很大程度上保留了清代的制度，在宗教方面繼續(xù)尊崇藏傳佛教宗教領(lǐng)袖，沿用原有的藏傳佛教法律制度，并頒布一系列的法律法規(guī)予以明確。

首先，明確認(rèn)可清代《理藩部則例》的法律效力，準(zhǔn)予援用。《理藩院則例》是清代最重要的民族立法，纂修于嘉慶年間，其中“喇嘛事例一”至“喇嘛事例五”是有關(guān)藏傳佛教的內(nèi)容，也是清代最重要的藏傳佛教立法。1908年在清末法制變革過程中，《理藩院則例》改稱《理藩部則例》。1929年南京國民政府最高法院認(rèn)定《理藩部則例》為特別法，“在未經(jīng)頒布新特別法令以前，得酌予援用?！?935年頒布的《管理喇嘛寺廟條例》規(guī)定，“喇嘛之轉(zhuǎn)世，以從前曾經(jīng)轉(zhuǎn)世為限”，“喇嘛寺廟所設(shè)各項職任喇嘛，仍照慣例，酌予設(shè)置”?！霸?jīng)轉(zhuǎn)世”是對清代規(guī)定的轉(zhuǎn)世活佛的認(rèn)可，“仍照慣例”是對清代各寺廟扎薩克大喇嘛、達喇嘛、德木齊、格斯貴等喇嘛等級的認(rèn)可。

其次，在對藏傳佛教的行政管理機構(gòu)的設(shè)置上，除了設(shè)立繼承理藩院管理藏傳佛教事務(wù)職能的蒙藏事務(wù)局、蒙藏委員會外，還保留清代另一專管藏傳佛教事務(wù)的機構(gòu)喇嘛印務(wù)處。喇嘛印務(wù)處于1929年改名為北平辦事處，1930年改為喇嘛生計處，1932年改為喇嘛寺廟管理委員會，繼續(xù)負(fù)責(zé)北平、熱河、五臺山等處的喇嘛事務(wù)。

再次，以行政法規(guī)的形式規(guī)定了管理藏傳佛教的各項制度。1931年6月，南京政府頒發(fā)《蒙古喇嘛寺廟監(jiān)督條例》，共18條。1935年12月，頒發(fā)《管理喇嘛寺廟條例》，共8條。1936年，蒙藏委員會又陸續(xù)制定了實施該條例的具體辦法，包括《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》、《喇嘛登記辦法》、《喇嘛任用辦法》、《喇嘛獎懲辦法》等，分別對喇嘛轉(zhuǎn)世、登記、任用、獎懲進行了詳細(xì)規(guī)定。這些制度實際大多數(shù)都是沿襲清代的規(guī)定，只是剔除了與新形勢不符合的內(nèi)容。

最后，模仿清代喇嘛朝覲制度，制定藏傳佛教宗教領(lǐng)袖來京展覲辦法。蒙藏委員會于1934年制定《邊疆宗教領(lǐng)袖來京展覲辦法》、《達賴、班禪代表來京展覲辦法》、《蒙藏回疆各地長官及各宗教領(lǐng)袖人員來京展覲節(jié)單》、《蒙藏新疆回部來京展覲人員招待規(guī)則》，1935年行政院核準(zhǔn)《蒙藏回疆各地方長官及各宗教領(lǐng)袖人員來京展覲賞賚辦法》，并于1948年修改為《蒙藏回疆各地方長官及各宗教領(lǐng)袖人員來京晉謁頒贈辦法》。這些規(guī)定中有些和清代的規(guī)定非常相似，如《邊疆宗教領(lǐng)袖來京展覲辦法》規(guī)定“凡蒙藏及其他各地之呼圖克圖、諾門汗、綽爾濟、班第達、呼畢勒罕”，“分為六班，每年召集一班來京展覲”，班次數(shù)和清代規(guī)定的都一樣;《達賴班禪代表來京展覲辦法》規(guī)定達賴、班禪為報告西藏政情，應(yīng)每年輪流派代表一人進京展覲，展覲時可隨帶秘書及翻譯各一人，隨侍二至四人，回去時還有相應(yīng)的賞賜，基本和清代西藏的貢使年班一樣。

