本刊記者 薛龍玉

航運(yùn)業(yè)面臨著一場(chǎng)大規(guī)模轉(zhuǎn)型，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)將其稱(chēng)之為第四次推進(jìn)力革命，沒(méi)有訓(xùn)練有素、能力過(guò)硬的海員，我們不可能適應(yīng)21世紀(jì)海事領(lǐng)域提出的新要求。

海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約（STCW）是海事行業(yè)最為重要的公約之一，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）主席Esben Poulsson曾發(fā)表演講呼吁對(duì)STCW公約進(jìn)行全面修訂，引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注。作為全球知名航運(yùn)機(jī)構(gòu)ICS的主席，我們相信Esben Poulsson先生的建議對(duì)于業(yè)界更好地理解STCW公約的重要地位將會(huì)有所幫助。為此，我們專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了Esben Poulsson先生，并就STCW公約的發(fā)展以及智能航運(yùn)、限硫令等當(dāng)前海事熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)Esben Poulsson先生進(jìn)行了獨(dú)家訪(fǎng)問(wèn)。

記者：請(qǐng)您介紹一下STCW公約的價(jià)值。

Esben Poulsson：安全、高效、環(huán)保的全球商品和貨物運(yùn)輸有賴(lài)于操作船舶的海員的能力。像國(guó)際航運(yùn)這樣的全球性產(chǎn)業(yè)也需要全球性的標(biāo)準(zhǔn)。最早設(shè)立這種資質(zhì)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是在1978年STCW公約通過(guò)的時(shí)候。STCW公約旨在通過(guò)建立海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)共同協(xié)議來(lái)促進(jìn)海上生命、財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境保護(hù)?！癝TCW機(jī)制”讓航運(yùn)業(yè)變得與眾不同，它為行業(yè)提供了真正的全球勞動(dòng)力，一個(gè)合格的海員在這個(gè)國(guó)家所獲的證書(shū)能夠讓他有資格在另一個(gè)國(guó)家的船上工作。它代表著一個(gè)基準(zhǔn)面，有了它，我們就不會(huì)逐底競(jìng)爭(zhēng)，而會(huì)鼓勵(lì)逐頂競(jìng)爭(zhēng)。

記者：STCW公約曾有過(guò)哪些修訂？

Esben Poulsson：1978STCW公約在1984年4月28日正式生效，這些年里它曾經(jīng)過(guò)多次修訂，并在1995和2010年通過(guò)了兩項(xiàng)重大修正案。上個(gè)世紀(jì)90年代初，ICS帶領(lǐng)行業(yè)呼吁解決80年代在一些新興海員供應(yīng)國(guó)出現(xiàn)的有關(guān)海員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這些呼聲引發(fā)了對(duì)STCW公約的全面審查，并促成了1995年修正案的通過(guò)。1995年修正案推出了STCW規(guī)則及海員能力、職能和責(zé)任級(jí)別表，還有證明船旗國(guó)認(rèn)可證書(shū)的船旗國(guó)背書(shū)概念，以及關(guān)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2010年，STCW公約和規(guī)則經(jīng)歷了最近一次的重大修訂，并通過(guò)了過(guò)渡期安排，一直持續(xù)到2016年底。此次修正案被稱(chēng)為“馬尼拉修正案”，目的是通過(guò)引入電子電氣員和電子技工等新的職位和證書(shū)，以及在安全相關(guān)培訓(xùn)和電子海圖等新設(shè)備領(lǐng)域推出新的培訓(xùn)和發(fā)證要求來(lái)促使公約與時(shí)俱進(jìn)。由于新增了ISPS規(guī)則和普通船員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，“馬尼拉修正案”也包括了安全相關(guān)培訓(xùn)條款的制定工作。

記者：現(xiàn)有的STCW公約在實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

Esben Poulsson：ICS曾在IMO海上安全委員會(huì)上對(duì)STCW公約的一些實(shí)施問(wèn)題表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。引發(fā)我們擔(dān)憂(yōu)的是一些海員在獲取適當(dāng)證書(shū)和證明其合格的背書(shū)時(shí)遭遇的困難，他們很難按照“馬尼拉修正案”的要求及時(shí)取得這些證書(shū)。

