王晶

摘 要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，對于構(gòu)建全面參與的、更加全面的、持續(xù)發(fā)展的社會保障制度意義深遠(yuǎn)。但是由于養(yǎng)老保險改革剛剛啟動，尚未看到成果，因此涉及，的參保單位和參保人員最為關(guān)心的問題就是有關(guān)養(yǎng)老保險制度改革過程中投入與產(chǎn)出是否對等的問題。因此，本文以某市屬事業(yè)單位為例，探討如何有效解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中尤其是10年過渡期中投入與產(chǎn)出是否對等的問題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度改革 ;投入? ;產(chǎn)出

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1008-1216（2019）10B-0115-02

當(dāng)前，養(yǎng)老保險改革正在如火如荼地開展。各參保單位和參保人員在積極參與的同時最為關(guān)心的問題就是關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革過程中投入與產(chǎn)出是否對等的問題。如何確定養(yǎng)老保險改革過程中的投入也是改革的重點。

一、養(yǎng)老保險改革過程中投入與產(chǎn)出的概念

顯而易見地，養(yǎng)老保險的產(chǎn)出也就是最終參保人員退休時所能領(lǐng)取到的養(yǎng)老保險待遇。由于繳費基數(shù)是影響?zhàn)B老保險產(chǎn)出的最重要的可控影響因素，因此本文將每年的繳費基數(shù)視為投入。

（一）養(yǎng)老保險改革過程中的產(chǎn)出

關(guān)于產(chǎn)出即養(yǎng)老保險待遇的核定，根據(jù)相關(guān)改革的文件精神，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革待遇的核定與計發(fā)主要分為兩個階段。

第一階段為過渡階段，該階段的任務(wù)就是完成對2014年10月1日前（即改革前）參加工作、改革后退休的人員完成基本養(yǎng)老保險的改革，發(fā)放正式的退休待遇。對于這部分退休人員明確了2014～2024完整的10年過渡時期，期間養(yǎng)老金將會按照兩種辦法分別計算，再進行比較，保底的同時也要做到限高。具體而言就是從第一年開始每年按10%的金額逐年遞增直到過渡期結(jié)束。

第二階段就是過渡期結(jié)束后養(yǎng)老保險改革正式完成的階段，該階段退休的人員就直接按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金待遇。新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)包含基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩大塊，其中，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金之和，三者均與繳費年限和個人賬戶的累計存儲金額相關(guān)性較大。

從上述對兩個階段退休的人員養(yǎng)老金待遇的核算可以看出，首先在養(yǎng)老金核定過程中，繳費年限和繳費基數(shù)是決定待遇高低最為關(guān)鍵的兩大因素。由于10年過渡期內(nèi)退休的人員實際繳費年限較短，個人賬戶累計存儲金額較少，因此采用了兩種方法的對比，按兩者差額的比例逐年提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的方式核定待遇。這也是為了更好地保證改革前退休人員與改革后退休人員在養(yǎng)老待遇的核定上做到平穩(wěn)過渡，通過設(shè)立了10年的平穩(wěn)過渡期，積極做到保底限高。

（二）養(yǎng)老保險改革過程中的投入

關(guān)于養(yǎng)老保險改革過程中的投入，鑒于上述分析可知，繳費基數(shù)是影響?zhàn)B老保險產(chǎn)出的最重要的可控因素之一，這也進一步體現(xiàn)了本次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的原則：“多繳多得”“長繳多得”。關(guān)于繳費基數(shù)，改革的相關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定事業(yè)單位的在職在編人員的繳費基數(shù)包括上一年度基本工資、國家明文規(guī)定的津、補貼、績效工資（包括基礎(chǔ)性和獎勵性績效工資），其他一些工資或獎金項目目前暫不計入。由于養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的確定將與個人的切身利益息息相關(guān)，所以繳費基數(shù)如何確定的確是參保單位和參保人員的面臨的重大決策。

二、該單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定上存在的問題

本文以某市屬事業(yè)單位為例，該市屬事業(yè)單位在職和退休的參保人員均較多。其中僅參保登記的退休（即2014年9月30日以前退休）人員多達710人，在職（即2014年9月30日以前在職）人員也達到1261人。就人數(shù)而言，屬于該市排名前幾位的事業(yè)單位，因此具有一定的研究分析價值。

（一）政策制定與政策執(zhí)行之間的矛盾

如何確定每年的繳費基數(shù)就是該單位改革的關(guān)鍵問題。對于該事業(yè)單位而言，簡言之，個人和單位的繳費基數(shù)包含了上年度工資收入中的基本工資、基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效三項。

