汪凌康

【摘 要】落實(shí)黨對(duì)境外機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)打造世界一流進(jìn)程，服務(wù)黨和國(guó)家重大發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，提升境外機(jī)構(gòu)黨建質(zhì)量尤為重要。在此，淺談幾點(diǎn)看法：

【關(guān)鍵詞】提升;境外機(jī)構(gòu);黨建質(zhì)量;思考

一、明確黨建工作要求

提高政治站位。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，自覺(jué)服從服務(wù)黨和國(guó)家重大發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略，緊緊把握境外黨建工作特殊性，推動(dòng)境外黨建工作不斷壓實(shí)責(zé)任、提升質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效，為境外業(yè)務(wù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

做實(shí)基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，既落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針、遵循黨建工作共性原則，又充分考慮境外特殊因素、因地制宜;既不片面強(qiáng)調(diào)境外特殊性、放松黨建工作要求，也不機(jī)械照搬、簡(jiǎn)單套用境內(nèi)黨建工作做法。堅(jiān)持“內(nèi)外有別、靈活簡(jiǎn)便、安全保密、務(wù)實(shí)高效”，堅(jiān)持黨組織機(jī)構(gòu)、黨員身份、黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)文件“五不公開(kāi)”，堅(jiān)持“守法+基本+創(chuàng)新”，在不違背所在國(guó)家或地區(qū)法律、宗教、風(fēng)俗前提下，創(chuàng)新工作方式方法，把黨建“基本工作”做實(shí)，把黨建“基本作用”發(fā)揮好。

堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌。探索境外特殊環(huán)境下開(kāi)展黨建工作的有效途徑。一是內(nèi)明外轉(zhuǎn)。利用境外黨組織書記歸國(guó)開(kāi)會(huì)、休假等時(shí)機(jī)，對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨組織的活動(dòng)要求予以明確，在境外開(kāi)展活動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)換名稱名義。二是內(nèi)建外用。黨委組織部將境外黨組織納入開(kāi)展支部書記培訓(xùn)和制度宣貫范圍，提升黨建工作水平，使其在境外發(fā)揮作用。三是外缺內(nèi)補(bǔ)。在境外不能開(kāi)展、出現(xiàn)缺失的工作，利用其歸國(guó)探親、休假期間，參加境內(nèi)黨支部組織生活補(bǔ)課。

二、壓實(shí)黨建工作責(zé)任

黨委切實(shí)履行抓海外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨的工作同步開(kāi)展。重點(diǎn)是：保證監(jiān)督黨的路線方針政策和黨委的決策部署在海外得到有效貫徹落實(shí)，把握業(yè)務(wù)工作的正確方向;嚴(yán)格落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè);健全落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范及權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化海外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理;督促落實(shí)海外機(jī)構(gòu)黨員教育管理，做好發(fā)展黨員相關(guān)工作;加強(qiáng)對(duì)海外機(jī)構(gòu)宣傳思想文化和群眾工作的領(lǐng)導(dǎo); 保持隊(duì)伍和諧穩(wěn)定;強(qiáng)化海外黨建工作保障，為黨組織開(kāi)展工作提供必要條件等。

履行主體責(zé)任。海外基層黨組織要切實(shí)履行抓境外黨建工作的主體責(zé)任，將境外業(yè)務(wù)發(fā)展和黨建目標(biāo)的貫徹實(shí)施，納入到黨組織參與企業(yè)重大決策的管控之中，突出“凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍，防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全，保證監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展”的職責(zé)任務(wù)。重點(diǎn)是：學(xué)習(xí)宣傳黨的理論路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨委工作部署，保障中心任務(wù)完成和安全穩(wěn)定;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督;創(chuàng)新落實(shí)黨內(nèi)生活基本制度，加強(qiáng)黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作;扎實(shí)開(kāi)展團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)工作，保持隊(duì)伍和諧穩(wěn)定等。

搞好組織協(xié)調(diào)。境外機(jī)構(gòu)黨組織在境外工作期間，要搞好與境外黨工委的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、請(qǐng)示報(bào)告等工作;接受黨工委指導(dǎo)監(jiān)督和工作安排情況，要及時(shí)向派出單位黨委報(bào)告。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)組織設(shè)置

完善組織設(shè)置。結(jié)合境外機(jī)構(gòu)規(guī)模、黨員人數(shù)、所在國(guó)家或地區(qū)實(shí)際，靈活設(shè)置黨的組織和工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，確保境外市場(chǎng)開(kāi)拓到哪里，基層黨的組織和工作就推進(jìn)到哪里。一般情況下依托境外單位、項(xiàng)目部、工作團(tuán)隊(duì)等設(shè)置黨組織。正式黨員不足3人的，由業(yè)務(wù)規(guī)模較大的單位牽頭成立聯(lián)合黨支部。黨員流動(dòng)性較大且不能轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，應(yīng)由黨組織協(xié)調(diào)，就近就便在境外機(jī)構(gòu)黨組織參加黨組織生活。因工作需要在少數(shù)國(guó)家只有個(gè)別黨員的，采取領(lǐng)導(dǎo)人員定點(diǎn)聯(lián)系、黨建共建掛靠參加組織生活、定期回國(guó)參加組織生活，確保全部納入組織管理。

