摘?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛存在高集中度現(xiàn)象，如何確保在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，消除高集中度對消費(fèi)者福利的負(fù)面影響，是理論界和政策制定者需要關(guān)注的課題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場具有增加集中度的特性，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)壟斷、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、切換和多平臺接入的障礙、融資渠道和無形資本等，以及這些因素的累積效應(yīng)的自我強(qiáng)化。高集中度會直接影響消費(fèi)者獲取服務(wù)的價格及質(zhì)量，也會間接影響第三方提供的產(chǎn)品和服務(wù)，并最終影響消費(fèi)者從這些企業(yè)獲得產(chǎn)品和服務(wù)的價格及質(zhì)量。這就需要構(gòu)建競爭性政策，促進(jìn)消費(fèi)者福利的提升。可能的政策建議包括：擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的提供和管理，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場行為準(zhǔn)則制定和執(zhí)行，降低不同服務(wù)間切換和多平臺接入的壁壘，提升數(shù)據(jù)共享程度，保護(hù)消費(fèi)者隱私，提升消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利等。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)集中度;消費(fèi)者福利

中圖分類號：F062.5?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：0257-5833（2019）12-0042-09

作者簡介：李向陽，山西財經(jīng)大學(xué)信息學(xué)院副教授、博士?（山西?太原?030006）

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著信息技術(shù)革命發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，近年來，隨著全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，世界各國都重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全球范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連①。各個國家紛紛出臺政策支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是2018年以來，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)支持計劃紛紛頒布，美國有《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計劃》、《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，歐盟有《歐盟人工智能戰(zhàn)略》、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》、《促進(jìn)人工智能在歐洲發(fā)展和應(yīng)用的協(xié)調(diào)行動計劃》和《可信賴的人工智能道德準(zhǔn)則草案》，英國有《數(shù)字憲章》、《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動》和《國家計量戰(zhàn)略實施計劃》，德國有《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》和《人工智能德國制造》等，這些發(fā)達(dá)國家一般都沒有具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了在未來全球競爭中獲得有利地位，加大政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接介入，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范發(fā)展上提供了保障。中國自從2017年以來也出臺了一系列相關(guān)政策，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，基于連接不同用戶群體的平臺市場發(fā)揮了突出而獨(dú)特的作用。在線搜索、社交媒體、數(shù)字地圖和其他應(yīng)用程序經(jīng)常免費(fèi)為消費(fèi)者提供服務(wù)，同時常?；谙M(fèi)者的興趣和特點(diǎn)為他們匹配廣告內(nèi)容，電子商務(wù)平臺將賣家和顧客聯(lián)系起來。這些數(shù)字平臺公司的一個顯著特征是他們提供服務(wù)的范圍和規(guī)模相當(dāng)大。在中國范圍內(nèi)，微信以及今日頭條等擁有廣泛的用戶，擁有類似規(guī)模、且跨越多個數(shù)字市場的公司，為消費(fèi)者和中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的好處。但是，數(shù)字技術(shù)給消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的好處的同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還有一系列經(jīng)濟(jì)因素，限制了數(shù)字市場在任何時點(diǎn)的競爭，同時也限制了該市場（新公司將推翻目前占市場主導(dǎo)地位的企業(yè)）的連續(xù)競爭。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，存在著廣泛的市場集中行為，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的市場份額接近完全占有，這種市場集中按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的觀點(diǎn)就是壟斷，壟斷對于消費(fèi)者等會產(chǎn)生負(fù)面的影響。競爭市場是企業(yè)之間為贏得消費(fèi)者而進(jìn)行對抗的過程，這是市場經(jīng)濟(jì)的核心過程，且競爭在推動經(jīng)濟(jì)增長和提高其生活水平方面取得了巨大成功，競爭促使企業(yè)努力提供消費(fèi)者想要的產(chǎn)品，從而確保價格保持在低水平的同時商品和服務(wù)具有高品質(zhì)，這些商品和服務(wù)應(yīng)多樣化，以適應(yīng)不同消費(fèi)者的偏好。競爭性的市場還是提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵，它促使企業(yè)充分利用其資源，將市場份額和資源分配給生產(chǎn)率最高的企業(yè)，并激勵現(xiàn)有企業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新性的新企業(yè)進(jìn)入。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的單一企業(yè)擁有巨大的市場規(guī)模，加之一套獨(dú)特的市場特征，也對競爭和傳統(tǒng)的競爭政策提出了挑戰(zhàn)。如何確保在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，消除壟斷帶來的負(fù)面影響，提升消費(fèi)者福利，是理論界和政策制定者需要關(guān)注的課題。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場集中度分析

集中度是描述市場中企業(yè)的生產(chǎn)和銷售份額如何分配的概念。市場集中是指在特定產(chǎn)業(yè)中若干家規(guī)模最大的企業(yè)具有的經(jīng)濟(jì)支配能力，一般根據(jù)廠商數(shù)目、產(chǎn)品差異化程度以及進(jìn)入壁壘等因素來劃分市場結(jié)構(gòu)。它與競爭程度密切相關(guān)，因為當(dāng)一個市場存在較多公司時（意味著市場的集中度低），參與者為了保持或增加市場份額，往往會展開激烈的競爭。集中度低、競爭激烈的市場通常更容易出現(xiàn)良好結(jié)果：低消費(fèi)價格、高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，以及持續(xù)的創(chuàng)新。

