李倩

【摘 要】 文章探析新時代如何堅持從嚴(yán)管理干部的途徑：樹立正確的選人用人導(dǎo)向，打造優(yōu)質(zhì)的干部隊伍;拓寬監(jiān)督渠道，讓干部在陽光下執(zhí)政;改革考核評價制度，調(diào)動干部的主觀能動性。

【關(guān)鍵詞】 從嚴(yán)管理干部;選人用人;監(jiān)督考核;教育培訓(xùn)

黨的十九大強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。落實全面從嚴(yán)治黨要求，關(guān)鍵是要從嚴(yán)管理干部，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”。從嚴(yán)管理干部是一項復(fù)雜而又長期的系統(tǒng)工程。新時代堅持從嚴(yán)管理干部必須做到既要有總體把握，又要有系統(tǒng)安排，突出每一個環(huán)節(jié)的重點，從“以人為本”的角度出發(fā)，實現(xiàn)干部管理“嚴(yán)”與“寬”的結(jié)合，“主體”與“客體”的結(jié)合，“內(nèi)部力量”與“外部力量”的結(jié)合，讓黨的堅持從嚴(yán)管理干部工作走上科學(xué)化、人性化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的道路。

一、樹立正確的選人用人導(dǎo)向，打造優(yōu)質(zhì)的干部隊伍

國以才興，政以才治，業(yè)以才立，為政之道，關(guān)鍵在于選人和用人。人才作為干事創(chuàng)業(yè)最為寶貴的資源，是黨和國家各項事業(yè)興衰成敗的決定性因素。只有樹立正確的用人導(dǎo)向，才能把真正德才兼?zhèn)涞娜宋盏礁刹筷犖橹腥ァ?/p>

1、樹立德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向

堅持德才兼?zhèn)涫侵袊伯a(chǎn)黨選拔任用干部的一貫要求。習(xí)近平總書記在2011年全國組織部長會議上強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持五湖四海、任人唯賢，切實把政治堅定、業(yè)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來。[1]德是立身做人之本，也是為官從政之基。強調(diào)道德修養(yǎng)是中華民族歷來的傳統(tǒng)，《大學(xué)》里講：“自天子以至庶人，壹是皆以修身為本?！惫湃艘詾椤靶奚怼蹦耸恰褒R家、治國、平天下”的前提，通過“修身”可以達(dá)到自我完善，提升精神境界的目的。我們黨也堅持把干部的德放在首要位置，并以此提出全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨。和平年代，保持干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性也要以德作為根本保證。一個有高尚道德的干部才可能做到清正廉潔、無私奉獻(xiàn)，凡事以群眾為先，不計較個人得失，這樣的干部多了，群眾就會信任黨、追隨黨，黨和國家就會獲得民心。而一個道德缺失的干部往往只考慮個人利益，不把解決民之疾苦作為己任，這樣的干部多了，群眾就會懷疑黨、遠(yuǎn)離黨，黨和國家就會失去民心。因此，在干部的選拔任用上，既要重視才，更要重視德，只有以德才兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，才能打造出讓人民滿意的、優(yōu)質(zhì)的干部隊伍。

2、樹立注重實績的選人用人導(dǎo)向

董仲舒在《天人三策》中談到人才的選擇時說：“古所謂功者，以任官稱職為差，，非謂積日累久也。故小材雖累日，不離于小官;賢材雖未久，不害為輔佐?！边@段話的意思就是說，在選拔任用干部上，主要應(yīng)該看是否能勝任崗位需要，而不能只看任官時間的長短。所以，有的人本身就屬于“小材”，雖然當(dāng)官時間很久，也只適合于當(dāng)小官，而對于“賢材”者，雖然當(dāng)官時間不長，卻可以提拔他們委以重任?，F(xiàn)實情況是，一些地方和部門在選人用人方面還存在著論資排輩、只唯學(xué)歷不講能力、遷就照顧，不考慮貢獻(xiàn)大小，工作實績來提拔選用干部的現(xiàn)象。這種優(yōu)劣不分，獎罰不明的用人規(guī)則，勢必會損害廣大干部的進(jìn)取心，導(dǎo)致干部隊伍中庸人思想泛濫。習(xí)近平總書記強調(diào)，選人用人要堅持注重實績，群眾公認(rèn)的原則。實績是干部能力在實際工作中的具體反映。它既不能主觀臆造，也不能憑空想象，它是一種客觀存在的，實實在在的東西。憑借實績選人用人，說服力更強，也更有利于提高選人用人的準(zhǔn)確性和公正性。只有樹立注重實績的選人用人導(dǎo)向，才能讓正面的、積極的價值取向貫穿于干部選拔的始末，使干部能夠健康成長，并推動黨的事業(yè)健康發(fā)展。