關(guān)于STCW公約的實(shí)施，有一個(gè)根本問(wèn)題是這個(gè)過(guò)程涉及許多身份各異的利益相關(guān)方，他們都在確保海員按照公約要求取得適當(dāng)?shù)淖C書(shū)和背書(shū)。利益相關(guān)方之間相互依存的關(guān)系和互相關(guān)聯(lián)的行動(dòng)可能是公約在實(shí)施過(guò)程中遇到困難的重要原因。這些困難一般可以歸納為時(shí)間安排和能力相關(guān)的問(wèn)題，以及一些法規(guī)解讀與實(shí)踐問(wèn)題。不過(guò)時(shí)間安排似乎是最主要的問(wèn)題。國(guó)家立法的籌備工作出現(xiàn)延誤，向業(yè)界傳達(dá)和闡釋有關(guān)公約實(shí)施信息時(shí)出現(xiàn)延誤，提供進(jìn)修課程以及更新培訓(xùn)課程或評(píng)估結(jié)果不夠及時(shí)，還有證書(shū)和背書(shū)的簽發(fā)出現(xiàn)延誤和積壓，這些情況都時(shí)有發(fā)生。

記者：為什么您覺(jué)得現(xiàn)有的STCW公約需要進(jìn)行全面修訂？

Esben Poulsson：根據(jù)ICS近年來(lái)從企業(yè)收到的反饋，我們擔(dān)心STCW公約正面臨著許多挑戰(zhàn)。已發(fā)現(xiàn)的挑戰(zhàn)分布范圍非常廣，可以歸納為與公約內(nèi)容相關(guān)、結(jié)構(gòu)相關(guān)以及實(shí)施相關(guān)的問(wèn)題。

不過(guò)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，問(wèn)題是在于當(dāng)下技術(shù)、監(jiān)管法規(guī)以及船舶運(yùn)營(yíng)的發(fā)展步伐會(huì)對(duì)海員培訓(xùn)要求產(chǎn)生影響，并且STCW公約和規(guī)則需要對(duì)這種影響做出準(zhǔn)確的解釋。和其他行業(yè)一樣，航運(yùn)業(yè)也面臨著一場(chǎng)大規(guī)模轉(zhuǎn)型，我們ICS將其稱(chēng)之為第四次推進(jìn)力革命，沒(méi)有訓(xùn)練有素、能力過(guò)硬的海員，我們不可能適應(yīng)21世紀(jì)海事領(lǐng)域提出的新要求。

記者：您認(rèn)為STCW公約應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)？例如STCW白名單機(jī)制應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？

Esben Poulsson：下一次全面修訂的頭等目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)該是培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)目前和未來(lái)船舶所需職能的海員。STCW公約必須繼續(xù)提供一套國(guó)際認(rèn)可、更高水平的海員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，旨在響應(yīng)和適應(yīng)技術(shù)、監(jiān)管法規(guī)以及船舶運(yùn)營(yíng)的發(fā)展步伐。對(duì)STCW公約實(shí)施情況的報(bào)告和監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)耐该鞫取⒎€(wěn)固性和動(dòng)態(tài)變化；STCW公約的結(jié)構(gòu)安排和組織形式也應(yīng)當(dāng)便于協(xié)調(diào)一致地實(shí)施法規(guī)。

ICS認(rèn)為目前對(duì)于“STCW白名單”實(shí)施信息的溝通和考慮不夠透明，達(dá)不到STCW公約的要求。ICS支持對(duì)STCW公約中有關(guān)報(bào)告和監(jiān)測(cè)方面的內(nèi)容進(jìn)行一次徹底的修訂，以確保未來(lái)像“STCW白名單”這樣的名單能夠在全球海員培訓(xùn)和發(fā)證方面提供真正可靠且有用的信息來(lái)源。