較為常用的集中度指標(biāo)主要：絕對集中度指標(biāo)、基尼系數(shù)、赫希曼-赫芬達(dá)爾指數(shù)。絕對集中度指標(biāo)是指產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)出規(guī)模最大的前n家廠商的市場份額的加總。其計算公式為：CRn=∑ni=1Si，或者Si=Xi/∑Ni=1SiXi。絕對集中度指標(biāo)的缺點(diǎn)是不能精確反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)部全部企業(yè)的規(guī)模分布結(jié)構(gòu)，反映的只是最大的幾個企業(yè)規(guī)模的分布情況，忽略了其余企業(yè)的規(guī)模分布情況，不全面。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)比較研究時，相同的集中比率未必意味著相同的產(chǎn)業(yè)集中度。另外一種方法就是赫希曼—赫芬達(dá)爾指數(shù)（HHI），其計算公式為：HHI=∑Ni=1（Si）2，HHI值的分布區(qū)間為（0，1]。在許多文獻(xiàn)中，常取的是（0，10000]，即計算時都不考慮百分比，實際計算結(jié)果，相當(dāng)于用（*） 計算結(jié)果乘以10000。HHI值越接近10000，集中程度越高，越接近0，集中程度越低。當(dāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)只有1家企業(yè)時，HHI為100的平方即10000;當(dāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)有很多個企業(yè)，而且所有企業(yè)的規(guī)模都相同時，HHI值越接近于0。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說難以準(zhǔn)確對市場進(jìn)行界定，不同細(xì)分行業(yè)差別比較大，我們基本上采用市場份額的方法。

從表1 的數(shù)據(jù)可以看出，許多數(shù)字平臺市場的集中度普遍較高，市場份額基本集中于兩家主要公司。在搜索市場，谷歌在全球在線搜索市場中一直占有很高的市場份額，除了2014年意外，其余年份都超過90%的在線頁面瀏覽量，2019年達(dá)到92.53%。在中國，百度的市場占有率2009年為55.84%，其后隨著Google退出中國市場，百度的占有率逐漸上升，2019年約為71.57%。在社交媒體市場中，就用戶數(shù)量來說，臉書（Facebook）全球超過20億用戶，日活躍用戶近3億，在2016年市場占有率一度達(dá)到86.16%，占絕對主導(dǎo)地位。在瀏覽器市場，全球主導(dǎo)產(chǎn)品是Chrome，2009年市場占有率僅僅只有3.23%，但是到了2019年增長為62.84%，IE瀏覽器出現(xiàn)顯著的下降，從2009年的59.1%下降到2019年的2.45%。在操作系統(tǒng)市場上，Windows和Android的市場占有率不相上下，但是2009年的時候Windows接近完全壟斷，達(dá)到93.79%，而Android僅有微不足道的0.02%的占有率。在線零售市場表現(xiàn)的也非常明顯。亞馬遜已成為全球商品品種最多的網(wǎng)上零售商和全球第二大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，阿里巴巴集團(tuán)是全球最大的電商平臺。總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體產(chǎn)品上都呈現(xiàn)絕對壟斷態(tài)勢，部分企業(yè)“贏家通吃”，龐大的用戶規(guī)模為相關(guān)公司提供了海量的數(shù)據(jù)資源。

三、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中度高的動因

與傳統(tǒng)市場相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一般是去中心化的，由于具有免費(fèi)的特征，消費(fèi)者可以快速的切換到不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，消除了部分轉(zhuǎn)換的障礙，以及能夠使用數(shù)字工具來比較價格和功能特點(diǎn)，從而擴(kuò)大競爭轉(zhuǎn)移具有增加競爭的特性。但是事實上數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較高的市場集中度，往往是市場自我累積效應(yīng)的結(jié)果。一個平臺積累了大量的用戶數(shù)據(jù)，就可以利用鄰近市場的這一地位，通過自我偏好給自己帶來優(yōu)勢，以及通過持有的數(shù)據(jù)和對競爭對手創(chuàng)新的模仿獲得不公平的優(yōu)勢。同時，數(shù)字市場還具有增加集中度的特性，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、切換和多平臺接入（multi-homing）的限制（包括行為因素）、以及融資渠道和無形資本等。這些因素的相對重要性因市場而異，但在許多數(shù)字市場中，導(dǎo)致市場集中的因素似乎具有強(qiáng)大的累積效應(yīng)，并因此占據(jù)主導(dǎo)地位。

