(河北師范大學(xué)商學(xué)院 河北 石家莊 050024)

一、引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化以及新預(yù)算法的頒布實(shí)施，在行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理勢(shì)在必行，備受社會(huì)關(guān)注。黨的十八大以來，國家財(cái)稅體制改革加快進(jìn)行，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績效不斷提升。為了進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，對(duì)實(shí)施預(yù)算績效管理過程中存在的問題提出了一系列解決方案。2019年1月，為了深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，河北省委省政府針對(duì)全面實(shí)施預(yù)算管理發(fā)表了實(shí)施意見，提出2019年省、市、縣三級(jí)要全面實(shí)施預(yù)算績效管理。然而，在當(dāng)前，預(yù)算績效管理作為一個(gè)新生事物，在實(shí)際工作中仍存在一些問題。為進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，更好地發(fā)揮其作用，本文旨在分析行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)并提出針對(duì)性的解決方案。

二、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

(一)行政事業(yè)單位缺乏實(shí)施預(yù)算績效管理的意識(shí)

由于預(yù)算績效管理是一種新的管理理念，而大部分行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)預(yù)算管理制度的影響，管理人員對(duì)于預(yù)算和績效管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，比如大多數(shù)地方事業(yè)單位在平時(shí)的預(yù)算工作中，只涉及控制財(cái)務(wù)支出和編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并沒有將預(yù)算工作與績效管理聯(lián)系在一起，這就造成工作中沒有對(duì)資金的使用結(jié)果進(jìn)行良好的評(píng)價(jià)。一方面，由于單位管理者沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理工作的重要性，因此對(duì)于單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理沒有給予足夠的重視；另一方面，行政事業(yè)單位沒有制定科學(xué)完善的績效管理制度，沒有設(shè)立健全的責(zé)任分配制度，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，很多職位的工作設(shè)定不清晰，對(duì)資金使用效率的關(guān)注程度不夠，沒有一個(gè)對(duì)資金使用效率考核的完善制度，這導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對(duì)一些資源的浪費(fèi)。

(二)尚未建立合理的預(yù)算管理和績效考核體系

近幾年來，在黨中央的大力倡導(dǎo)下，我國行政事業(yè)單位在全面實(shí)施預(yù)算績效管理方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效考核體系并不成熟，也沒有進(jìn)行明確規(guī)定，現(xiàn)有制度在某些方面還缺乏一定的合理性。首先，就資金來源而言，行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家，而且行政事業(yè)單位各部門的工作有很大差異而且種類繁多，資金的使用途徑很多，導(dǎo)致現(xiàn)有預(yù)算管理很容易流于形式，難與實(shí)際工作相結(jié)合。其次，評(píng)價(jià)方法缺乏合理性和靈活性，管理者往往忽視實(shí)際工作效果而更加注重報(bào)表的形式，這種方式不能充分揭示績效評(píng)價(jià)的效果。最后，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實(shí)施缺乏一定的廣度和深度，許多地方財(cái)政部門只對(duì)政府部門預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)立了績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有涵蓋所有的財(cái)政資金。

(三)尚未充分發(fā)揮績效激勵(lì)約束作用

雖然近幾年來在國家大力倡導(dǎo)下，行政事業(yè)單位開始逐步實(shí)施預(yù)算績效管理，但是大多數(shù)基層單位存在流于形式的形象，并沒有將預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)和政策法規(guī)聯(lián)系在一起，這就導(dǎo)致預(yù)算績效管理的約束作用和激勵(lì)作用不能得到充分地發(fā)揮。比如，在一些地方基層單位中，雖然為了避免某些部門年尾突擊花錢的行為，對(duì)各部門預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行了規(guī)定，但是由于這種預(yù)算并沒有充分與績效評(píng)價(jià)掛鉤，在一些具有周期性、階段性的項(xiàng)目中，資金收支在各個(gè)月份可能會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，如果沒有合理的績效考核制度來對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)和約束，可能會(huì)降低資金使用效率甚至拖延項(xiàng)目完成進(jìn)度。