抓好統(tǒng)籌謀劃。黨委統(tǒng)籌謀劃境外機(jī)構(gòu)及黨組織設(shè)置，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求，將符合條件的行政班子成員按程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書記一般由黨員行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可根據(jù)需要單設(shè)或配備專職副書記。境外機(jī)構(gòu)及黨組織班子配備由派出單位人事（黨群）部門征求相關(guān)方面意見(jiàn)、提出方案，報(bào)同級(jí)黨委研究后予以確定。

四、嚴(yán)格黨員教育管理

抓實(shí)黨員學(xué)習(xí)教育。探索適合境外特點(diǎn)的黨員教育管理方式方法，抓實(shí)政治學(xué)習(xí)和黨性教育，突出用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。根據(jù)實(shí)際需要，黨員日常集體學(xué)習(xí)以黨支部或黨小組開(kāi)展為主，可與員工形勢(shì)任務(wù)教育、生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)、交接班會(huì)等結(jié)合進(jìn)行。

落實(shí)組織生活制度。支委會(huì)以中方員工管理委員會(huì)名義開(kāi)展工作;黨員大會(huì)、黨小組會(huì)以中方骨干員工會(huì)議名義召開(kāi);民主生活會(huì)、組織生活會(huì)以骨干員工懇談會(huì)名義召開(kāi);黨課、主題黨日以團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)名義組織，可從網(wǎng)絡(luò)黨課、微信課堂制定課程，組織督促黨員自學(xué)。境外黨員學(xué)習(xí)、黨課、主題黨日，基層不能保證質(zhì)量的，可責(zé)成回國(guó)黨員干部“帶課”;境外不能落實(shí)的，利用休假、培訓(xùn)、參會(huì)等時(shí)機(jī)回國(guó)補(bǔ)課。

建立定期聯(lián)系制度。建立境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系中方員工制度，相互之間每年開(kāi)展談心談話不少于2次，黨委班子成員與境外機(jī)構(gòu)黨組織班子成員每年談心談話不少于1次。黨員出國(guó)（境）前、回國(guó)（境）內(nèi)后，黨建部門安排專人與其談心談話。

五、發(fā)揮機(jī)構(gòu)組織作用

發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則議事決策，認(rèn)真組織貫徹上級(jí)部署，抓好工作推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮境外機(jī)構(gòu)黨組織凝心聚力、穩(wěn)定隊(duì)伍，防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全，保證監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。

六、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控。把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企貫穿境外機(jī)構(gòu)黨建、經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，明確專（兼）職紀(jì)檢委員。全面梳理、排查、識(shí)別、評(píng)估境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)所在國(guó)家或地區(qū)反腐敗態(tài)勢(shì)研判，研究采取針對(duì)性措施。開(kāi)展經(jīng)常性、專題性廉潔教育，學(xué)習(xí)所在國(guó)家或地區(qū)反腐敗法律法規(guī)，企業(yè)規(guī)章制度等內(nèi)容。加強(qiáng)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。黨委通過(guò)境外巡視巡察、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和建立廉潔檔案等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全方位、動(dòng)態(tài)式掌握廉潔情況。

維護(hù)隊(duì)伍安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全和保密工作責(zé)任，建立健全管理制度，加強(qiáng)國(guó)家安全和保密教育，消除失泄密隱患。要教育內(nèi)派員工嚴(yán)格遵守出入境管理規(guī)定，在嚴(yán)格受限國(guó)家或地區(qū)落實(shí)政治安全措施。嚴(yán)格控制境外黨建工作的知悉范圍，防止授人以柄、惡意炒作。做好應(yīng)對(duì)公共安全工作，組織制定、完善應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開(kāi)展防恐、消防、急救等應(yīng)急演練，提高員工防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)注員工身心健康。加強(qiáng)人文關(guān)懷，落實(shí)定期體檢制度，做好健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在傳染病高發(fā)地區(qū)做好營(yíng)地公共衛(wèi)生、疫苗接種等工作。發(fā)揮群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)、女工作用，把內(nèi)派員工家屬作為“走基層、訪萬(wàn)家”的重點(diǎn)，在看病就醫(yī)、子女入學(xué)、家庭變故等方面提供力所能及幫助。推進(jìn)心理服務(wù)工作，促進(jìn)員工身心健康，對(duì)境外連續(xù)工作半年以上人員定期開(kāi)展心理疏導(dǎo)，對(duì)遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)。