（一）數(shù)字市場具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征

創(chuàng)造有價值的服務(wù)需要高額的前期投資和固定成本，并且增加用戶的邊際成本較低或接近于零。隨著數(shù)字平臺公司用戶數(shù)量的增多，其平均成本顯著降低。這顯然在效率和低成本方面為用戶創(chuàng)造了巨大的利益，即便這并不利于競爭。于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字機(jī)構(gòu)及消除了地域和語言的限制，具有強(qiáng)大的全球?qū)傩?，在傳統(tǒng)市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)通常與實物生產(chǎn)相關(guān)，故其規(guī)模受到地理位置和運(yùn)輸成本的限制。但數(shù)字市場沒有地理區(qū)域的限制，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于數(shù)字市場在全球范圍內(nèi)集中度的提升，而不僅限于國別或地區(qū)范圍。此外，數(shù)字市場也具有范圍經(jīng)濟(jì)的特征。通過同時在多個相鄰市場開展業(yè)務(wù)，數(shù)字企業(yè)可以降低成本，或提高服務(wù)質(zhì)量。這些范圍經(jīng)濟(jì)可以通過使用現(xiàn)有的客戶和供應(yīng)商關(guān)系、打造品牌、共享技術(shù)專業(yè)知識，以及共享和合并消費(fèi)者數(shù)據(jù)來實現(xiàn)。這些范圍經(jīng)濟(jì)是少數(shù)幾家大型數(shù)字公司在數(shù)個相鄰市場成功構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的原因之一。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)在積累和使用消費(fèi)者行為相關(guān)數(shù)據(jù)方面特別大。那些擁有數(shù)據(jù)規(guī)模較多的企業(yè)，擁有超大型數(shù)據(jù)庫，相對更具競爭優(yōu)勢。現(xiàn)有企業(yè)掌握的大量數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最大的進(jìn)入壁壘，由互聯(lián)網(wǎng)巨頭提供的多項服務(wù)聚合而成的數(shù)據(jù)集的巨大規(guī)模構(gòu)成小公司進(jìn)入市場的實質(zhì)障礙。因此，數(shù)據(jù)可以成為進(jìn)入數(shù)字市場的障礙。一個擁有豐富數(shù)據(jù)的現(xiàn)有企業(yè)能夠通過改進(jìn)服務(wù)、使其更有針對性地服務(wù)用戶，以及通過更好地定向投放廣告賺取更多的收入，來鞏固自己的地位。數(shù)據(jù)為現(xiàn)有企業(yè)提供競爭優(yōu)勢的機(jī)制稱為反饋循環(huán)。以下是兩種不同類型的反饋循環(huán)：當(dāng)企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)，用以提高其產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量時，就會出現(xiàn)用戶反饋循環(huán)，從而吸引更多用戶，形成一個良性循環(huán)。貨幣化反饋循環(huán)是將來自業(yè)務(wù)用戶的收入再投資于提高服務(wù)質(zhì)量和吸引更多用戶。用戶反饋循環(huán)也是由獲得增量用戶所驅(qū)動。貨幣化反饋循環(huán)只需要對現(xiàn)有用戶產(chǎn)生的收入進(jìn)行再投資。

（二）數(shù)據(jù)的壟斷

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代最重要的生產(chǎn)要素。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，擁有的獨(dú)家數(shù)據(jù)越多，帶來效益的可能性越多。風(fēng)險投資公司對初創(chuàng)企業(yè)評價的一個重要指標(biāo)就是用戶數(shù)量的多少而不管盈利水平。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)被單個企業(yè)擁有，缺乏消費(fèi)者參與，這可能導(dǎo)致這些市場缺乏競爭壓力。反過來，這可能會阻礙反饋循環(huán)的收益被完全實現(xiàn)或與消費(fèi)者共享。數(shù)據(jù)對數(shù)字企業(yè)提供的服務(wù)至關(guān)重要，但競爭對手卻無法獲得大量、高速增長或多樣化的相關(guān)數(shù)據(jù)，這給現(xiàn)有企業(yè)帶來無可比擬的優(yōu)勢，從而降低了成功競爭的可能性。

許多數(shù)字市場都存在這種競爭優(yōu)勢。在在線搜索市場，如果一個潛在競爭對手需要處理的查詢比較少，供其算法學(xué)習(xí)響應(yīng)性搜索結(jié)果的數(shù)據(jù)也較少，那么它生成的結(jié)果就會更不準(zhǔn)確，這對于使用頻率較低的搜索查詢最為明顯。因此，用戶更傾向使用現(xiàn)有的平臺（從而使競爭問題惡化）。數(shù)據(jù)作為數(shù)字市場的進(jìn)入壁壘，其重要性是市場普遍認(rèn)同的。那些能夠有效利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)的大型企業(yè)，在保持其現(xiàn)有地位和進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額方面具有優(yōu)勢。這將不可避免地對新進(jìn)入者（沒有任何此方面的數(shù)據(jù)）或者甚至是較小的競爭對手構(gòu)成障礙。