(四)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理缺乏監(jiān)督

雖然當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理有一定的監(jiān)督措施，但是大多流于形式，沒有起到真正的作用。公務(wù)卡結(jié)算是行政事業(yè)單位當(dāng)前比較常用的一項(xiàng)監(jiān)督措施，但這種方式僅僅針對(duì)預(yù)算管理事后的監(jiān)督方式。有效監(jiān)督應(yīng)該是全面的，針對(duì)整個(gè)流程的，這樣才能清楚有效地明確每一環(huán)節(jié)和每個(gè)工作人員的責(zé)任，避免出現(xiàn)問責(zé)不力的情況。此外，現(xiàn)在各地行政事業(yè)單位還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是獎(jiǎng)多罰少，而且懲罰的力度不夠，如果不能夠?qū)ぷ髦谐霈F(xiàn)問題的員工或者沒有達(dá)到績效評(píng)價(jià)要求的員工進(jìn)行力度適中的問責(zé)，那么即便設(shè)置科學(xué)的績效考核制度，也無法完全發(fā)揮其作用。

三、行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的對(duì)策措施

(一)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理觀念

要想提高全體工作人員對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，要從領(lǐng)導(dǎo)和管理人員入手，讓他們充分發(fā)揮自身作用。為了達(dá)到該目的，政府部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行科學(xué)明確的分工，將預(yù)算績效管理工作明確落實(shí)到文件以及規(guī)范中去，對(duì)預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行進(jìn)行明確規(guī)定，使每個(gè)工作人員明確自己的責(zé)任，調(diào)動(dòng)管理者和基層員工對(duì)預(yù)算績效管理工作的積極性。任何單位的工作都不是單一的，所涉及的內(nèi)容也是復(fù)雜多樣的，都需要各部門間相互配合，比如對(duì)于行政事業(yè)單位設(shè)備、器械等固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，就需要資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門之間相互溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)費(fèi)用設(shè)定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，將這些標(biāo)準(zhǔn)分散到各個(gè)員工身上，使之對(duì)自己工作有一個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)，這樣才可以提高每個(gè)員工對(duì)于預(yù)算績效管理的重視。

(二)建立多層次績效評(píng)價(jià)體系

首先，任何一種制度都不是通用的，由于不同地區(qū)、不同種類的行政事業(yè)單位所涉及的工作內(nèi)容也是不同的，因此，直接照抄照搬是行不通的，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境，制定符合自身情況的績效評(píng)價(jià)體系。其次，要制定一個(gè)明確的績效目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)不僅包括行政事業(yè)單位長期的戰(zhàn)略目標(biāo)、年度目標(biāo)，還要根據(jù)總目標(biāo)為各個(gè)階段、各個(gè)部門來設(shè)定具體的績效目標(biāo)。最后，在建立績效考核指標(biāo)體系時(shí)既要從整體上把握，又要抓住重點(diǎn)、分清主次。在剛開始設(shè)置績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以先從各部門內(nèi)部入手，制定各門內(nèi)部的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后再從整體上把握各部門之間的內(nèi)部聯(lián)系，設(shè)定總體的績效評(píng)價(jià)體系，在績效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用過程中，要進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，不斷改進(jìn)和完善。

(三)深化改革，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用

通過績效考核和績效指標(biāo)來反映行政事業(yè)單位資金的使用情況以及資金預(yù)算管理的水平是預(yù)算績效管理區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理的最重要的特點(diǎn)，因此，如何充分運(yùn)用績效考核結(jié)果是應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。對(duì)于平時(shí)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到要求的部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)與其溝通，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決方案。對(duì)于年終的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)有多次不合格且未能解決的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)通報(bào)，必要時(shí)可考慮更換相關(guān)人員或者取締相關(guān)部門；對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門或個(gè)人，也應(yīng)了解原因，為其他部門提供借鑒。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度，政府管理部門要起到帶頭作用，充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用，對(duì)預(yù)算績效管理的全過程進(jìn)行內(nèi)部管控，設(shè)定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門及工作人員的責(zé)任，將資金和績效充分結(jié)合，避免發(fā)生譬如各部門私自領(lǐng)用資金卻沒有申報(bào)等情況。在預(yù)算績效管理過程中，不能只注重事后監(jiān)督，對(duì)事前和事中也要給予足夠的重視，對(duì)財(cái)政資金的使用過程進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)檢查，設(shè)置專門的檢查人員，對(duì)資金使用的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的問題，要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，以保證單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。