(新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830000)

一、產(chǎn)業(yè)援疆的主要形式

(一)筑巢引鳳，拋磚引玉

19個(gè)援疆省市通過在受援地建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，同時(shí)在其周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大大降低了企業(yè)進(jìn)入的成本)，由此來進(jìn)行招商引資，吸引大批企業(yè)進(jìn)行投資建廠。以和田市北京工業(yè)園區(qū)為例，截至2017年7月，北京市圍繞就地就近就業(yè)等項(xiàng)目，建成各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個(gè)，并引進(jìn)北京紡織控股、北京秋實(shí)農(nóng)業(yè)等62家企業(yè)落戶和田，項(xiàng)目總投資達(dá)102億元，促進(jìn)就業(yè)成效顯著。

(二)牽線搭橋，因地制宜

19個(gè)援疆省市通過在本地企業(yè)的引導(dǎo)溝通，促成援助地企業(yè)進(jìn)行組團(tuán)式實(shí)地考察，對各個(gè)受援地的地域特色、地理位置、氣候環(huán)境等實(shí)際情況進(jìn)行考察，并提供資金上的便利以及相應(yīng)的政策扶持，吸引援助地企業(yè)進(jìn)疆投資。打破從前“投資不過山海關(guān)”的固有思維模式，福建、廣州、吉林等省市定期組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入疆考察，以增加投資企業(yè)對新疆地區(qū)情況的了解，在促使企業(yè)更好優(yōu)化投資模式的同時(shí)也增加了兩地的交流交往活動。

(三)搭建平臺，加強(qiáng)宣傳

援疆省市通過對本省招商引資平臺的利用或搭建有針對性的定期舉辦的招商引資洽談會(如浙冀兩省于2018年5月在上海舉辦的“巴州”與長三角地區(qū)企業(yè)家招商及旅游推介座談會)，通過此種方式為受援地與援助地提供溝通的機(jī)會以及彼此展示和交流的場地。同時(shí)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助受援地資源稟賦、區(qū)位條件和政策優(yōu)勢投資落戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)增收實(shí)現(xiàn)脫貧，助力受援地如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。最后以簽訂如《項(xiàng)目企劃書》等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援疆招商引資工作，推動授受兩地形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作局面，并達(dá)成共識。

(四)創(chuàng)新模式，拓寬市場

援疆工作數(shù)十載，產(chǎn)業(yè)援疆工作的新模式層出不窮，為了更好地實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，援疆省市始終將輸血和造血并存，造血為主、輸血為輔的理念進(jìn)行模式創(chuàng)新升級，使企業(yè)更加因地制宜地發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對部分少數(shù)民族群眾勞動力基礎(chǔ)技能薄弱以及普通話水平較低導(dǎo)致的不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去往外地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，山東引進(jìn)了江浙滬一帶的家庭作坊模式，創(chuàng)新性地開創(chuàng)了“總部+衛(wèi)星工廠+農(nóng)戶”的分散加工形式，使不愿意外出就業(yè)工作的群眾在家就可以進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的工作，在使企業(yè)的生產(chǎn)力進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)也為沒有工作的群眾提供了就業(yè)崗位，一舉多得。

(五)提供條件，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)

福建、浙江等援疆省市在受援地建設(shè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等為受援地有能力的農(nóng)牧民群眾提供機(jī)會自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)人的自給自足。各援建省市在提供創(chuàng)業(yè)基地和相關(guān)服務(wù)的同時(shí)也積極幫助創(chuàng)業(yè)人員提升自身創(chuàng)業(yè)水平，提高產(chǎn)品加工的質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)鏈。這些農(nóng)戶在實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也給本地提供了更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)援疆工作中的困難

(一)產(chǎn)業(yè)援疆促進(jìn)就業(yè)效果亟待加強(qiáng)

促進(jìn)就業(yè)是對口支援工作的重中之重，對于受援地而言也是最為重要的援助事項(xiàng)，直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會民生。從幾次全國對口支援新疆工作會議的會議精神可以看出，產(chǎn)業(yè)援疆是今后受援地促進(jìn)就業(yè)的重要抓手。就目前而言，援助省市已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)援疆促進(jìn)就業(yè)作為主要的援助導(dǎo)向，但是勞動密集型產(chǎn)業(yè)相較于待就業(yè)的人口而言呈現(xiàn)出數(shù)量不夠，援助地在產(chǎn)業(yè)選擇上大多側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工與服務(wù)業(yè)不多，因此吸納就業(yè)的能力未能與產(chǎn)業(yè)援疆同步提升。落地項(xiàng)目對當(dāng)?shù)貏趧恿ξ{有限。效果不夠明顯，亟待進(jìn)一步提高。

(二)產(chǎn)業(yè)援疆存在同質(zhì)化傾向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

援助省份的援助往往會根據(jù)受援地的實(shí)際情況開展有當(dāng)?shù)靥厣脑Ｊ剑豢煞裾J(rèn)的是，一些省份存在照搬其他援助省市產(chǎn)業(yè)援助的現(xiàn)象，并未將受援地的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮到極致。從宏觀角度來看，援疆各省市存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏頂層設(shè)計(jì)與宏觀統(tǒng)籌，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)援疆存在趨同現(xiàn)象，產(chǎn)生內(nèi)部競爭，不利于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)模式更新、更迭。