（三）數(shù)字市場的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)并非是數(shù)字市場獨(dú)有的，各市場的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也不盡相同，但網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是了解各自市場競爭動態(tài)的關(guān)鍵。數(shù)字市場存在兩類網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：（1）直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。當(dāng)用戶的利益隨著用戶數(shù)量的增加而增加時，就會產(chǎn)生直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。例如，由于更多用戶使用某個社交媒體，擁有更多用戶的社交媒體帶來的社交屬性就更大，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就非常明顯。還對在線搜索很重要，即可以通過更多用戶的體驗和數(shù)據(jù)來改進(jìn)在線搜索。（2）間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。指平臺市場一方的用戶收益隨著市場另一方用戶數(shù)量的增加而增加。在線市場、流媒體服務(wù)和應(yīng)用程序商店的雙方用戶之間存在較強(qiáng)的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對于廣告商來說亦如此。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)意味著，隨著平臺的發(fā)展，對用戶而言，平臺的價值越大，這反過來又使這些平臺對其潛在用戶更具吸引力。反之，如果平臺的用戶增長停滯，或用戶數(shù)量下降，那么該平臺所提供服務(wù)的質(zhì)量就會下降。這些發(fā)展動態(tài)會自然而然的將市場帶入“贏者通吃”的環(huán)境，從而阻礙新市場玩家進(jìn)入。

數(shù)字平臺市場之間存在顯著差異，而且“數(shù)字”并不意味著高度集中。導(dǎo)致市場集中度增加的因素在各市場的情況以及強(qiáng)度各不相同，比如搜索引擎公司能夠持續(xù)占據(jù)市場主導(dǎo)地位得益于強(qiáng)大的直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在注意力市場的強(qiáng)勢地位使其在數(shù)字廣告市場的份額增長。電子商務(wù)市場也是如此，強(qiáng)大的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（由于已經(jīng)獲得了大量的買家和賣家），以及在物流業(yè)務(wù)方面形成的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，是支持其強(qiáng)勢地位的部分原因。

（四）不同服務(wù)間切換和多平臺接入的壁壘

網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)并不一定帶來市場集中，因為只要消費(fèi)者和企業(yè)可以自由地切換不同服務(wù)或同時使用多個服務(wù)（多平臺接入），是可以避免導(dǎo)致市場集中。存在市場普遍提供同質(zhì)化產(chǎn)品和服務(wù)的情況下，消費(fèi)者一般選擇單一供應(yīng)商的產(chǎn)品或者服務(wù)，但如果存在明顯差異，消費(fèi)者可以在平臺之間進(jìn)行自由切換，企業(yè)用戶也可以在多平臺之間自由的銷售產(chǎn)品和服務(wù)，這種在不同服務(wù)間切換和多平臺接入的自由，降低了單一平臺的議價能力，對于消費(fèi)者是有利的。但是現(xiàn)實情況是，存在多種制約多平臺進(jìn)入的壁壘，阻止消費(fèi)者和企業(yè)自由地切換或同時使用服務(wù)。其中一些限制因素是市場固有的，而另一些則是現(xiàn)有企業(yè)的選擇。這些限制因素包括：（1）口碑的喪失。比如電子商務(wù)平臺，第三方企業(yè)的口碑、評價、銷售記錄等對于企業(yè)來說非常重要，良好的口碑效應(yīng)和級別是消費(fèi)者購買非常重要的決策依據(jù)，如果更換平臺都會使這些所有優(yōu)勢的喪失。對于消費(fèi)者來說也同樣如此，平臺會給予長期忠誠用戶一定的便利;（2）反競爭條款.在平臺用戶中，占主導(dǎo)地位的平臺企業(yè)的議價能力很強(qiáng)。因此，這些企業(yè)可能會利用這一點(diǎn)將不公平或反競爭條款強(qiáng)加于自己，從而鞏固其市場地位。這類條款包括平價條款或排他性條款。如在電子商務(wù)平臺廣泛存在的“二選一條款”;（3）默認(rèn)選項。用戶在下載安裝相關(guān)軟件時，存在默認(rèn)選項，數(shù)字市場的消費(fèi)者對默認(rèn)選項有強(qiáng)烈的偏好，并熱衷于他們熟悉的品牌，一般不關(guān)注此產(chǎn)品競爭對手提供的產(chǎn)品服務(wù)。因此，消費(fèi)者的慣性驅(qū)使不能在平臺間自由切換。（4）捆綁服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)特征，大平臺擁有多業(yè)態(tài)的產(chǎn)品，產(chǎn)品之間是相互關(guān)聯(lián)的。選擇一個平臺的某項產(chǎn)品，其相關(guān)業(yè)務(wù)也隨之得到廣泛使用。這種捆綁服務(wù)，也阻礙用戶在不同服務(wù)間自由切換。

（五）融資和無形資產(chǎn)

