摘 要 中小學(xué)教育屬于國(guó)家義務(wù)教育階段，肩負(fù)著國(guó)家基礎(chǔ)教育的重任。近年來(lái)國(guó)家逐步加大了對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，有效保障了學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，然而，隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，從而也引發(fā)了中小學(xué)財(cái)務(wù)核算的一系列問(wèn)題?，F(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出一些粗淺的看法和建議。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)核算 中小學(xué) 問(wèn)題 對(duì)策

隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的制定和出臺(tái)，各中小學(xué)的會(huì)計(jì)處理也發(fā)生了重大變化，如構(gòu)建了全新的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告;強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)，以便更準(zhǔn)確地反映“家底”信息;改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能;完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)等。以上變化也對(duì)各學(xué)校會(huì)計(jì)提出了更高要求。針對(duì)會(huì)計(jì)制度的變革，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際以及對(duì)新制度的理解，從提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、保障資產(chǎn)資金安全真實(shí)完整以及加強(qiáng)預(yù)算管理等方面提升學(xué)校的會(huì)計(jì)核算水平。

一、中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的特征

2019年1月1日起，我國(guó)行政事業(yè)單位全面執(zhí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》，很多中小學(xué)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)在市教體局會(huì)計(jì)報(bào)賬中心集中處理，會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)學(xué)校報(bào)賬會(huì)計(jì)的日常報(bào)賬業(yè)務(wù)并無(wú)太大的影響，但對(duì)中心核算會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力提高了要求。所謂會(huì)計(jì)集中核算，就是把監(jiān)督、服務(wù)、會(huì)計(jì)核算等多重功能融合為一體的制度，也就是說(shuō)教育局具有財(cái)務(wù)的出納權(quán)，而學(xué)校擁有財(cái)務(wù)的使用權(quán)，教育局通過(guò)這種方式對(duì)各校資金的使用進(jìn)行一定的監(jiān)督，有效杜絕了學(xué)校私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬等現(xiàn)象;有效提高了原始憑證的填制、取得、審核等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量;有效防范了違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)支出行為。從而提高資金的使用效率，降低資金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，把核算的成本大大降低。但這也導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作不重視，潛意識(shí)里學(xué)校的財(cái)務(wù)工作就是由教育局報(bào)賬中心全權(quán)負(fù)責(zé)的，報(bào)賬員就是個(gè)跑腿的，反正學(xué)校又不需要制憑證也不需要做報(bào)表，來(lái)了審計(jì)等相關(guān)部門(mén)直接推到報(bào)賬中心就行，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員應(yīng)履行的職責(zé)。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理

大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都不是學(xué)財(cái)會(huì)出身，而是專(zhuān)任教師轉(zhuǎn)行或者是其他工勤人員半路出家從事財(cái)務(wù)工作，學(xué)校的核心工作就是教書(shū)育人，在年度考核中，也是以學(xué)生成績(jī)是否提升作為主要考核指標(biāo)，而財(cái)務(wù)工作往往作為后勤輔助崗位，管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有概念，甚至對(duì)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理知之甚少，平時(shí)只關(guān)心庫(kù)存資金結(jié)余多少，對(duì)財(cái)務(wù)崗也不甚重視。像老師從專(zhuān)任教師崗轉(zhuǎn)接會(huì)計(jì)后，職稱(chēng)和業(yè)務(wù)不匹配，做了報(bào)賬會(huì)計(jì)也只能繼續(xù)拿教師職稱(chēng)的工資，離開(kāi)教師崗位要繼續(xù)晉升教師職稱(chēng)對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)也是不利的。加上財(cái)務(wù)方面事情繁雜，好多做了報(bào)賬會(huì)計(jì)的教師都情愿回教學(xué)崗位，在本校變動(dòng)不了，就通過(guò)招考或調(diào)動(dòng)到另一所學(xué)校來(lái)逃避會(huì)計(jì)崗，從而導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，不利于學(xué)校財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。這也從另一個(gè)側(cè)面反映了財(cái)務(wù)崗在學(xué)校地位輕、任務(wù)重，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)水平要求還高，比如每到預(yù)算時(shí)，各校會(huì)計(jì)就看哪個(gè)單位先行上報(bào)成功，要么直接互幫互助，要么就依樣畫(huà)葫蘆，完全是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，目標(biāo)是能通過(guò)模板的校驗(yàn)就萬(wàn)事大吉，而沒(méi)有深入細(xì)致的考慮學(xué)校未來(lái)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，更不要說(shuō)什么需求計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃了，待到來(lái)年實(shí)際需要請(qǐng)購(gòu)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)年初預(yù)算沒(méi)有填報(bào)。

