苗秀俠

[摘 要] 行政事業(yè)單位的資金源自國(guó)家財(cái)政撥款，會(huì)計(jì)核算工作主要以國(guó)家財(cái)政部的相關(guān)要求作為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)與完善內(nèi)部會(huì)計(jì)核算模式，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，可以有效改善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式，并深度調(diào)整與細(xì)化會(huì)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)展資產(chǎn)負(fù)債范圍，達(dá)到有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目的。

[關(guān)鍵詞] 新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;影響

[中圖分類(lèi)號(hào)] F830[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）12-0159-02

一、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際影響分析

（一）會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生本質(zhì)變化

基于新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算工作在模式上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，主要由單一模式過(guò)渡到雙重模式當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)平行記賬要求。新政府會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算會(huì)計(jì)工作必須實(shí)現(xiàn)適度分離、相互銜接要求，目的在于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算會(huì)計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行，完成核算工作的目標(biāo)，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算效率，解決以往單一收付實(shí)現(xiàn)制的核算不足問(wèn)題。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度制定與實(shí)施過(guò)程中，行政事業(yè)單位與部門(mén)之間的會(huì)計(jì)核算模式也發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)方面的改變，形成以預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)核算為主的混合式核算模式。

（二）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目的細(xì)化與合理要求

為了更好地實(shí)現(xiàn)混合式核算模式的應(yīng)用價(jià)值，新政府會(huì)計(jì)制度明確將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的要素內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)處理，目的在于充分結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與預(yù)算會(huì)計(jì)要素，達(dá)到會(huì)計(jì)核算高效性要求。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素主要以資產(chǎn)、負(fù)債、收入以及費(fèi)用等內(nèi)容為主。而預(yù)算會(huì)計(jì)要素主要以預(yù)算收入、支出、結(jié)余等內(nèi)容為主。新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)上述要素內(nèi)容進(jìn)行全面優(yōu)化，并將其設(shè)置為會(huì)計(jì)科目。根據(jù)會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化處理，便于各部門(mén)核算。舉例而言，在“費(fèi)用支出類(lèi)”科目當(dāng)中，明確設(shè)置“經(jīng)營(yíng)費(fèi)用”、“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”等科目?jī)?nèi)容，核算人員可以根據(jù)科目明細(xì)內(nèi)容完成核算工作，確保財(cái)務(wù)管理的安全性與合理性。

（三）擴(kuò)展資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)核算的界定范圍

新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位在資產(chǎn)控制方面，最好將本單位的資金作為會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備物資等內(nèi)容。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度立足于行政事業(yè)單位以往的核算內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)通用性事項(xiàng)與共性業(yè)務(wù)方面的規(guī)劃管理，并且在資產(chǎn)負(fù)債方面，重點(diǎn)加強(qiáng)與調(diào)整了會(huì)計(jì)科目的管理內(nèi)容。主要集中體現(xiàn)在將基建工程歸入到在建工程會(huì)計(jì)核算科目當(dāng)中與增設(shè)預(yù)計(jì)負(fù)債會(huì)計(jì)核算方面。另外，在凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)凈資產(chǎn)具體來(lái)源，歸類(lèi)為累計(jì)盈余、專(zhuān)用資金等細(xì)化內(nèi)容。

（四）優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系

從某種程度上來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)在多個(gè)層面上是存在相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的關(guān)系。如果將二者進(jìn)行簡(jiǎn)單分割，往往不利于二者的長(zhǎng)足發(fā)展。針對(duì)于此，新政府會(huì)計(jì)制度在處理這方面問(wèn)題時(shí)，積極優(yōu)化了企業(yè)會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。舉例而言，新政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理當(dāng)中，積極引入企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念并對(duì)其進(jìn)行充分深化。如在會(huì)計(jì)核算部門(mén)積極引入資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核算內(nèi)容等，并延續(xù)應(yīng)收應(yīng)付理念，進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。

二、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響

（一）提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平以及對(duì)預(yù)算管理的水平得到有效的提高，由于在行政事業(yè)單位中使用新政府會(huì)計(jì)制度能夠起到對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員水平強(qiáng)化的作用，幫助企業(yè)更好地完成財(cái)務(wù)管理，并且能夠擴(kuò)大行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算中的范圍，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的全面性以及可靠性，從而幫助行政事業(yè)單位管理者能夠更加真實(shí)的面對(duì)單位發(fā)展，意識(shí)到自己的不足，改變問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）全面深化財(cái)稅體制改革

行政事業(yè)單位當(dāng)前所使用的財(cái)務(wù)核算管理信息系統(tǒng)難以與當(dāng)前財(cái)務(wù)管理完全匹配，而應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度則可以改變當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的這一問(wèn)題，在新政府會(huì)計(jì)制度中要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算管理方式必須與大數(shù)據(jù)時(shí)代相符合，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展。

（三）提高財(cái)政資金的使用效益

在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理變得更加透明，同時(shí)能夠幫助行政事業(yè)單位管理者對(duì)單位中每一筆資金的去向有著準(zhǔn)確的了解，提高資金的利用率。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的挑戰(zhàn)分析