3、樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向

所謂“擔(dān)當(dāng)”就是指要敢于承擔(dān)并且負(fù)起責(zé)任。擔(dān)當(dāng)既是一種高尚的道德品質(zhì)，也是一種崇高的精神境界。敢于擔(dān)當(dāng)是幾代中國共產(chǎn)黨人的政治本色。在革命戰(zhàn)爭時期和社會建設(shè)時期以及改革發(fā)展時期，無數(shù)優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員干部在不同的崗位上都展現(xiàn)出了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠⑿蹥飧?。新時期，敢于擔(dān)當(dāng)更是黨員干部的職責(zé)所在、使命所在。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種社會矛盾凸顯的關(guān)鍵時期，社會民生、經(jīng)濟發(fā)展等方面出現(xiàn)的各種情況都給干部工作提出了更高的要求。如果黨員干部沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，就會出現(xiàn)責(zé)任意識不強的問題，例如，有的干部遇到大事、難事、麻煩事，不是推諉搪塞，就是退避三舍;有的干部得過且過，抱著只要不出事，寧愿不做事的態(tài)度，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不思進(jìn)取，消極怠工。因此，在干部的選拔任用上，也要把敢于擔(dān)當(dāng)作為一條重要的標(biāo)準(zhǔn)，把那些在責(zé)任面前勇于承擔(dān)，在問題面前敢于出頭的好干部吸收到黨的干部隊伍中去。

二、拓寬監(jiān)督渠道，讓干部在陽光下執(zhí)政

對干部的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨干部管理工作的一項重要內(nèi)容，也是干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，越是推進(jìn)改革開放，越要從嚴(yán)治黨，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督。加強對干部的監(jiān)督管理應(yīng)從做好黨內(nèi)、黨外兩個方面的監(jiān)督工作入手。

1、提高黨內(nèi)監(jiān)督的效果

黨內(nèi)監(jiān)督是指各級黨委和廣大黨員根據(jù)黨章以及國家法律的規(guī)定，對黨員和黨員干部的執(zhí)政活動進(jìn)行的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督從根本上來說，要走制度化道路，也就是要用制度來對干部的行為進(jìn)行約束。到目前為止，黨關(guān)于如何實施黨內(nèi)監(jiān)督制定的制度并不少，但要落實到具體問題上，仍然需要有進(jìn)一步的措施規(guī)定給予支持。強化黨內(nèi)監(jiān)督要做到以下幾個方面：一是要黨務(wù)政務(wù)公開透明，保證全黨上下和相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)在對監(jiān)督對象全面了解的基礎(chǔ)上實施監(jiān)督。各級黨組織和干部個人通過采用公報、通報、報告等形式，定期定點發(fā)布黨的工作和黨務(wù)政務(wù)的活動情況，以便于組織和其他黨員、干部客觀、準(zhǔn)確地了解被監(jiān)督對象。二是要把握重點，增強監(jiān)督的針對性。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)監(jiān)督要突出重點、增強針對性，就是要加強對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”和重要部門的黨員干部的監(jiān)督。三是要整合資源，增強監(jiān)督的廣泛性。在實施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，要整合監(jiān)督資源，使上下級之間、平級之間、黨員與組織之間，能夠積極配合，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，形成合力，促進(jìn)監(jiān)督工作的有效性。

2、強化黨外監(jiān)督的作用

黨外監(jiān)督是指本黨以外的一切監(jiān)督主體，主要包括來自人大、政協(xié)、民主黨派、人民群眾、新聞輿論等各方面的監(jiān)督。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的有力補充，在加強黨員干部隊伍建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，黨外監(jiān)督的整體運作較為協(xié)調(diào)，與黨內(nèi)監(jiān)督形成了良性互動，但也存在一些問題，影響了監(jiān)督的有效性。導(dǎo)致黨外監(jiān)督效果不明顯的原因主要在于黨外監(jiān)督的機制不健全。因此，應(yīng)該從制度入手強化黨外監(jiān)督的作用，拓寬黨外監(jiān)督的渠道。首先，要對黨外監(jiān)督的主體與客體進(jìn)行宣傳和教育，增強監(jiān)督主體的監(jiān)督意識和監(jiān)督客體的被監(jiān)督意識。其次，要充分發(fā)揚民主，暢通監(jiān)督渠道，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式擴大監(jiān)督主體的監(jiān)督形式。再次，強化人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，通過設(shè)立專職崗位對重點部門和重要干部進(jìn)行對口監(jiān)督，把監(jiān)督的范圍擴大到事前、事中和事后，并且盡可能做到以防范為主，防范與追責(zé)相結(jié)合。最后，要通過制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，強化黨外監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督職能。

