【摘 要】本文分析廣西貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)，提出全面提升廣西貧困地區(qū)扶貧成效的建議：加強(qiáng)廣西貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，增強(qiáng)工作前瞻性;擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展邊境貿(mào)易活力;發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū);因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)改革，激活貧困地區(qū)活力;加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展;優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積蓄持久長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原動(dòng)力;注重貧困地區(qū)的文化傳承，搞活文化經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】廣西貧困地區(qū)? 脫貧攻堅(jiān)? 扶貧成效? 建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）09C-0007-03

廣西作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，貧困人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，存在不少連片特困區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧工作高度重視，特別是2015年11月29日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以后，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)新的歷史時(shí)期，掀開(kāi)了廣西扶貧工作嶄新的一頁(yè)。廣西農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是全國(guó)貧困人口超500萬(wàn)的6個(gè)省區(qū)之一，時(shí)間緊、任務(wù)重，迫切需要廣西采取非常措施、非常手段加快推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，主要體現(xiàn)在重要民生指標(biāo)高速增長(zhǎng)、貧困人口數(shù)急劇減少、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升。但是，也暴露出發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為教育發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后、部分縣有的指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，廣西必須加快工作步伐，全面提升貧困地區(qū)的扶貧成效，助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為提升廣西貧困地區(qū)扶貧成效，特作如下思考與建議。

一、加強(qiáng)廣西貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，增強(qiáng)工作前瞻性

政府干預(yù)是廣西貧困地區(qū)盡快擺脫貧困陷阱的有效方法。政府干預(yù)的方式方法很多，而加強(qiáng)對(duì)廣西貧困地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為重中之重。廣西貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要依托本地旅游、自然資源、人文資源等的特質(zhì)，著力規(guī)劃引進(jìn)和培育動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大基地和產(chǎn)業(yè)集群，特別是要把桂西北貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)規(guī)劃貧困農(nóng)村地區(qū)交通發(fā)展綱要，主動(dòng)接通區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)，打通桂西北貧困地區(qū)連接云南、貴州的斷頭路，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展;結(jié)合滇桂黔石漠化片區(qū)實(shí)際情況，布局貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè);把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)放在更加突出的位置，扭轉(zhuǎn)生態(tài)條件脆弱和資源環(huán)境承載力低的態(tài)勢(shì)，謀劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);把教育、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題納入總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)工作一同部署、一同落實(shí)。

二、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展邊境貿(mào)易活力

廣西的貧困地區(qū)中有那坡縣、靖西市、大新縣、龍州縣、寧明縣等為邊境縣，邊境地區(qū)貿(mào)易直接輻射到的貧困縣有崇左的天等縣、百色市其余貧困縣，著力運(yùn)用沿邊優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)大有可為。要升級(jí)貧困地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)邊境貧困地區(qū)與越南臨近區(qū)域海上、陸上、空中、網(wǎng)上對(duì)接，積極服務(wù)于構(gòu)建便捷高效的南向大通道。指導(dǎo)組建邊民協(xié)作組，引導(dǎo)邊民抱團(tuán)發(fā)展加工貿(mào)易，再通過(guò)“聯(lián)想效應(yīng)”帶動(dòng)其他方面的貿(mào)易發(fā)展。嘗試設(shè)立加工生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，探索邊境貿(mào)易互市產(chǎn)品落地加工。試行貧困地區(qū)邊貿(mào)稅收優(yōu)惠政策，減輕那坡縣、靖西市、大新縣等縣邊貿(mào)企業(yè)稅負(fù)。開(kāi)展貧困邊民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)輸出的能力水平。建立健全龍州、憑祥、東興的邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，豐富沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)類(lèi)，激活邊貿(mào)商品所處的產(chǎn)業(yè)鏈，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。探索建立邊境貧困地區(qū)與非邊境貧困地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)新渠道，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互助發(fā)展。

三、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)