（二）“賬”“實(shí)”管理分離，加大國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式后，票據(jù)的核算、記錄、保存等由會(huì)計(jì)報(bào)賬中心集中處理，但是固定資產(chǎn)等物資的使用管理在各學(xué)校。這種“賬”“實(shí)”管理相分離的情況，勢(shì)必導(dǎo)致各學(xué)校本就薄弱的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題更加突出，如果學(xué)校相關(guān)人員職責(zé)不明確、責(zé)任不到位，則很容易導(dǎo)致賬實(shí)不符、核算不完整，必然加大國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。例如，像學(xué)校購(gòu)建教學(xué)樓這項(xiàng)業(yè)務(wù)，從工程立項(xiàng)——招標(biāo)——造價(jià)——建設(shè)——驗(yàn)收——價(jià)款支付整個(gè)流程都不需要學(xué)校財(cái)務(wù)參與（整個(gè)流程由教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)），最后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目學(xué)校直接使用就是，沒(méi)有付款憑證，也沒(méi)有其他的固定資產(chǎn)入賬證明，各學(xué)校非專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員也不可能對(duì)此進(jìn)行暫估入賬，這就造成了典型的賬實(shí)不符。另外，因平時(shí)報(bào)賬會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)完成后，相關(guān)原始票據(jù)就直接存放在報(bào)賬中心，由中心集中核算管理。這中間報(bào)賬會(huì)計(jì)只管資金付訖，固定資產(chǎn)記賬混亂，待報(bào)賬中心核算完成，然后交給學(xué)校一份打印出來(lái)的報(bào)表，上面只有固定資產(chǎn)總額，日積月累，需要固定資產(chǎn)明細(xì)資料時(shí)學(xué)校就全員行動(dòng)，進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，編制固定資產(chǎn)明細(xì)表，最后只管拼湊賬面總數(shù)，不同批次不同價(jià)格的資產(chǎn)，最后都成同一個(gè)模子下的產(chǎn)品，更沒(méi)有盤(pán)盈和盤(pán)虧之說(shuō)。

（三）存在支付真實(shí)性與合理性風(fēng)險(xiǎn)

