摘 要 中小學(xué)教育屬于國家義務(wù)教育階段，肩負(fù)著國家基礎(chǔ)教育的重任。近年來國家逐步加大了對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，有效保障了學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，然而，隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，從而也引發(fā)了中小學(xué)財(cái)務(wù)核算的一系列問題。現(xiàn)就相關(guān)問題進(jìn)行分析并提出一些粗淺的看法和建議。

關(guān)鍵詞 會計(jì)核算 中小學(xué) 問題 對策

隨著《政府會計(jì)制度》的制定和出臺，各中小學(xué)的會計(jì)處理也發(fā)生了重大變化，如構(gòu)建了全新的“財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接”的會計(jì)核算模式，在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告;強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會計(jì)功能，要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，以便更準(zhǔn)確地反映“家底”信息;改進(jìn)了預(yù)算會計(jì)功能;完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)等。以上變化也對各學(xué)校會計(jì)提出了更高要求。針對會計(jì)制度的變革，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際以及對新制度的理解，從提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、保障資產(chǎn)資金安全真實(shí)完整以及加強(qiáng)預(yù)算管理等方面提升學(xué)校的會計(jì)核算水平。

一、中小學(xué)會計(jì)核算的特征

2019年1月1日起，我國行政事業(yè)單位全面執(zhí)行新的《政府會計(jì)制度》，很多中小學(xué)會計(jì)核算業(yè)務(wù)在市教體局會計(jì)報(bào)賬中心集中處理，會計(jì)制度的改革，對學(xué)校報(bào)賬會計(jì)的日常報(bào)賬業(yè)務(wù)并無太大的影響，但對中心核算會計(jì)的業(yè)務(wù)能力提高了要求。所謂會計(jì)集中核算，就是把監(jiān)督、服務(wù)、會計(jì)核算等多重功能融合為一體的制度，也就是說教育局具有財(cái)務(wù)的出納權(quán)，而學(xué)校擁有財(cái)務(wù)的使用權(quán)，教育局通過這種方式對各校資金的使用進(jìn)行一定的監(jiān)督，有效杜絕了學(xué)校私設(shè)小金庫、賬外賬等現(xiàn)象;有效提高了原始憑證的填制、取得、審核等會計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量;有效防范了違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)支出行為。從而提高資金的使用效率，降低資金運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，把核算的成本大大降低。但這也導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接對學(xué)校財(cái)務(wù)工作不重視，潛意識里學(xué)校的財(cái)務(wù)工作就是由教育局報(bào)賬中心全權(quán)負(fù)責(zé)的，報(bào)賬員就是個跑腿的，反正學(xué)校又不需要制憑證也不需要做報(bào)表，來了審計(jì)等相關(guān)部門直接推到報(bào)賬中心就行，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員應(yīng)履行的職責(zé)。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算中出現(xiàn)的問題

（一）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理

大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都不是學(xué)財(cái)會出身，而是專任教師轉(zhuǎn)行或者是其他工勤人員半路出家從事財(cái)務(wù)工作，學(xué)校的核心工作就是教書育人，在年度考核中，也是以學(xué)生成績是否提升作為主要考核指標(biāo)，而財(cái)務(wù)工作往往作為后勤輔助崗位，管理層對財(cái)務(wù)管理沒有概念，甚至對會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理知之甚少，平時只關(guān)心庫存資金結(jié)余多少，對財(cái)務(wù)崗也不甚重視。像老師從專任教師崗轉(zhuǎn)接會計(jì)后，職稱和業(yè)務(wù)不匹配，做了報(bào)賬會計(jì)也只能繼續(xù)拿教師職稱的工資，離開教師崗位要繼續(xù)晉升教師職稱對報(bào)賬會計(jì)來說也是不利的。加上財(cái)務(wù)方面事情繁雜，好多做了報(bào)賬會計(jì)的教師都情愿回教學(xué)崗位，在本校變動不了，就通過招考或調(diào)動到另一所學(xué)校來逃避會計(jì)崗，從而導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)人員變動頻繁，不利于學(xué)校財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定開展。這也從另一個側(cè)面反映了財(cái)務(wù)崗在學(xué)校地位輕、任務(wù)重，同時對業(yè)務(wù)水平要求還高，比如每到預(yù)算時，各校會計(jì)就看哪個單位先行上報(bào)成功，要么直接互幫互助，要么就依樣畫葫蘆，完全是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，目標(biāo)是能通過模板的校驗(yàn)就萬事大吉，而沒有深入細(xì)致的考慮學(xué)校未來財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，更不要說什么需求計(jì)劃和采購計(jì)劃了，待到來年實(shí)際需要請購時，才發(fā)現(xiàn)年初預(yù)算沒有填報(bào)。

