傅娟

摘 要 本文以政府采購監(jiān)督管理工作為研究對象，分析目前政府采購監(jiān)管工作中存在的問題，如政府采購法律法規(guī)體系不健全、政府采購運行體系的監(jiān)管工作存在缺陷、對政府采購的關鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。針對這些現(xiàn)存的問題總結出完善政府采購法制體系、加快建立政府采購執(zhí)行管理體系、轉變政府采購監(jiān)管理念、電子化政府采購手段強化監(jiān)督等方面，加強政府采購監(jiān)督管理工作的執(zhí)行。

關鍵詞 政府采購 監(jiān)管工作 采購工作

政府采購來源于西方自由資本主義的國家調整財政支出管理。隨著社會經(jīng)濟的進步，政府采購的內容也愈加豐富，成為一種社會經(jīng)濟政策工具。我國約從20世紀90年代末開始在各級政府中推行政府采購制度。隨著實踐時間的推移，目前，政府采購在我國社會經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，但在現(xiàn)行政府采購監(jiān)督工作中仍需要進行完善，以保證政府采購工作穩(wěn)定、有序地發(fā)展。

一、政府采購監(jiān)管工作存在的問題

（一）法律法規(guī)體系不健全

雖然政府采購相關法律依據(jù)豐富，但在實際實施過程中仍存在一些缺點和不足，政府的采購工作還沒有形成一個高度具有科學性和合理性的系統(tǒng)。政府采購法實施條例發(fā)布于2015年，具體內容不夠完善。首先，政府采購法律法規(guī)體系不夠健全。其次，政府采購單位內控機制的建立需要加強。最后，現(xiàn)行政府采購市場規(guī)則也不夠完善，高價采購、低價惡性競爭現(xiàn)象仍時有發(fā)生，而且某些政府采購程序比較煩瑣，大大降低了采購效率。[1]

（二）運行體系的監(jiān)管工作存在缺陷

在政府采購從開始實行到現(xiàn)階段，已經(jīng)經(jīng)過大量的改進革新。但在放管服改革下，公司不再實行備案制，低門檻使大量的招標代理涌入招標采購市場，導致公司業(yè)務能力良莠不齊，人員素質普遍不高，甚至存在個人同時擁有多家代理公司的現(xiàn)象。如何對招標代理施行監(jiān)督管理是目前急需解決的現(xiàn)實問題。另外，目前，人們對政府采購項目的質疑投訴案件非常多，政府采購監(jiān)督管理人員缺乏法律援助，相關人員的法律專業(yè)性也不高，對政府采購的監(jiān)督管理工作的有效開展造成障礙。

（三）采購關鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督

目前，政府在采購監(jiān)督管理中一般將工作重點放在采購需求的檢驗以及招標文件的公開上，而缺乏對驗收環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。政府采購需求制定是采購工作的起始環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，雖然會對采購內容進行信息公開，但是在采購需求、招標文件的制定上，采購主體與招標代理的專業(yè)性不夠，導致政府采購預算編制形式不規(guī)范。采購內容編制不夠精細、規(guī)范，同時也缺乏對事后績效驗收的有效監(jiān)督，這成為許多地方政府采購預算編制中普遍存在的問題。

二、完善地方政府采購監(jiān)管工作的有效途徑

（一）完善政府采購法制體系

完善政府采購法律制度體系，是完善政府采購監(jiān)督管理工作的前提和基礎，需要盡快完善政府采購法的各項條例，完善政府采購體系，進一步加強相關法律的嚴格性和可操作性?？山梃b英美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，以加強各相關法律之間的協(xié)調性和銜接性，構建多層次、高效率、強執(zhí)行力的采購程序法律體系。同時，完善政府采購救濟制度，及時跟進國際形勢，彌補現(xiàn)有法律的不足，加快與國際法的接軌步伐。[2]

（二）加快建立政府采購執(zhí)行管理體系

確保政府采購工作的依法執(zhí)行是完善政府采購監(jiān)督管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，需要對目前的相關法律法規(guī)進行修訂和改進，以確保政府采購工作的執(zhí)行。同時，針對不同地區(qū)政府采購工作的開展，政府采購機構應當依據(jù)實際采購需求和采購條件，制定詳細、科學、合理的政府采購規(guī)范，充分關注采購各環(huán)節(jié)，并加強各采購環(huán)節(jié)的管理和控制。另外，逐步建立切實可行、嚴格合理的政府采購規(guī)范和執(zhí)行細則。在政府的采購執(zhí)行工作中，要組織協(xié)調地方規(guī)范制度與政府采購法規(guī)制度之間的關系，取長補短，相互促進。[3]

（三）轉變政府采購監(jiān)管理念

改變監(jiān)督管理的概念是完善政府采購監(jiān)督管理工作的時代需求。政府采購在我國實施的時間較短，所以可以根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，改變現(xiàn)有的監(jiān)管方式和監(jiān)管重心，把政府采購工作中原有的重過程轉變?yōu)橹亟Y果，加強結果導向型的監(jiān)管理念。首先，政府采購工作必須堅持“采管分離”原則，保證政府采購監(jiān)管工作的公正性。其次要堅持依法監(jiān)督的原則，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。但最重要的還是要加強內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的原則。通過積極引導各主體參與監(jiān)督，注重源頭管理，加強合規(guī)驗收，實現(xiàn)政府采購管理鏈的正向延伸性。[4]

（四）完善電子化政府采購手段強化監(jiān)督

在當今信息化時代，加強電子化采購是政府采購的趨勢，雖然目前電子化政府采購的推行已取得一定的成果，但依然需要加強。電子化采購的實施有利于提高政府采購監(jiān)督管理工作的開展效率，幫助社會各主體加強對政府采購全過程的監(jiān)督管理。因此，要完善政府采購監(jiān)管，必須更大程度上發(fā)揮電子政府采購的基礎作用。要根據(jù)制定的政府采購實施法律條例，不斷完善政府采購數(shù)據(jù)信息公開的規(guī)范性，為信息公開工作提供強有力的技術支持。[5]

三、結語

我國行政體系眾多，管理內容復雜，所以在政府采購監(jiān)管過程中，難免出現(xiàn)一些問題，嚴重影響政府采購監(jiān)督管理工作的開展效果。因此，除了建立健全的政府采購法律體系外，監(jiān)督管理機構也需要樹立正確的觀念，在工作中合理運用先進的監(jiān)督管理方法，完善監(jiān)督管理工作的實施，提高監(jiān)督管理水平。

（作者單位為蒙陰縣財政局）

參考文獻

[1] 焦洪寶.關于建立健全政府采購監(jiān)督管理機制的思考[J].中國政府采購，2019（03）：31-33.

[2] 郅力.我國政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀與存在的主要問題探析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018（07）：188-189.

[3] 吳崇娜.地方政府采購監(jiān)管機制問題研究[D].福建師范大學，2017.

[4] 史夢昱.國外政府采購監(jiān)督經(jīng)驗及啟示[J].財政監(jiān)督，2017（05）：19-23.

[5] 耿笑.政府采購監(jiān)督有效性研究[D].天津大學，2016.