三、改革考核評價制度，調(diào)動干部的主觀能動性

對干部的考核評價是干部選拔任用和管理監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。公平公正的考核評價不僅能有效調(diào)動廣大干部的工作積極性，而且對轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、順利完成各項工作任務(wù)有著極其重要的促進(jìn)作用。

1、強調(diào)對干部“德”的考核

對干部的政績考核，固然是考核評價的重要內(nèi)容之一，但不能把它視為考核評價的全部。政績只能體現(xiàn)出干部能力的大小，不能體現(xiàn)出干部品德的優(yōu)劣。科學(xué)的干部考核評價應(yīng)兼顧對干部各方面的考核，特別是對干部德的考核。干部的德包括干部的思想政治、品德作風(fēng)、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德等方面的素養(yǎng)。要更加全面的了解干部的德，應(yīng)該在干部的考核評價中，設(shè)置有關(guān)“德”的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。把干部每一方面的“德”分解成幾個小部分，進(jìn)行具體細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上給每個小項設(shè)定相應(yīng)的量化分?jǐn)?shù)，進(jìn)行優(yōu)秀、良好、及格、不及格等不同層次的排序。量化分?jǐn)?shù)可以根據(jù)考核任務(wù)的輕重和被考核對象的崗位要求，以及在完成復(fù)雜、艱巨任務(wù)、對待個人得失等問題的具體表現(xiàn)，設(shè)定科學(xué)、全面、合理、標(biāo)準(zhǔn)的量化考核評價體系。同時對干部“德”的考核還要結(jié)合干部在八小時工作時間以外的社交、生活中的表現(xiàn)?？梢酝ㄟ^設(shè)立意見箱、公開舉報電話、網(wǎng)上監(jiān)督平臺等方式，拓寬干部考核評價的渠道，廣泛收集群眾對干部的意見，及時準(zhǔn)確地掌握干部的日常表現(xiàn)。

2、改進(jìn)考核評價的方式方法

要提高干部考核評價的質(zhì)量，需要有科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、準(zhǔn)確的考核方法作為根本保證。首先，在考核評價方法上，應(yīng)采用定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，對凡能給予量化考核的內(nèi)容全部細(xì)化為分?jǐn)?shù)的形式，對不能直接量化的內(nèi)容，可先進(jìn)行定性的評價，再通過一定的方式將其轉(zhuǎn)化為分值的形式。其次，在考核評價對象上，要做到集體與個體相結(jié)合、眼前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、內(nèi)因與外因相結(jié)合，也就是既要看到領(lǐng)導(dǎo)班子集體的工作成績，也不能忽視干部個人的重要作用;既要看到當(dāng)前的工作實際，也要看對未來工作發(fā)展打下基礎(chǔ)的大小;既要看到外部因素所起的作用，也要看到干部個人的主觀努力，從而來保證對干部考核評價的科學(xué)全面性。最后，在考核時間上，應(yīng)采用集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的辦法，通過定期檢查、專項調(diào)查、突擊抽查等形式，加強對各級黨委以及黨員干部個人在履職過程中的情況的考核評價，以便及時掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人的日常動態(tài)及工作績效。

3、發(fā)揮考核評價的激勵作用

被肯定、被認(rèn)可、被尊重、被鼓勵是每個人都具有的本能的心理需求，作為黨員干部也不例外。因此，考核評價結(jié)果不僅應(yīng)強調(diào)對干部的約束與限制，更應(yīng)強調(diào)對干部的激發(fā)與鼓勵。一是要把考核結(jié)果作為改進(jìn)干部工作的重要依據(jù)。通過在一定范圍內(nèi)印發(fā)工作通報、召開考核工作總結(jié)大會、建立健全談心談話制度等形式，把考核結(jié)果及考核了解到的有關(guān)情況，向黨員干部進(jìn)行反饋，引導(dǎo)黨員干部對照考核結(jié)果，認(rèn)真分析、查找原因，及時改進(jìn)，不斷提高工作水平。二是要把考核評價結(jié)果作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過對干部的年度考核進(jìn)行排名，達(dá)到優(yōu)秀以上的干部給予職位晉升、待遇提高、嘉獎、記功等方面的獎勵。年度考核排名不及格的，則對其進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令其限期整改。三是要把考核結(jié)果作為教育培訓(xùn)干部的重要依據(jù)。根據(jù)干部考核發(fā)現(xiàn)的干部在能力、經(jīng)驗、知識、修養(yǎng)等方面的實際情況，按照“缺什么補什么”的原則，及時安排干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者下基層鍛煉，提高干部各方面的綜合素質(zhì)，發(fā)揮考核評價結(jié)果的教育激勵作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周良書、陳元元.黨員干部心中要存“四有”[J].前線網(wǎng).2015-06-15，http：//www.bjqx.org.cn/qxweb/n204 216c1013.aspx.

【作者簡介】

李 倩（1983—）女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，中共新鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：政治學(xué).