記者：在全球修訂STCW公約之前，航運(yùn)公司或者相關(guān)機(jī)構(gòu)可以采取哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)？您有什么建議？

Esben Poulsson：關(guān)于下一次全面審查的時(shí)間，ICS建議應(yīng)在合理可行的情況下盡可能早地開(kāi)展。一場(chǎng)全面的審查若想最終引發(fā)對(duì)STCW公約的修訂，很可能需要將近10年才能完全實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闇?zhǔn)備階段需要時(shí)間，修正案通過(guò)和正式生效也需要時(shí)間，這意味著我們需要解決一個(gè)非常重要的問(wèn)題，但從監(jiān)管的角度來(lái)看，問(wèn)題已經(jīng)解決了。

ISM規(guī)則要求企業(yè)具備一套程序，能夠識(shí)別一切可能需要用來(lái)支持船舶安全管理體系（SMS）的培訓(xùn)，因?yàn)榇祟?lèi)公司將繼續(xù)履行這種職責(zé)。任何用來(lái)解決船員新型能力或技能要求的培訓(xùn)都可以通過(guò)這種方式識(shí)別和提供。

企業(yè)在這方面的活動(dòng)趨勢(shì)或許能夠追蹤得到，而且最后還可以給下一次修訂STCW規(guī)則可能需要納入哪些主題提供很好的參考。

記者：隨著航運(yùn)業(yè)走向智能化、自動(dòng)化，有人擔(dān)心海員的工作會(huì)受到?jīng)_擊，對(duì)此您怎么看？

Esben Poulsson：對(duì)海員來(lái)說(shuō)肯定會(huì)有變化。但是我們還不知道這種變化什么時(shí)候會(huì)發(fā)生，或者對(duì)于海員的工作來(lái)說(shuō)意味著什么。因此，謹(jǐn)慎起見(jiàn)，海員最好能夠靈活變通，根據(jù)需要主動(dòng)提升技能，以便在新興技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候能夠順利適應(yīng)。全面審核STCW公約應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同樣具有幫助海員應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的靈活性。對(duì)于那些樂(lè)意主動(dòng)擁抱變革的海員而言，船舶系統(tǒng)、設(shè)備以及運(yùn)營(yíng)方式日趨自動(dòng)化或許是一件好事。

針對(duì)數(shù)字化變革以及船上自動(dòng)化程度日益提升給船員帶來(lái)的影響，ICS曾委托漢堡商學(xué)院撰寫(xiě)過(guò)一份報(bào)告來(lái)研究和強(qiáng)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。報(bào)告明確表示，海員完全沒(méi)有理由擔(dān)心丟掉工作，并指出數(shù)字化發(fā)展將創(chuàng)造出與以往不同的全新工作崗位。值得注意的是，代表著海員利益的國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（ITF）委托世界海洋大學(xué)所做的報(bào)告也得出了類(lèi)似的結(jié)論。高度自動(dòng)化船舶的推出可能會(huì)減少全球海員需求，盡管需求量絕對(duì)值將出現(xiàn)下滑，但2040年所需的海員總量仍會(huì)比現(xiàn)在高出很多。技術(shù)進(jìn)步只是會(huì)減緩全球船隊(duì)所需海員數(shù)量的增速而已。

記者：您認(rèn)為未來(lái)的海員需要具備哪些核心技能？

Esben Poulsson：ICS建議IMO盡早開(kāi)始對(duì)STCW公約和規(guī)則進(jìn)行全面修訂，我們覺(jué)得此舉應(yīng)當(dāng)細(xì)致認(rèn)真、條理清晰地給出船員操作船舶需要具備的能力和技能。不過(guò)ICS認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，船員所承擔(dān)的核心職能還是會(huì)和今天的一樣（航行、貨物裝卸、船舶維護(hù)和修理等等）。但是，由于技術(shù)和自動(dòng)化會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)展，與這些職能相關(guān)的職責(zé)和任務(wù)也將不斷演變，因此我們需要確保STCW公約能夠適應(yīng)21世紀(jì)的需求。