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的主要資產(chǎn)是有形的廠房和設(shè)備，但是對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，其資產(chǎn)的主要部分是無形資產(chǎn)，這種無形資產(chǎn)難以從需要抵押物的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，只有從風(fēng)險投資處獲得資金支持。而且對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)公司來說，在免費(fèi)或者低費(fèi)的情況下，首先需要獲取市場份額，擴(kuò)大市場規(guī)模和更多的用戶，初期投入非常大，收入比較少，因而初期存在巨大的虧損，而且虧損的金額越來越大，持續(xù)時間較長，只有等到用戶超過臨界點(diǎn)，才能把市場份額轉(zhuǎn)化為盈利，這就導(dǎo)致進(jìn)入市場的參與者比較少，加劇了市場不公平。一旦平臺企業(yè)獲取了競爭優(yōu)勢，就可以在全球范圍自復(fù)制而不需要運(yùn)輸成本，邊際成本往往接近于零，而且只有極少數(shù)平臺既成為時間有限的消費(fèi)者的首選訪問點(diǎn)，也成為許多供應(yīng)商進(jìn)入市場的核心路徑。因此，網(wǎng)絡(luò)及其他效應(yīng)被極大地放大了，導(dǎo)致市場主導(dǎo)企業(yè)的形成（甚至在全球范圍內(nèi)）。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及限制消費(fèi)者切換和同時使用多項服務(wù)特性的疊加，意味著許多數(shù)字平臺市場已趨于高度集中。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨新進(jìn)入者取代的威脅，領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)將必須不斷改善其服務(wù)、投資和創(chuàng)新，現(xiàn)有企業(yè)被創(chuàng)新型競爭對手取代的案例比比皆是，即使是在數(shù)字市場，也存在后來者替代的現(xiàn)象，比如瀏覽器市場和操作系統(tǒng)市場，但是整體來看，在既有的競爭格局下，壟斷的格局很難打破。當(dāng)前企業(yè)持有的消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)對潛在競爭對手構(gòu)成的進(jìn)入和擴(kuò)張障礙，遠(yuǎn)比他們剛起步時面臨的消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)帶來的障礙要大得多。圍繞產(chǎn)品構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)更可能夠使這些企業(yè)的市場主導(dǎo)地位持續(xù)更長時間。大型數(shù)字公司很可能已經(jīng)從他們所取代的競爭對手身上吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)。市場競爭的威脅可以鼓勵現(xiàn)有企業(yè)投資于研發(fā)，但此類投資的目標(biāo)可能是某種形式的技術(shù)和創(chuàng)新，用來鞏固企業(yè)的市場地位和降低新競爭對手成功進(jìn)入的可能性，而非使消費(fèi)者福利最大化。為了鞏固其在主要市場的市場地位，大型數(shù)字公司還利用收購，在多個價值鏈環(huán)節(jié)構(gòu)建強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字市場的現(xiàn)有大型企業(yè)不斷吸收創(chuàng)新，以保護(hù)自己免受潛在競爭的影響，或者利用收購扼殺或扭曲創(chuàng)新，限制競爭對手的出現(xiàn)。

四、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中度對消費(fèi)者福利的影響

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中度對消費(fèi)者福利影響需要考慮的因素

評估的依據(jù)。在自由競爭的市場中，價格由市場供求決定，消費(fèi)者和生產(chǎn)者獲得的剩余為零。但是如果存在壟斷和寡頭等非自由競爭的市場，壟斷者可以獲得遠(yuǎn)超過平均水平的利潤，生產(chǎn)者剩余比較大。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，由于存在較大的進(jìn)入壁壘，可以認(rèn)為不是自由競爭的，市場主導(dǎo)者可以對市場產(chǎn)生較大的影響。因此，市場壟斷者可以不需要像完全競爭市場的參與者一樣不斷改進(jìn)產(chǎn)品和提升服務(wù)。對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者來說，早期階段可能轉(zhuǎn)換較快，但目前已讓位于更大程度的穩(wěn)定性?，F(xiàn)有大型數(shù)字公司處于引領(lǐng)下一波技術(shù)浪潮的最佳位置，許多技術(shù)基于以大規(guī)模數(shù)據(jù)集為驅(qū)動力的機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能，而市場現(xiàn)有大型公司能夠最大限度的獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)者公司的用戶數(shù)量規(guī)模大，用于新技術(shù)研發(fā)的支出高。這表明，大型數(shù)字公司的地位正日益增強(qiáng)，且隨著時間的推移，這種優(yōu)勢有望提高盈利能力。在中短期內(nèi)難以看到有替代者出現(xiàn)，大公司不管通過何種路徑實現(xiàn)及鞏固其主導(dǎo)地位，其結(jié)果必然是特定市場的一家或兩家公司能夠高度控制和影響買家與賣家之間的關(guān)系，或廣告商接觸潛在買家的渠道。通常來說，包括平臺類公司在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司具有控制訪問權(quán)限和收取高額費(fèi)用的能力、操縱排名或重點(diǎn)推薦的能力以及控制各方聲譽(yù)的能力。一個占市場主導(dǎo)地位的平臺擁有如此重要的戰(zhàn)略性市場地位，買家或賣家都在某種程度上依賴于這些平臺。但是由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)對消費(fèi)者是免費(fèi)的，數(shù)字平臺公司對消費(fèi)者福利的影響如何評估，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照價格的比較是不同的。

