宋謙 安雁嶸

摘要：延遲退休已經(jīng)是媒體和勞動者們一直備受關(guān)注的話題。人們的預(yù)期壽命和受教育年限在不斷提高，導(dǎo)致了勞動成本加大、養(yǎng)老金虧空、人才浪費(fèi)等問題。為解決這一系列的問題，可以考慮適當(dāng)延長我國的法定退休年齡。文章分析了現(xiàn)行退休年齡存在的問題，給出了延長我國法定退休年齡政策可行性建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金;人口老齡化;延遲退休

一、問題緣起

進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化趨勢進(jìn)一步加劇。已退休的勞動者對養(yǎng)老金、醫(yī)療保健社會服務(wù)方面的需求日益提高。大量的需求給我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來巨大壓力。我國現(xiàn)行的退休年齡制度，并未隨著人均年齡的增長而延長。養(yǎng)老金虧空、社會服務(wù)跟不上成為當(dāng)前我國亟待解決的問題。

二、延長法定退休年齡的必要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高，隨之平均壽命也呈上升狀態(tài)， “第六次人口普查”結(jié)果顯示：我國的人口達(dá)到了13.7億人，其中60歲以上的老年人占了總?cè)丝?3%，60歲以上的老年人的人口比重上升了2.93%，人口老齡化進(jìn)一步加劇。據(jù)調(diào)查，上海的女性老年人口預(yù)期壽命已經(jīng)高達(dá)80歲，大大的增加了養(yǎng)老金支付壓力。延遲退休年齡有利于增加勞動力供給和減輕養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

三、現(xiàn)行退休年齡存在的問題

（一）法定退休年齡偏低

我國現(xiàn)行的國家法定的企業(yè)職工退休年齡即“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。四十多年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化， 1990年人均壽命已提高到70歲，在世界各國中屬于中等偏上水平，比一般發(fā)達(dá)國家低6～8歲，比大多發(fā)展中國家高8～10歲?？紤]到我國未來面臨嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，其表現(xiàn)形式也較其它許多國家不同，我國較低的退休年齡與不斷延長的人均壽命必然會加劇養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

（二）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

我國現(xiàn)行退休政策對一般勞動者并未明文規(guī)定允許提前退休或以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金為條件的提前退休條例。有關(guān)資料顯示，1989年離退休職工總數(shù)816萬人，占當(dāng)年職工總數(shù)的7.8%，退休金開支50.4億元，全國1992年離退休職工總?cè)藬?shù)2597萬人，占當(dāng)年職工總數(shù)的17.56%，退休費(fèi)開支695億元。就其退休行為和提前退休的動機(jī)方面同其它國家提前退休人員有類似之處。收入狀況、經(jīng)濟(jì)因素起主導(dǎo)作用，健康因素亦不可忽略，但在具體表現(xiàn)形式上，則在許多方面有別于其它國家。

（三）男女退休年齡差距較大

男性退休年齡與女職工相比，相差10歲，與女干部相比僅相差5歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，男女的受教育程度相近，男女的退休年齡差距過大，會導(dǎo)致女性工作區(qū)間縮短，不利于高學(xué)歷女性人力資本的充分利用，一定程度上降低了女性人力資本投資的積極性。不利于女性在工作期間相對公平的晉升機(jī)會，進(jìn)一步增加了養(yǎng)老金的支付壓力。

（四）退休造成人才缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，受教育的程度也不斷提升，培養(yǎng)一個社會人才或者技術(shù)性人才需要花大量的時間和精力。然而受教育的時間越長，退休年齡卻不變，造成人才的浪費(fèi)。

四、延長我國法定退休年齡應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）公平原則

性別公平。我國的男女退休年齡不一致，男女平等是我國的基本國策。男職工的退休年齡比女性晚10年，我國應(yīng)遵循公平的原則縮短男女退休年齡的差距，直至統(tǒng)一。

崗位公平。我國女干部的退休年齡為55歲，女工人的退休年齡為50歲。這個退休概念模糊了女性勞動者中包括女干部兼女工人。所以，不建議以“女干部”和“女工人”劃分退休年齡。

（二）自愿原則

在制定延遲退休年齡政策時，應(yīng)充分考慮到勞動者的利益，實(shí)行彈性退休制度，遵循老百姓的意愿，采用創(chuàng)新管理的辦法來引導(dǎo)和激勵勞動者延遲退休。如果勞動者達(dá)到了國家規(guī)定的最早退休年齡，可根據(jù)勞動者自身的意愿、身體狀況，家庭原因，選擇是否延遲退休。