記者：除了STCW公約以外，即將于2020年1月1日生效的限硫法規(guī)也是業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，您認(rèn)為限硫法規(guī)將給航運(yùn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？

Esben Poulsson：業(yè)界一直在努力采取措施確保做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)2020年1月1日開(kāi)始實(shí)行的限硫令，但在合規(guī)燃油的安全和供應(yīng)方面仍然存在嚴(yán)重的問(wèn)題。我們需要各方參與，充分發(fā)揮各自的作用，哪怕有一艘船喪失動(dòng)力、任憑大海擺布都是不能接受的。航運(yùn)業(yè)是一個(gè)非常高效、一體的行業(yè)，我們依賴(lài)著價(jià)值鏈中的許多利益相關(guān)方，尤其是燃料供應(yīng)商和煉油廠(chǎng)，我們依靠他們來(lái)確保大家都能從這項(xiàng)新的環(huán)保法規(guī)所帶來(lái)的長(zhǎng)期健康福利中獲益。

記者：ICS目前的工作重點(diǎn)是什么？

Esben Poulsson：去年4月，IMO達(dá)成了一項(xiàng)開(kāi)拓性的二氧化碳排放協(xié)議——“航運(yùn)業(yè)的巴黎協(xié)定”。這是自風(fēng)帆過(guò)渡到蒸汽動(dòng)力之后海事領(lǐng)域所面臨的最為重要的轉(zhuǎn)型。

然而，這不僅意味著船舶在海上的航行方式將發(fā)生變化，它還代表著航運(yùn)業(yè)根本性轉(zhuǎn)變的催化劑，在ICS里，我們將其稱(chēng)之為第四次推進(jìn)力革命。

產(chǎn)業(yè)革命并不是海事領(lǐng)域特有的現(xiàn)象，但是將協(xié)議從文字變成行動(dòng)的責(zé)任則落到了我們這些海事領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者的頭上，我們需要積極參與，尋找解決辦法，為海事領(lǐng)域帶來(lái)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。

作為國(guó)際上最重要的商船船東和運(yùn)營(yíng)商貿(mào)易協(xié)會(huì)，ICS代表著各個(gè)領(lǐng)域、各種貿(mào)易以及全球80%的商船船隊(duì)，我們對(duì)待上述職責(zé)非常嚴(yán)肅。實(shí)際上，這就是我們開(kāi)始思考第四次推進(jìn)力革命的原因。這也是ICS和整個(gè)行業(yè)的焦點(diǎn)所在。與中國(guó)共事過(guò)，我們也與中遠(yuǎn)海運(yùn)等中國(guó)企業(yè)建立了密切關(guān)系。我們還于今年11月在中國(guó)香港開(kāi)設(shè)了一個(gè)代表處，這將成為ICS開(kāi)展活動(dòng)的一個(gè)區(qū)域中心。我很期待在香港航運(yùn)周期間出席開(kāi)幕式。

記者：隨著中國(guó)聯(lián)絡(luò)代表處的設(shè)立，ICS與中國(guó)航運(yùn)業(yè)界的合作將在哪些方面進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)？

記者：ICS與中國(guó)航運(yùn)界開(kāi)展了哪些富有成效的合作？

Esben Poulsson：ICS與中國(guó)以及中國(guó)海事局在IMO的代表團(tuán)有著良好的關(guān)系。我們?cè)谟嘘P(guān)壓載水管理培訓(xùn)的一些提案上

Esben Poulsson：航運(yùn)業(yè)是一個(gè)充滿(mǎn)活力的行業(yè)，作為航運(yùn)領(lǐng)域的主要貿(mào)易協(xié)會(huì)，我們需要對(duì)行業(yè)的動(dòng)態(tài)變化做出響應(yīng)。中國(guó)對(duì)全球航運(yùn)業(yè)的影響已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了指數(shù)增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)也展露出了越來(lái)越強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。身處這樣一個(gè)全球性的行業(yè)之中，我們都能從更緊密的合作中獲益。