清代的藏傳佛教立法對維護蒙藏地區(qū)的穩(wěn)定和國家統(tǒng)一起到了重要作用，因此民國時期仍加以沿用，顯示了其重要影響。不過世易時移，民國時期的戰(zhàn)亂不斷、四分五裂和蒙藏地區(qū)不由政府實際控制的社會現(xiàn)實使得這些規(guī)定已經(jīng)不可能再像大一統(tǒng)時的清代那樣容易實行，大多成為具文，沒有實施。

2、對新中國藏傳佛教立法的影響

宗教問題是中國共產(chǎn)黨歷來關(guān)注的工作重點之一，新中國成立后在實行宗教信仰自由的基本政策下對藏傳佛教十分重視。1951年中央人民政府和西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》），西藏和平解放。在《十七條協(xié)議》里有五條與宗教有關(guān)，規(guī)定對于達賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的固有地位和職權(quán)，不予變更，充分尊重了西藏地方的歷史與現(xiàn)實。1978年改革開放后藏傳佛教的發(fā)展進入了新時期，黨和國家十分重視藏傳佛教管理的法制化建設(shè)，陸續(xù)制定了一系列相關(guān)的宗教法規(guī)，如國務(wù)院頒布的 《宗教事務(wù)條例》、《宗教活動場所管理條例》，國家宗教事務(wù)局頒布的《藏傳佛教寺廟管理辦法》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》、西藏、青海等地地方政府頒布的與《宗教事務(wù)條例》相配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，中國佛教協(xié)會發(fā)布的《藏傳佛教教職人員資格認(rèn)定辦法》等。這些管理藏傳佛教事務(wù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度的頒布和實施，標(biāo)志著新中國的藏傳佛教立法進入了一個新時期，它們成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，為依法治國，建設(shè)社會主義法治國家貢獻了重要力量。

新中國70年管理藏傳佛教的歷史經(jīng)驗表明，我們在依法治理藏傳佛教的過程中，對清代以來的藏傳佛教立法的內(nèi)容采取了“揚棄”的態(tài)度。一方面，對于不適應(yīng)社會主義新形勢的相關(guān)內(nèi)容，堅決予以廢除，例如，1959年西藏民主改革后，廢除了西藏政教合一制度，廢除了寺廟的封建特權(quán)和剝削制度，建立寺廟民主管理制度，使藏傳佛教走上了健康發(fā)展的道路。另一方面，充分尊重歷史傳統(tǒng)，對于清代形成的經(jīng)得起歷史檢驗的相關(guān)制度，典型如活佛轉(zhuǎn)世和金瓶掣簽制度，予以保留并進一步加以規(guī)范，贏得了藏傳佛教僧俗各界的廣泛認(rèn)同和贊譽。這充分顯示了我們黨對歷史經(jīng)驗的重視，注重對藏傳佛教歷史定制的傳承和借鑒，為進一步依法治理藏傳佛教奠定了堅實的基礎(chǔ)，以使得藏傳佛教更好地發(fā)揮其作用，更好地與社會主義社會相適應(yīng)。

二、清代藏傳佛教立法的歷史啟示

清代藏傳佛教立法取得了重要的成就，給予后世巨大的影響，當(dāng)今我國的藏傳佛教立法工作雖然取得了重要的成就，但仍有進一步完善的必要。為此，需要進一步探索清代藏傳佛教立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國的宗教立法貢獻歷史的力量。

第一，國家應(yīng)當(dāng)高度重視藏傳佛教立法工作。清廷認(rèn)識到了藏傳佛教對于統(tǒng)治的重要作用，清前中期諸帝大多親自過問藏傳佛教事務(wù)，就相關(guān)的制度建設(shè)發(fā)布諭旨，成為藏傳佛教立法的重要淵源。以金瓶掣簽之制來說，藏傳佛教傳統(tǒng)中并沒有此制度，此前在活佛轉(zhuǎn)世的實施過程中地方政治勢力借助轉(zhuǎn)世程序的漏洞可以操縱轉(zhuǎn)世結(jié)果，乾隆帝對其弊端洞若觀火，決心改革活佛轉(zhuǎn)世制度，才親自創(chuàng)立了金瓶掣簽制度，并在后來纂入《理藩院則例》，成為清代藏傳佛教立法的重要內(nèi)容和最成功的制度?？梢哉f，清代國家的高度重視是其藏族佛教立法取得成功的重要原因。在現(xiàn)階段，藏傳佛教仍是我國主要的宗教并將長期存在下去，為此國家應(yīng)從最高立法層級上重視藏傳佛教立法工作，增強其權(quán)威性。