（二）“賬”“實(shí)”管理分離，加大國有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行會計(jì)集中核算模式后，票據(jù)的核算、記錄、保存等由會計(jì)報(bào)賬中心集中處理，但是固定資產(chǎn)等物資的使用管理在各學(xué)校。這種“賬”“實(shí)”管理相分離的情況，勢必導(dǎo)致各學(xué)校本就薄弱的固定資產(chǎn)管理問題更加突出，如果學(xué)校相關(guān)人員職責(zé)不明確、責(zé)任不到位，則很容易導(dǎo)致賬實(shí)不符、核算不完整，必然加大國有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。例如，像學(xué)校購建教學(xué)樓這項(xiàng)業(yè)務(wù)，從工程立項(xiàng)——招標(biāo)——造價——建設(shè)——驗(yàn)收——價款支付整個流程都不需要學(xué)校財(cái)務(wù)參與（整個流程由教育主管部門負(fù)責(zé)），最后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目學(xué)校直接使用就是，沒有付款憑證，也沒有其他的固定資產(chǎn)入賬證明，各學(xué)校非專業(yè)財(cái)務(wù)人員也不可能對此進(jìn)行暫估入賬，這就造成了典型的賬實(shí)不符。另外，因平時報(bào)賬會計(jì)報(bào)銷業(yè)務(wù)完成后，相關(guān)原始票據(jù)就直接存放在報(bào)賬中心，由中心集中核算管理。這中間報(bào)賬會計(jì)只管資金付訖，固定資產(chǎn)記賬混亂，待報(bào)賬中心核算完成，然后交給學(xué)校一份打印出來的報(bào)表，上面只有固定資產(chǎn)總額，日積月累，需要固定資產(chǎn)明細(xì)資料時學(xué)校就全員行動，進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，編制固定資產(chǎn)明細(xì)表，最后只管拼湊賬面總數(shù)，不同批次不同價格的資產(chǎn)，最后都成同一個模子下的產(chǎn)品，更沒有盤盈和盤虧之說。

（三）存在支付真實(shí)性與合理性風(fēng)險(xiǎn)

各學(xué)校報(bào)銷的各項(xiàng)支出，無論是報(bào)銷票據(jù)的合法性、還是報(bào)銷內(nèi)容的合規(guī)性，都必須要報(bào)賬中心審核通過后才能付款。各學(xué)校報(bào)賬時，教育局報(bào)賬中心財(cái)務(wù)人員只能根據(jù)票面信息，來判斷這項(xiàng)業(yè)務(wù)是否可以正常支付。如：小額常規(guī)票據(jù)就看各相關(guān)人員簽字是否齊全;大額票據(jù)如固定資產(chǎn)類票據(jù)是否履行了政府采購手續(xù)，是否經(jīng)過集體討論;5萬以內(nèi)的工程類票據(jù)是否有第三方評審等等。相關(guān)的內(nèi)部控制措施也算是覆蓋全面了，但在實(shí)際操作中，由于人為因素和制度漏洞等因素的存在，各學(xué)?？赡軙霈F(xiàn)通過變通手法套取資金的現(xiàn)象，來沖抵一些不能在報(bào)賬中心賬面直接列支的違規(guī)支出，致使發(fā)票的真實(shí)性難以把握，各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合理性難以控制，造成一定的支付風(fēng)險(xiǎn)。會計(jì)報(bào)賬中心人員不參與各單位財(cái)務(wù)收支活動，對各單位具體工作和開支項(xiàng)目不十分清楚，在會計(jì)核算上往往只是注重審核其票據(jù)要素是否齊全、報(bào)銷手續(xù)是否完整，不能對其反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、完善中小學(xué)校會計(jì)核算的對策