廣西不少貧困地區(qū)與粵港澳地區(qū)有地緣、人緣、商緣的天然優(yōu)勢(shì)，伴隨著高鐵動(dòng)車(chē)的開(kāi)通，田陽(yáng)縣、田東縣、三江侗族自治縣、昭平縣、富川瑤族自治縣等地與粵港澳的時(shí)空距離大大縮短，融入發(fā)展的空間不斷加大，這為利用粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)提供了有利條件。要加快完善桂西、桂北地區(qū)貧困縣對(duì)接粵港澳的高速鐵路，疏通完善珠江通達(dá)百色田東、田陽(yáng)、平果等地區(qū)的水運(yùn)，構(gòu)建連接西南中南、通往粵港澳的綜合交通運(yùn)輸體系。利用好上林縣、三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣、昭平縣、巴馬瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣等地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)功能，吸納粵港澳大灣區(qū)的游客資源。試點(diǎn)建設(shè)廣西貧困縣承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動(dòng)對(duì)接廣東生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。整合廣西貧困地區(qū)人力資源、能源、礦產(chǎn)等有利條件，撬動(dòng)廣西貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向粵港澳地區(qū)流動(dòng)的回流效應(yīng)，提升向粵港澳大灣區(qū)輸送的質(zhì)量和水平，最大限度地從中獲益。

四、因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)改革，激活貧困地區(qū)活力

貧困陷阱的形成是多方面的，任何單一的政策不能解決廣西貧困地區(qū)所面臨的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)迫切需要推動(dòng)貧困地區(qū)的改革，調(diào)整要素配置的方式，用利益驅(qū)動(dòng)的手段綜合施策。大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、隆林各族自治縣、那坡縣等4個(gè)縣要利用好列為極度貧困縣的條件，靈活運(yùn)用在資金、重大項(xiàng)目、金融、土地保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策支撐。靖西市、都安瑤族自治縣、融水苗族自治縣等外出務(wù)工人員比較多的縣，深化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，多培育集聚人氣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，把貧困地區(qū)的能人吸引回鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力向貧困地區(qū)回流。建議自治區(qū)黨委政府為貧困地區(qū)群眾提供低門(mén)檻、低成本的就業(yè)選擇或產(chǎn)業(yè)選擇，政策上給予支持，激活自身造血能力。自治區(qū)發(fā)展改革委等部門(mén)要研究破除阻礙要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，以股權(quán)紐帶激活貧困地區(qū)自然資源、存量資產(chǎn)，最大限度地釋放各類(lèi)生產(chǎn)要素的潛能。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把貧困地區(qū)作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。田林縣、融水苗族自治縣、隆林各族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣等土地面積較大的貧困地區(qū)要優(yōu)先引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索土地托管等方式，支持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困地區(qū)和貧困群眾的土地資源轉(zhuǎn)變成發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。富川瑤族自治縣、西林縣、隆安縣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的縣要推廣合作式、訂單式服務(wù)方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新。

五、加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度

廣西要充分借鑒浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)出臺(tái)面向貧困縣的更加優(yōu)惠的電子商務(wù)扶貧政策，持續(xù)累積和運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。重點(diǎn)完善貧困地區(qū)電信普遍服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等網(wǎng)絡(luò)電商基礎(chǔ)設(shè)施，把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設(shè)延展到貧困縣貧困戶。對(duì)北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，盡快制定符合廣西貧困地區(qū)特點(diǎn)的生產(chǎn)、加工、包裝、物流全鏈路標(biāo)準(zhǔn)，著重完善面向廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。實(shí)施蘇寧易購(gòu)、村郵樂(lè)購(gòu)、樂(lè)村淘、京東商城等全國(guó)知名電商進(jìn)壯鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)到三江侗族自治縣、西林縣等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧電商業(yè)務(wù)的電商企業(yè)給予減稅降費(fèi)支持，引導(dǎo)電商企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的良性投資。龍州縣、大化瑤族自治縣、樂(lè)業(yè)縣、西林縣、資源縣、都安瑤族自治縣、昭平縣、上林縣、金秀瑤族自治縣、三江侗族自治縣等國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，既要有邊干邊學(xué)的探索精神，也要堅(jiān)持分工和專業(yè)化的電商發(fā)展路徑，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”知名品牌，把“西林砂糖橘”“昭平銀杉茶”“田東芒果”“富川臍橙”傳統(tǒng)品牌塑造成“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的品牌工程。總結(jié)提升廣西“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，根據(jù)不同崗位需求，對(duì)縣鄉(xiāng)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、種養(yǎng)大戶等農(nóng)村電商從業(yè)人員開(kāi)展電商知識(shí)技能大培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人才，提升致富帶富的能力素質(zhì)。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展