各學(xué)校報(bào)銷(xiāo)的各項(xiàng)支出，無(wú)論是報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的合法性、還是報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容的合規(guī)性，都必須要報(bào)賬中心審核通過(guò)后才能付款。各學(xué)校報(bào)賬時(shí)，教育局報(bào)賬中心財(cái)務(wù)人員只能根據(jù)票面信息，來(lái)判斷這項(xiàng)業(yè)務(wù)是否可以正常支付。如：小額常規(guī)票據(jù)就看各相關(guān)人員簽字是否齊全;大額票據(jù)如固定資產(chǎn)類(lèi)票據(jù)是否履行了政府采購(gòu)手續(xù)，是否經(jīng)過(guò)集體討論;5萬(wàn)以?xún)?nèi)的工程類(lèi)票據(jù)是否有第三方評(píng)審等等。相關(guān)的內(nèi)部控制措施也算是覆蓋全面了，但在實(shí)際操作中，由于人為因素和制度漏洞等因素的存在，各學(xué)?？赡軙?huì)出現(xiàn)通過(guò)變通手法套取資金的現(xiàn)象，來(lái)沖抵一些不能在報(bào)賬中心賬面直接列支的違規(guī)支出，致使發(fā)票的真實(shí)性難以把握，各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合理性難以控制，造成一定的支付風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)報(bào)賬中心人員不參與各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)各單位具體工作和開(kāi)支項(xiàng)目不十分清楚，在會(huì)計(jì)核算上往往只是注重審核其票據(jù)要素是否齊全、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否完整，不能對(duì)其反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、完善中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）建立相關(guān)管理辦法及配套措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員是搞好會(huì)計(jì)核算工作的前提。各中小學(xué)管理層中應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，政府最近每年都會(huì)招聘如“三支一扶”人員和特崗教師等，是否可以在設(shè)崗時(shí)，特設(shè)部分會(huì)計(jì)崗，這樣可以招攬部分財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到各中小學(xué)的會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，提高中小學(xué)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的同時(shí)也有利于加強(qiáng)各中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作。另外，針對(duì)會(huì)計(jì)崗，中小學(xué)管理層對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員的職稱(chēng)待遇提升上應(yīng)有明確的方案和措施，比如是否可考慮財(cái)會(huì)人員只要穩(wěn)定在這一崗位上到達(dá)一定的年限就給予相應(yīng)職稱(chēng)的待遇，不能解決職稱(chēng)待遇問(wèn)題，就難以穩(wěn)定人心，會(huì)計(jì)崗位變動(dòng)頻繁也就在所難免了。最后是專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需跟上，由于財(cái)會(huì)人員大多為非專(zhuān)職人員，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，這樣也可以更好地為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

（二）完善單位預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束

各學(xué)校預(yù)算編制要遵循合法性原則。支出的安排應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按實(shí)際情況填報(bào)，各項(xiàng)收支要符合各單位的實(shí)際情況，測(cè)算時(shí)要有真實(shí)可靠的依據(jù)，反映的情況要全面準(zhǔn)確。同時(shí)樹(shù)立績(jī)效管理理念，健全績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益，壓實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，確保資金、資產(chǎn)的安全

經(jīng)費(fèi)支出是各學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作重點(diǎn)之一，發(fā)生每一筆支出事項(xiàng)時(shí)，報(bào)賬會(huì)計(jì)都應(yīng)按照規(guī)定審核憑據(jù)的來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全，審核無(wú)誤后才能送報(bào)賬中心履行報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后才可報(bào)支，必要時(shí)還需出具其他相關(guān)資料進(jìn)行全面反映，確保票據(jù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)相符。

針對(duì)固定資產(chǎn)管理，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任。建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤(pán)點(diǎn)制度，防止資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真和賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。雖說(shuō)報(bào)賬后票據(jù)存放報(bào)賬中心管理，但學(xué)校報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)支付申請(qǐng)等支出流水，合理判斷固定資產(chǎn)支出，及時(shí)登記資產(chǎn)臺(tái)賬，并定時(shí)和中心財(cái)務(wù)、資產(chǎn)使用部門(mén)（崗位）定期對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不符的，及時(shí)查明原因，并按相關(guān)規(guī)定處理。合理配置并利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)安全。

四、結(jié)語(yǔ)

《政府會(huì)計(jì)制度》的制定出臺(tái)，是財(cái)政部全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)放《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的重要成果，確立了新的行政事業(yè)單位處理標(biāo)準(zhǔn)，反映了政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)和實(shí)施，財(cái)務(wù)人員的工作也逐漸由幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平也是學(xué)校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀(guān)需要。各中小學(xué)管理層應(yīng)重視學(xué)校財(cái)務(wù)與新會(huì)計(jì)制度間的銜接和優(yōu)化工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題才能更好地推進(jìn)制度的發(fā)展，進(jìn)而保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位為貴溪市第二中學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：華燕（1980—），女，江西人，大專(zhuān)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)，研究方向：學(xué)校內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)管理。]

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