（三）循序漸進(jìn)原則

延遲法定的退休年齡是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。長時間、小幅度的延遲退休年齡，可以逐漸緩解國家養(yǎng)老金的壓力。在實(shí)行延遲退休年齡這一政策中，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。

（四）把握時機(jī)原則

實(shí)行延遲退休年齡，應(yīng)當(dāng)遵守把握時機(jī)的原則。具體在什么時間開始什么時間延長，需要從兩方面考慮。第一、社會的氛圍，群眾發(fā)展的意識態(tài)度。第二、每個時期人口就業(yè)關(guān)系和社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)實(shí)行政策不僅可以減小實(shí)行政策的阻力，還能對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生作用。

五、延長我國法定退休年齡政策可行性建議

（一）崗位性質(zhì)的“因人而異”

我國普通工種和特殊工種間有差異存在的，根據(jù)國發(fā)〔78〕104號文件，和勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，特殊工種，男滿55周歲，女滿45周歲，繳費(fèi)滿15年以上的，從事年限達(dá)到規(guī)定年限的，可以提前辦理退休，關(guān)于提前退休的情況有以下幾點(diǎn)。

1.從事特別繁重的體力勞動、如：井下、高空或其他特殊工種。

2.因病或非因公致殘的勞動者，經(jīng)醫(yī)院以及勞動鑒定委員會鑒定后，認(rèn)為其完全喪失勞動能力的可提前退休。

3.對于國有企業(yè)破產(chǎn)的職工，如果其年齡據(jù)法定退休年齡不足5年的，也可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

所有政策都必須符合勞動者的合法權(quán)益，遏制非正常提前退休。在遏制時，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)抓好以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格規(guī)范退休審批。規(guī)范國家審批制度，對特殊工種應(yīng)當(dāng)重新劃分，堅(jiān)決抵制違規(guī)、違法操作。對此，加大退休制度的宣傳力度，以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，向勞動者大力宣傳，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和退休政策，使其認(rèn)識到嚴(yán)肅性和相關(guān)性，依法辦事、嚴(yán)格管理，有效地遏制非正常提前退休。

（二）實(shí)行彈性退休年齡制度

彈性退休：允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)、人口方面的諸多特殊性及地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，推行更加適合我國國情的彈性退休制度。我國現(xiàn)在實(shí)行統(tǒng)一的按年齡退休制度從公平或是社會貢獻(xiàn)率的角度來看這是不合理的。

（三）進(jìn)行有效的延長退休年齡政策的宣傳與引導(dǎo)

一項(xiàng)政策的推行和實(shí)施與宣傳息息相關(guān)、相輔相成。有效地引導(dǎo)與宣傳讓老百姓接受和認(rèn)可。我國在實(shí)行此項(xiàng)退休政策時，要進(jìn)行有效的引導(dǎo)和宣傳。在網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)達(dá)的時代，政府一定要充分利用好“網(wǎng)站”、“微信公眾號”等一系列的宣傳平臺，耐心地向民眾解釋我國延長法定退休年齡的緊迫性與必要性。

（四）提高老年人的工作環(huán)境和完善就業(yè)政策環(huán)境

在提高老年人工作就業(yè)環(huán)境之后，同時應(yīng)配套相應(yīng)的就業(yè)政策環(huán)境。對于企業(yè)來說，老年人隨著各項(xiàng)機(jī)能的減退，造成工傷的概率也會隨之增大。因此，政府可以給一點(diǎn)相應(yīng)的補(bǔ)貼，讓企業(yè)安心地雇傭老年勞動者。

（五）完善勞動者終身受教育環(huán)境

企業(yè)應(yīng)當(dāng)為每位員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，使得其為企業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值。為了配合員工的在職培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工提供足夠的學(xué)習(xí)時間。短期內(nèi)，可能會造成員工工作效率的降低，但在職員工培訓(xùn)比新員工培訓(xùn)成本要低，長期以來有利于企業(yè)的快速成長。

六、結(jié)論

延長法定退休年齡這一問題涉及眾多問題，包括：人口、教育、勞動力供求、老年服務(wù)、社會保障等各個方面。延長法定退休年齡，短期內(nèi)勞動者可能不贊同此項(xiàng)舉措并引發(fā)一系列社會問題。就業(yè)方面，延長退休年齡可能會造成我國的就業(yè)壓力。從長遠(yuǎn)計(jì)劃看，延長退休必定會減輕國家養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使得人才得以充分利用。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）