(三)產(chǎn)業(yè)援疆基本運(yùn)作模式缺乏共享機(jī)制

援疆省份的援疆項(xiàng)目分為“交鑰匙工程”與“交支票工程”兩種形式，“交鑰匙工程”是指援疆省份立項(xiàng)審批后，進(jìn)行建造，項(xiàng)目完成后移交至受援地政府，這種方式的窠臼在于部分援疆資金存在回流現(xiàn)象，未能達(dá)到錢盡其用?！敖恢惫こ獭笔侵冈》萃ㄟ^配套?？顚Ｓ玫脑Y金，由受援地政府去利用當(dāng)?shù)刭Y源、資金、人力發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。這樣的方式又在一定程度上限制了交流交往的機(jī)會，同時(shí)不利于授受兩地的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交換。因此，從產(chǎn)業(yè)援疆的宏觀角度看，這樣彼此獨(dú)立產(chǎn)業(yè)援疆模式，未能促成一個(gè)良好的合作共享機(jī)制來達(dá)到“人盡其才，錢盡其用”。

(四)國家層面的扶持政策有待加強(qiáng)

第二次中央新疆工作會議指出，要“實(shí)行特殊政策，特事特辦”。目前，黨中央給予新疆有關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策不少，促進(jìn)了新疆地區(qū)整體的商貿(mào)流通，但相較于內(nèi)地大型園區(qū)如上海自貿(mào)區(qū)、雄安新區(qū)等地的惠商政策，其政策力度亟待提高。為更好地做好產(chǎn)業(yè)援疆工作，國家層面要繼續(xù)加強(qiáng)研究適合新疆地域優(yōu)勢的特殊產(chǎn)業(yè)政策。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)援疆工作的建議

(一)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)就業(yè)多方面發(fā)展

當(dāng)下產(chǎn)業(yè)援疆工作應(yīng)該引進(jìn)新技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收，對過去的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)與裝備的革新，提升資源利用率，并在此基礎(chǔ)上盡可能地完善產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及平臺搭建。促成更多企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互合作的新局面，摒棄過去產(chǎn)業(yè)之間各自為政的格局。同時(shí)也要加強(qiáng)對企業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并保障合作參與方的各方面利益。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式，增加更多的就業(yè)崗位，帶動更多的本地勞動力就業(yè)，提升受援地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(二)創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)援助模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

援助省市應(yīng)該對受援地進(jìn)行更深層次的調(diào)查研究，以找尋具有區(qū)位優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)援助新模式，也可以通過學(xué)習(xí)其他援助省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有選擇地進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)施。因地制宜，物盡其用。同時(shí)將受援地的產(chǎn)業(yè)整合，形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，并繼續(xù)加以推廣與延伸，再從宏觀層面出發(fā)，進(jìn)行援疆省市之間的合作促成兩個(gè)或多個(gè)受援地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作升級或延長生產(chǎn)鏈。通過此舉在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)際有效地整合多地資源，盤活多方面資金，實(shí)現(xiàn)受援地真正意義上的以“輸血”換“造血”。

(三)促成“產(chǎn)業(yè)+人才”模式，加強(qiáng)利益共享

無論是“交鑰匙工程”還是“交支票工程”，其目的都在于更好地促進(jìn)受援地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。而基于“交支票工程”可能涉及的配套資金到位不及時(shí)的考慮，援疆省市應(yīng)該更多地側(cè)重于實(shí)施“交鑰匙工程”，同時(shí)為避免資金回流，應(yīng)該從制度層面形成有效的利益分配機(jī)制，如增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等稅收在兩地政府之間的分配與劃轉(zhuǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理和收入分配、入股企業(yè)的利潤分配等。使授受兩地在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過程中都能獲得收益，形成持久的合作共享關(guān)系并發(fā)揮相互促進(jìn)作用。

(四)繼續(xù)推動政策實(shí)施，加大扶持力度

頂層設(shè)計(jì)層面的政策支持是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)援疆的必要條件，黨中央要加強(qiáng)宏觀層面的政策扶持，另外也要在法律層面制定一系列具有可行性的招商引資政策，對新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供更多的政策支持，形成洼地效應(yīng)，創(chuàng)造良好的企業(yè)引商、營商環(huán)境，吸引更多招商引資，促成更多項(xiàng)目成功落地。從產(chǎn)業(yè)援疆本身來看，能夠扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊的產(chǎn)業(yè)政策亟待發(fā)掘，其中包括稅收減免、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及專項(xiàng)基金、環(huán)保補(bǔ)貼及集中污染處理設(shè)備等。另外，也要通過貨幣和財(cái)政政策引導(dǎo)金融資金、貸款向產(chǎn)業(yè)援疆的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)傾斜。從宏觀層面創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)援疆環(huán)境，助力援助省市企業(yè)落地生根，開花結(jié)果。