如何界定消費(fèi)者。一般數(shù)字型平臺公司提供的服務(wù)都是免費(fèi)的，而且非常重視服務(wù)的質(zhì)量和消費(fèi)者體驗，并沒有收取用戶任何費(fèi)用，從直觀意義上看，數(shù)字平臺型公司提供的任何服務(wù)對于消費(fèi)者來說都存在消費(fèi)者剩余，消費(fèi)者福利比較大。但是數(shù)字型平臺公司從生產(chǎn)商或者廣告商處獲得收益，用戶規(guī)模越大，獲得的收益越大。最終廠商把廣告費(fèi)用分?jǐn)傇谏a(chǎn)成本中，由消費(fèi)者支付費(fèi)用。當(dāng)然，這其中存在不對稱效應(yīng)，因為并不是所有的用戶都會購買相關(guān)產(chǎn)品。因此數(shù)字平臺公司的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的確會產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)福利，但難以準(zhǔn)確測定經(jīng)濟(jì)福利程度的大小以及誰獲得了這部分福利。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)對消費(fèi)者福利的影響

從結(jié)果看，盡管許多數(shù)字市場趨向于高度集中，但對消費(fèi)者福利的影響難以確定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)擁有大規(guī)模的用戶和數(shù)據(jù)，其邊際生產(chǎn)成本基本為零，再加上網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)可以無限擴(kuò)展經(jīng)營范圍，比如社交媒體利用社交領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢擴(kuò)展到其它行業(yè)，其經(jīng)營邊界的擴(kuò)展也為用戶提供了便利性，消費(fèi)者可以以較低的價格獲取更多的服務(wù)和更多的產(chǎn)品類型。但是從長期看，由于領(lǐng)導(dǎo)者面臨的競爭有限，消費(fèi)者的議價能力較低，市場缺乏有效的競爭約束。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主導(dǎo)地位的廠商的決策以利潤最大化為主，并不會最大程度上考慮消費(fèi)者的福利，包括不公平條款和不公平訪問權(quán)限等等，都會直接影響消費(fèi)者獲取服務(wù)的價格及質(zhì)量，也會間接影響第三方提供的產(chǎn)品和服務(wù)，并最終影響消費(fèi)者從這些企業(yè)獲得產(chǎn)品和服務(wù)的價格及質(zhì)量。

1.對消費(fèi)者福利的直接影響

一般用戶可以免費(fèi)的通過直接使用和訪問有關(guān)平臺獲取相關(guān)服務(wù)，而且可以以較低的價格獲取產(chǎn)品，比如電子商務(wù)平臺。在電子商務(wù)平臺上，存在完全的市場競爭，消費(fèi)者通過價格、評價等方式獲取有關(guān)信息，從而做出最優(yōu)化決策，在這種競價機(jī)制下，消費(fèi)者一般可以以最低的價格獲取最優(yōu)的產(chǎn)品或者服務(wù)，從而提升消費(fèi)者福利。作為數(shù)字平臺公司，必須不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，向消費(fèi)者提供快速、高效和免費(fèi)的服務(wù)符合平臺的利益，否則就有可能被競爭對手所取代。這種積極的促進(jìn)作用，對于消費(fèi)者來說可以獲取更大的福利。而且《電子商務(wù)法》等法律規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果，應(yīng)當(dāng)同時向該消費(fèi)者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益汪慶華：《人工智能的法律規(guī)制路徑：一個框架性討論》，《現(xiàn)代法學(xué)》2019第2期。。因此，從直接的積極影響看包括可以更優(yōu)的獲取信息和可以以更低的價格獲取更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者服務(wù)等，這都明顯提升了消費(fèi)者福利。

但是，消費(fèi)者獲取信息并不是完全免費(fèi)的，在免費(fèi)的表面實際上存在一定的制約因素和成本，主要涉及到為獲得服務(wù)而提供的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)處理的隱私和安全性、廣告的密度以及搜索和其他排名的有用性，這些都是在評估數(shù)字市場對消費(fèi)者福利影響時需要考慮的相關(guān)問題。一般的數(shù)字平臺公司都需要覆蓋其用戶的隱私設(shè)置，包括地理位置、短信等，以便將數(shù)據(jù)傳輸給一些應(yīng)用程序開發(fā)機(jī)構(gòu)，向一些開發(fā)機(jī)構(gòu)收取高昂的廣告費(fèi)用，用于數(shù)據(jù)交換。這種隱私權(quán)的轉(zhuǎn)讓對于消費(fèi)者可能會產(chǎn)生不利的影響，個人隱私和產(chǎn)業(yè)隱私缺乏合理完善的保護(hù)措施，信息安全保護(hù)機(jī)制還有待加強(qiáng)。個人隱私被過度使用以及泄露事件時有發(fā)生，對消費(fèi)者的財產(chǎn)安全等產(chǎn)生負(fù)面影響。