第二，國家應(yīng)當(dāng)全面對藏傳佛教立法。管理宗教的方式方法具有多樣性，其中法律方式是最為正式有效且能得到廣大教職人員和信教群眾認(rèn)可和擁護的方式。清代的藏傳佛教立法在調(diào)整藏傳佛教事務(wù)時在各個方面基本做到了有法可依，規(guī)定全面細(xì)致，具備很強的可操作性，這是其取得成功的又一重要原因。在現(xiàn)階段，我國的藏傳佛教立法數(shù)量雖然逐漸增多，但是并沒有形成一個完整的立法體系，相關(guān)內(nèi)容多集中在寺廟管理、活佛轉(zhuǎn)世等較為重要的方面，而且原則性規(guī)定多，細(xì)則性規(guī)定少，因此有必要更進一步提高立法的質(zhì)量和水平。

第三，國家在進行藏傳佛教立法時應(yīng)當(dāng)堅持和貫徹宗教平等原則。宗教平等是指國家進行宗教管理的過程中，各宗教具有同等的法律地位，享有平等的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)，不因宗教不同和教派不同而有所差別。在歷史上，因為不同宗教對國家所起的作用不同，統(tǒng)治者對宗教的好惡不同等原因，國家對宗教很難做到平等對待。就清代來說，清廷對各宗教區(qū)別對待，賦予不同宗教不平等的法律地位，其中藏傳佛教地位最高，其次是佛教和道教，再次是伊斯蘭教，最后是基督教。就藏傳佛教來說， 法律制度最為健全，僧侶的地位和待遇也最好，不僅宗教領(lǐng)袖得到清廷的不時冊封，擁有各種職銜和名號，享有各種政治、經(jīng)濟特權(quán)，而且駐京喇嘛享有一定的錢糧待遇，這是其他宗教所沒有的待遇。清廷這種獨尊藏傳佛教的政策雖然使得藏傳佛教心向清廷，有利于維護國家統(tǒng)一和清朝統(tǒng)治，但其消極后果也是很明顯的，不僅造成了各宗教之間和宗教內(nèi)部各教派之間的隔閡，而且也使得清廷的宗教立法成效大打折扣。今天，我國宗教不平等的生存土壤仍然存在，人們對不同宗教的認(rèn)識還有一定的偏見，這就有可能影響到宗教平等原則在宗教立法的制定和實施過程中的貫徹，這是國家在進行宗教立法時應(yīng)當(dāng)著力注意和避免的。

第四，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹和實施藏傳佛教立法。法律制度貴在實施，如果不嚴(yán)格實施，制定再多再好的制度也形同空文。清代藏傳法律佛教立法取得成功的重要原因就在于其得到了全面的施行，并且在施行過程中不斷加以改進，使得相關(guān)制度比較切合實際，以至于深刻影響到了后世。今天，我國的藏傳佛教立法在實施的過程中也曾出現(xiàn)過一些問題，有些制度雖然遵從歷史定制，但實施不嚴(yán)，導(dǎo)致藏傳佛教的形象受損。前些年“假活佛”的流行，就是活佛轉(zhuǎn)世制度實施過程中出現(xiàn)的典型問題，給活佛轉(zhuǎn)世帶來了一定的負(fù)面影響。所以，在依法治理藏傳佛教的過程中，要借鑒清代治理藏傳佛教的歷史經(jīng)驗，不僅要制定完善的法律制度，更要把相關(guān)制度落到實處，嚴(yán)格貫徹實施，樹立法律的權(quán)威性，這樣才能達到立法的真正目的。

【參考文獻】

[1] 理藩院則例[M].楊選第，金峰，校注.海拉爾：內(nèi)蒙古文化出版社，1998.

[2] 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編·第五輯[M].南京：江蘇古籍出版社，1994.

[3] 中國藏學(xué)研究中心，中國第二歷史檔案館.民國治藏行政法規(guī)[M].北京：五洲傳播出版社，1999.

[4] 李德成.藏傳佛教史研究·當(dāng)代卷[M].北京：中國藏學(xué)出版社，2014.

【作者簡介】

劉炳濤（1979—）男，山東濟寧人，西安石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，研究方向：清代法律史.