（一）拓展核算范圍、提高細(xì)化難度，核算質(zhì)量要求較高

新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的原有基礎(chǔ)上，增設(shè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等方面的科目?jī)?nèi)容。與此同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與預(yù)算會(huì)計(jì)要素進(jìn)行充分整合，并根據(jù)兩大要素科目要求，核算與整合單位內(nèi)部資金流進(jìn)、流出情況。按照實(shí)際支出數(shù)據(jù)，進(jìn)行精細(xì)化核算與管理。如此一來(lái)，無(wú)論是核算范圍、細(xì)化難度，還是核算質(zhì)量，均得到明顯加強(qiáng)。

（二）提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度

新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)以往實(shí)踐效果，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的報(bào)表情況進(jìn)行合理調(diào)整。且調(diào)整后的報(bào)表主要以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表為主。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表在理論基礎(chǔ)方面，重點(diǎn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主。根據(jù)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，形成對(duì)應(yīng)的報(bào)表內(nèi)容。而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表在理論基礎(chǔ)方面，主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，根據(jù)單位預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容形成對(duì)應(yīng)的報(bào)表內(nèi)容。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)對(duì)策略

（一）深入了解內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債情況，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的有效銜接

行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度要求及內(nèi)容，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)處理工作，為后續(xù)會(huì)計(jì)核算工作提供基礎(chǔ)保障。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部最好全面梳理單位內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債情況，針對(duì)各個(gè)科目涉及到的會(huì)計(jì)核算范圍，做好相關(guān)界定工作與整合工作。如此一來(lái)，新政府會(huì)計(jì)制度基本上會(huì)得到順利實(shí)施。

（二）立足于新政府會(huì)計(jì)制度要求，構(gòu)建高效的信息體系

作為行政事業(yè)單位在應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度的時(shí)候必須注意到一個(gè)問(wèn)題，就是當(dāng)前是大數(shù)據(jù)時(shí)代我們必須學(xué)會(huì)應(yīng)用信息系統(tǒng)來(lái)幫助完成財(cái)務(wù)管理工作，在實(shí)際工作中應(yīng)用信息系統(tǒng)能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率。同時(shí)在我國(guó)的新政府會(huì)計(jì)制度中也對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，就是要學(xué)會(huì)運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，采取平行記賬的方式完成對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，但是如果按照以往的財(cái)務(wù)管理方式，很多單位都難以完成新政府會(huì)計(jì)制度所提出的要求，為此作為行政事業(yè)單位管理者需要積極的在單位中推行信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶給我們的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理技術(shù)完成平行記賬，作為行政事業(yè)單位需要積極的加快單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)作為行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中還需要根據(jù)自身的實(shí)際情況與新政府會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，保證能夠做到新政府會(huì)計(jì)制度中所要求的工作之外，盡可能地提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的管理者根據(jù)單位的實(shí)際情況即使的調(diào)整系統(tǒng)的應(yīng)用效果，幫助提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率。

（三）提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算意識(shí)

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)人員的個(gè)人行為在某些層面上會(huì)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況產(chǎn)生直接影響。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)人員的個(gè)人能力提出明確要求。行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)內(nèi)部人員存在的不良行為進(jìn)行及時(shí)規(guī)范，確保會(huì)計(jì)核算工作的高效性。除此之外，可以通過(guò)實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。在行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度之后，對(duì)于行政事業(yè)單位而言所遇到的最大問(wèn)題之一就是很多行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員難以快速的掌握和熟悉新政府會(huì)計(jì)制度的使用規(guī)則，難以快速地將新政府會(huì)計(jì)制度與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作完成融合。為此作為行政事業(yè)單位管理者必須提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作人員的綜合能力，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，幫助行政事業(yè)單位能夠快速的適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，同時(shí)提高會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也能夠幫助其在完成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中所捕捉到的信息更加準(zhǔn)確，有利于財(cái)稅體制改革的深入。和以往行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度其做出了非常大的改變和創(chuàng)新，需要行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員針對(duì)其進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，并且積極的對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度中所改革的部分進(jìn)行創(chuàng)新學(xué)習(xí)。

（四）梳理單位資產(chǎn)負(fù)債

由于行政事業(yè)單位在市場(chǎng)發(fā)展中會(huì)受到多方面因素的影響，為此在實(shí)際工作中行政事業(yè)單位所存在的資產(chǎn)管理問(wèn)題難以快速的得到解決，也就是說(shuō)當(dāng)行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的時(shí)候會(huì)遇到很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中遇到了很多阻礙，并且對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，需要行政事業(yè)單位針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地完成解決，做好對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債的梳理。在完成對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債的梳理之后，作為財(cái)務(wù)管理人員需要將相關(guān)的資料報(bào)表呈現(xiàn)給行政事業(yè)單位管理人員，確保管理人員能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況有著深入的了解，并且能夠根據(jù)行政事業(yè)單位所存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行改變和解決，確保行政事業(yè)單位能夠更加準(zhǔn)確的完成對(duì)自身業(yè)務(wù)能力的界定，并且能夠準(zhǔn)確的意識(shí)到自己所存在的問(wèn)題，確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與日俱增。

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[責(zé)任編輯：趙磊]