從全球來看，歐盟在保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私上處于領(lǐng)先地位，2018年歐盟出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），此條例仍然是以“知情同意”作為基本立法架構(gòu)（notice-and-consent framework），要求機(jī)構(gòu)在收集用戶個人信息前，告知用戶信息的處理狀況，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中通常表現(xiàn)為發(fā)布隱私聲明，用戶在閱讀聲明后作出同意的意思表示，作為機(jī)構(gòu)對個人信息收集及利用的合法授權(quán)劉迎霜：《大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)再思考—以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之公共福利為視角》，《社會科學(xué)》2019年第3期。。但是，用戶在使用時一般不細(xì)看有關(guān)隱私說明，直接越過說明點(diǎn)擊同意，隱私聲明只是起到保護(hù)供應(yīng)商利益的作用，對消費(fèi)者不利。而且，在網(wǎng)絡(luò)中如果消費(fèi)者不同意難以使用相關(guān)產(chǎn)品，因此只有同意其隱私說明，一旦出現(xiàn)爭議用戶就會處于不利地位。因此，這個規(guī)定有可能會鞏固現(xiàn)有企業(yè)的地位，因為潛在競爭對手將面臨比這些現(xiàn)有企業(yè)初創(chuàng)時更多的限制。在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》界定的范圍內(nèi)，仍將有大量收集和使用個人數(shù)據(jù)的空間。濫用消費(fèi)者數(shù)據(jù)和損害隱私被認(rèn)為是缺乏競爭導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下的指標(biāo)之一。這也可能是實現(xiàn)和鞏固企業(yè)市場力量的一種方法。

2.對消費(fèi)者的間接影響

一般數(shù)字平臺除了擁有直接用戶之外，還會利用龐大的用戶基礎(chǔ)進(jìn)行商業(yè)活動，包括廣告和收取商業(yè)傭金等。因此，除了能夠直接體驗到平臺的影響之外，消費(fèi)者還可以感受到與之互動的企業(yè)被數(shù)字平臺限制帶來的影響。如果平臺對企業(yè)收取的費(fèi)用和傭金高于市場激烈競爭時的水平，那么這些費(fèi)用和傭金將在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。由于成本削減了依賴企業(yè)的利潤，這些企業(yè)提供服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量會下降、選擇也會減少。從長期來看，這些情況可能會限制這些企業(yè)投資于新創(chuàng)意和其自身增長的能力。消費(fèi)者將因此錯過有創(chuàng)意的新產(chǎn)品和服務(wù)。數(shù)字平臺公司能夠在很大程度上操控其業(yè)務(wù)用戶或潛在競爭對手，而且存在通過平臺企業(yè)端損害消費(fèi)者利益的重大風(fēng)險。通過將大部分消費(fèi)者需求匯集在市場的一端，平臺對那些處于長尾部分、依賴平臺進(jìn)入市場的企業(yè)用戶具有強(qiáng)大的議價能力。

大型數(shù)字平臺對小型企業(yè)的下列行為可能會間接損害消費(fèi)者利益：戰(zhàn)略性重要平臺向其企業(yè)用戶收取不公平的使用費(fèi)、傭金，或者要求企業(yè)用戶接受其他不公平的合同條款。如果該平臺本身與企業(yè)用戶競爭，通過其平臺提供產(chǎn)品或服務(wù)，那么這種行為也可能產(chǎn)生排他性影響，因為收取高額費(fèi)用能夠限制競爭對手的競爭能力。企業(yè)可能無法公平地接觸到消費(fèi)者，要么是因為他們被完全拒絕使用該平臺，要么是由于不平衡的排名結(jié)構(gòu)，這會扭曲競爭，并導(dǎo)致消費(fèi)者獲得次優(yōu)結(jié)果。反競爭行為或反競爭合同條款也可能在其他方面限制企業(yè)用戶，使其不能自由競爭。戰(zhàn)略重要性平臺具有為其用戶評分的能力，這意味著他們能夠?qū)ζ淦髽I(yè)用戶的聲譽(yù)造成影響。大型數(shù)字平臺可以通過“殺手收購”（killer acquisitions）戰(zhàn)略清除或吞并其潛在的競爭對手。

因此，大型數(shù)字平臺對小企業(yè)的各種限制行為，可能會降低這些企業(yè)的投資和創(chuàng)新能力。限制企業(yè)用戶的發(fā)展還會限制他們數(shù)年后成為直接競爭對手的潛力。因此，預(yù)計消費(fèi)者未來最終可能會面臨更高的價格，更低的質(zhì)量，或選擇減少的結(jié)果。

五、構(gòu)建競爭性政策促進(jìn)消費(fèi)者福利提升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的特征，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，會導(dǎo)致市場集中性的趨勢，這對消費(fèi)者福利產(chǎn)生影響，需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高集中度進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建競爭性政策，促進(jìn)消費(fèi)者福利的提升?？赡艿恼呓ㄗh包括：

（一）擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的提供和管理

未來萬物互聯(lián)的發(fā)展，包括政府、公眾機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人等，對數(shù)據(jù)的需求會越來越大，甚至成為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動力和資本的生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)類型上存在政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等，未來政府應(yīng)該加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的提供和管理，為社會提供更多更有效的數(shù)據(jù)，其中政府?dāng)?shù)據(jù)居于核心地位，政府大數(shù)據(jù)的開放不能僅僅關(guān)注效率性和效益型，更應(yīng)該關(guān)注個體公平，避免數(shù)據(jù)鴻溝導(dǎo)致“數(shù)據(jù)貧富差距”。在企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)上，大型平臺公司的用戶數(shù)量多，數(shù)據(jù)資源豐富，應(yīng)該積極有效的促使大平臺開放更多的數(shù)據(jù)，讓所有用戶都可以獲得數(shù)據(jù)的訪問權(quán)、使用權(quán)等，從而提升消費(fèi)者福利。