由于前兩項均是國標(biāo)和省標(biāo)統(tǒng)一規(guī)定的，所以唯一產(chǎn)生矛盾的就是第三項獎勵性績效工資。由于該事業(yè)單位的獎勵性績效工資總量是在市平均標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上普遍上浮的，而且該單位的獎勵性績效工資總量上浮的比例相對較大，高達80%。同時在繳費基數(shù)的確定上的決定權(quán)在各單位，因此該事業(yè)單位可供選擇的空間較大，可以選擇按照每人實際的獎勵性績效工資進行申報每位在職人員的繳費基數(shù)，也可以按照全市統(tǒng)一的平均標(biāo)準(zhǔn)申報。

而在養(yǎng)老保險改革正式啟動之前，各單位已經(jīng)根據(jù)主管部門的要求在2014年10月調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的過程中加入預(yù)扣養(yǎng)老保險的項目，主要針對參與養(yǎng)老保險改革的人員。上次的預(yù)扣養(yǎng)老保險項目的金額主要按照市級平均獎勵性績效工資的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)進行核算，預(yù)扣的金額保存在市級財政部門的賬戶上。

此時該單位如何確定繳費基數(shù)，也會涉及個人和單位多退少補的問題，不僅工程量巨大而且給個人和單位帶來巨大的資金壓力，甚至財政部門也會出現(xiàn)資金是否超出預(yù)算的問題。

（二）平穩(wěn)過渡與保證利益之間的矛盾

該單位每年平均將有30名左右的在職人員到齡退休，也就是說10年過渡期內(nèi)將有300名左右的在職人員辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。同時，該單位每年的在職在編人數(shù)也保持在1250人左右，尤其是10年過渡期以后退休的人員數(shù)量也眾多。因此如何在保證平穩(wěn)過渡基礎(chǔ)上，不損害過渡期以后退休的人員的利益也顯得至關(guān)重要。

同時，由于目前繳費基數(shù)的高低對未來影響的大小并不明朗，雖說是多繳多得，但是多繳部分究竟能給個人帶來多大收益尚無權(quán)威預(yù)測。因此如果繳費基數(shù)制定過高，將會導(dǎo)致在職人員每月負(fù)擔(dān)數(shù)額較大的養(yǎng)老保險費，尤其這對近幾年退休的人員，尤其是十年過渡期內(nèi)退休的人員將會帶來不公。因為該期間為養(yǎng)老保險改革的過渡期，為保證平穩(wěn)過渡，做到“保底限高”，該期間退休人員的養(yǎng)老待遇不會與改革前同等退休的人員有較大的收入差距，因此較高的投入并不會帶來過高的產(chǎn)出。

而如果按照全市平均獎勵性績效工資的標(biāo)準(zhǔn)制定該事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，一方面不符合個人的實際情況，另一方面也會對十年過渡期結(jié)束后退休的人員的養(yǎng)老保險待遇的核算造成影響，無法保證他們的實際利益。因此，該單位在繳費基數(shù)確定的過程中面臨著兩難狀況，需要全方位考慮，權(quán)衡利弊。

三、該單位繳費基數(shù)確定的解決方案

針對該單位面臨的繳費基數(shù)如何確定的問題，該校積極開展廣泛調(diào)研，大多針對同類型的事業(yè)單位，調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些單位在進行繳費基數(shù)確定時，或選擇較高的繳費基數(shù)以保證過渡期以后退休人員的利益或選擇較低的繳費基數(shù)以保證當(dāng)前養(yǎng)老保險改革的平穩(wěn)過渡，避免當(dāng)前的矛盾。該單位創(chuàng)造性地提出了逐年按照一定的比例提高養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的辦法。

該辦法首先每年計算出實際繳費基數(shù)和市平均繳費基數(shù)的差額，然后對于高出部分，參照新老辦法對比的方式，第一年（2014年10月1日至2015年底）繳費基數(shù)按照市平均繳費基數(shù)加上高出部分的10%申報，第二年（2016年全年）繳費基數(shù)按照市平均繳費基數(shù)加上高出部分的20%申報，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年截止到9月30日）繳費基數(shù)按照市平均繳費基數(shù)加上高出部分的100%申報，也就是逐年累計到過渡期結(jié)束后按照每人的實際收入所計算出的繳費基數(shù)申報。這樣既做到了保證養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡，維護過渡期退休人員的利益，也能保證過渡期以后領(lǐng)取新辦法計發(fā)的退休待遇的人員的利益。

參考文獻：

[1]張玉杰.我國養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀及對策思考[J].淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，（2）.

[2]張守嵐.關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的幾點思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018，（9）.

[3]張祖平.企業(yè)職工養(yǎng)老保險對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的影響研究[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014，（4）.