（一）建立相關(guān)管理辦法及配套措施，加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員是搞好會計(jì)核算工作的前提。各中小學(xué)管理層中應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，政府最近每年都會招聘如“三支一扶”人員和特崗教師等，是否可以在設(shè)崗時，特設(shè)部分會計(jì)崗，這樣可以招攬部分財(cái)會專業(yè)人員充實(shí)到各中小學(xué)的會計(jì)崗位上來，提高中小學(xué)財(cái)會人員素質(zhì)的同時也有利于加強(qiáng)各中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作。另外，針對會計(jì)崗，中小學(xué)管理層對本單位財(cái)務(wù)人員的職稱待遇提升上應(yīng)有明確的方案和措施，比如是否可考慮財(cái)會人員只要穩(wěn)定在這一崗位上到達(dá)一定的年限就給予相應(yīng)職稱的待遇，不能解決職稱待遇問題，就難以穩(wěn)定人心，會計(jì)崗位變動頻繁也就在所難免了。最后是專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需跟上，由于財(cái)會人員大多為非專職人員，加強(qiáng)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，這樣也可以更好地為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

（二）完善單位預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算績效責(zé)任約束

各學(xué)校預(yù)算編制要遵循合法性原則。支出的安排應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按實(shí)際情況填報(bào)，各項(xiàng)收支要符合各單位的實(shí)際情況，測算時要有真實(shí)可靠的依據(jù)，反映的情況要全面準(zhǔn)確。同時樹立績效管理理念，健全績效管理機(jī)制，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況實(shí)行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益，壓實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任，加強(qiáng)績效監(jiān)督問責(zé)，建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”機(jī)制。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，確保資金、資產(chǎn)的安全

經(jīng)費(fèi)支出是各學(xué)校會計(jì)核算工作重點(diǎn)之一，發(fā)生每一筆支出事項(xiàng)時，報(bào)賬會計(jì)都應(yīng)按照規(guī)定審核憑據(jù)的來源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全，審核無誤后才能送報(bào)賬中心履行報(bào)銷手續(xù)。對大額經(jīng)費(fèi)開支還要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后才可報(bào)支，必要時還需出具其他相關(guān)資料進(jìn)行全面反映，確保票據(jù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)相符。

針對固定資產(chǎn)管理，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任。建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點(diǎn)制度，防止資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真和賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。雖說報(bào)賬后票據(jù)存放報(bào)賬中心管理，但學(xué)校報(bào)賬會計(jì)應(yīng)根據(jù)支付申請等支出流水，合理判斷固定資產(chǎn)支出，及時登記資產(chǎn)臺賬，并定時和中心財(cái)務(wù)、資產(chǎn)使用部門（崗位）定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，及時查明原因，并按相關(guān)規(guī)定處理。合理配置并利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保資產(chǎn)安全。

四、結(jié)語

《政府會計(jì)制度》的制定出臺，是財(cái)政部全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會放《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的重要成果，確立了新的行政事業(yè)單位處理標(biāo)準(zhǔn)，反映了政府會計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著《政府會計(jì)制度》的出臺和實(shí)施，財(cái)務(wù)人員的工作也逐漸由幕后轉(zhuǎn)向臺前，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平也是學(xué)校順應(yīng)時代發(fā)展的客觀需要。各中小學(xué)管理層應(yīng)重視學(xué)校財(cái)務(wù)與新會計(jì)制度間的銜接和優(yōu)化工作，及時解決出現(xiàn)的問題才能更好地推進(jìn)制度的發(fā)展，進(jìn)而保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，為國家教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位為貴溪市第二中學(xué)）

[作者簡介：華燕（1980—），女，江西人，大專，中級會計(jì)師，會計(jì)，研究方向：學(xué)校內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)管理。]

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