（二）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場行為準(zhǔn)則制定和執(zhí)行

同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)具有天然的壟斷性，市場大多向頭部企業(yè)集中。因此，傳統(tǒng)的反壟斷方法不適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。但是作為新興事物，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡量抱著試錯和少監(jiān)管的態(tài)度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段，政府都采用了較為寬容的政策措施，包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，因此傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管思路以及反壟斷工具難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。但是，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等因素的共同作用下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)極易出現(xiàn)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壟斷，特定行業(yè)的用戶數(shù)據(jù)會加速在某一個企業(yè)集聚，包括用戶個人信息、出行習(xí)慣、消費(fèi)偏好、地理位置等數(shù)據(jù)資源將匯入越來越少的市場主體之中趙建波：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起與規(guī)范》，《清華經(jīng)濟(jì)評論》2019年第1期。。當(dāng)市場新進(jìn)入者試圖獲取有關(guān)信息時，就會遭到獨(dú)占企業(yè)憑借技術(shù)和策略壁壘開展的阻擊，不正當(dāng)競爭、缺乏許可證的非法經(jīng)營、眾多的網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、潛在的公共安全風(fēng)險等。這些都需要探索新的監(jiān)管模式，政府應(yīng)該通過立法監(jiān)管，塑造既健康又能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益免受侵犯?？赡艿谋O(jiān)管思路包括形成頂層設(shè)計和政策儲備，對現(xiàn)行競爭政策框架的調(diào)整將在一定程度上限制數(shù)字市場集中的趨勢，并阻止占主導(dǎo)地位的公司從事明顯的反競爭行為。同時，制定一套數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)公司及其用戶之間可接受的行為，對于違反行為準(zhǔn)則的公司，設(shè)置較高的罰款金額。

（三）降低不同服務(wù)間切換和多平臺接入的壁壘，提升數(shù)據(jù)共享程度

很多平臺涉及“二選一”的壁壘，降低了第三方廠家的選擇性，也降低了消費(fèi)者福利。一方面，打破多平臺接入壁壘，讓市場主體可以自由選擇。另一方面，統(tǒng)一各項服務(wù)之間的數(shù)據(jù)流動和開放標(biāo)準(zhǔn)：通過要求各系統(tǒng)使用公開的、標(biāo)準(zhǔn)化的格式進(jìn)行溝通，克服能夠?qū)е率袌鰞A斜的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。消費(fèi)者可以在不同網(wǎng)絡(luò)間傳輸數(shù)據(jù)，與其他相似網(wǎng)絡(luò)上的用戶進(jìn)行互動，而且小公司可以將其服務(wù)接入到規(guī)模較大公司的服務(wù)中。使用、管理和組合數(shù)據(jù)等新的業(yè)務(wù)機(jī)會將被開啟。反過來，消費(fèi)者將會有新的數(shù)字服務(wù)選擇，切換服務(wù)變得更加容易。

（四）保護(hù)消費(fèi)者隱私，提升消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利

GDPR的個人數(shù)據(jù)是指：任何指向一個已識別或可識別的自然人（“數(shù)據(jù)主體”）的信息，個人數(shù)據(jù)權(quán)利屬于新型財產(chǎn)權(quán)，沒有特定的實體，如果不借助于一定的載體便無法存在，因此在占有方面，對個人數(shù)據(jù)的掌握沒有客觀上的物理壟斷性李愛君：《數(shù)據(jù)權(quán)利屬性與法律特征》，《東方法學(xué)》2018年第3期。。同樣的個人數(shù)據(jù)可以同時被多個權(quán)利主體掌握，同時個人數(shù)據(jù)的使用價值和在其被支配的過程中沒有損害，某權(quán)利主體通過對個人數(shù)據(jù)的運(yùn)用或交易獲得利益時，無法構(gòu)成對其他主體通過相同方式獲取直接經(jīng)濟(jì)利益的排除。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)中個人數(shù)據(jù)出現(xiàn)濫用的情況，而且個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)難以被消費(fèi)者掌握。因此，應(yīng)該制定共同標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者對自己的數(shù)據(jù)有更大的控制權(quán)，因此消費(fèi)者可以選擇其個人數(shù)據(jù)在目前已持有的數(shù)字平臺與其他新服務(wù)商之間進(jìn)行流動或者共享。通過簡化個人數(shù)據(jù)流動，消費(fèi)者可以在不丟失其在某一平臺積累的個人信息的前提下遷移個人信息到一個新的社交網(wǎng)絡(luò)，通過單一的服務(wù)管理其持有和共享的個人數(shù)據(jù)，或者嘗試一項以全新方式使用其信息的創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)。

（責(zé)任編輯：曉?亮）