針對(duì)廣西貧困地區(qū)地域和領(lǐng)域方面發(fā)展不平衡不充分比較突出的問(wèn)題，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域各方面全面而大規(guī)模地投入資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的目的。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市層面要統(tǒng)籌考慮，對(duì)扶貧成效“優(yōu)秀”“良好”“較差”等次的三類(lèi)縣要發(fā)揮制度杠桿作用，既要賞罰分明激發(fā)基層脫貧攻堅(jiān)的熱情，又要分類(lèi)施策優(yōu)化扶貧資源供給，運(yùn)用擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)原理協(xié)調(diào)先進(jìn)與后進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)?？傮w扶貧成效“優(yōu)秀”縣要善于總結(jié)，把好經(jīng)驗(yàn)好做法好措施提煉升華為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好政策好機(jī)制，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展累積上升的好勢(shì)頭。總體扶貧成效“良好”的縣，要有居安思危的憂患意識(shí)，重整知識(shí)和人力資本條件，突出發(fā)展的內(nèi)生性，向前看以“優(yōu)秀”縣為榜樣，向后看以“較差”縣為警示，早日擺脫貧困陷阱的束縛?？傮w成效“較差”的縣，要明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和脫貧致富的最根本源泉來(lái)自完全的內(nèi)生化，堅(jiān)決拋除“等靠要看”的思想障礙和制度制約，尋找發(fā)展的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展“聯(lián)想效應(yīng)”強(qiáng)的板塊。

七、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積蓄持久長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原動(dòng)力

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。教育是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。廣西貧困地區(qū)要把知識(shí)和專業(yè)化的人力資本引入增長(zhǎng)的模式作為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要基石，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著重解決中小學(xué)師資短缺、貧困群眾素質(zhì)不高等突出問(wèn)題。自治區(qū)統(tǒng)籌、設(shè)區(qū)市與貧困縣狠抓落實(shí)，切實(shí)提高貧困縣教師特別是偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村教師的待遇，幫助解決工資待遇、住房改善、職稱評(píng)定、編制保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在技能培訓(xùn)、休假、評(píng)優(yōu)表彰等方面給予人文關(guān)懷，激發(fā)貧困地區(qū)教師工作積極性，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)教師職業(yè)的吸引力。建立健全學(xué)生資助制度，堅(jiān)守不讓一個(gè)貧困學(xué)生因貧輟學(xué)底線，阻斷貧困代際傳遞。調(diào)動(dòng)南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西百色農(nóng)業(yè)學(xué)校、河池市職業(yè)教育中心學(xué)校等職業(yè)院校的積極性，把職業(yè)院校納入貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升貧困戶本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和外出務(wù)工打拼的本領(lǐng)。加大南寧、柳州、桂林等城市優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)百色、河池等市貧困縣學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶力度。注意吸收和借鑒井岡山地區(qū)教育扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。探索建立高等院校結(jié)對(duì)幫扶貧困縣教育發(fā)展制度，發(fā)揮廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)、南寧師范大學(xué)等區(qū)內(nèi)高校的教育資源優(yōu)勢(shì)，在師資培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、教育支教等方面支持貧困縣教育發(fā)展。

八、注重貧困地區(qū)的文化傳承，搞活文化經(jīng)濟(jì)

廣西貧困地區(qū)的少數(shù)民族文化是巨大的寶庫(kù)，要做好地方文化傳承，保存特色鄉(xiāng)村古風(fēng)古韻，做好國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。自治區(qū)文化和旅游部門(mén)要出臺(tái)廣西貧困地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，做好文化傳承的頂層設(shè)計(jì)。廣西貧困縣和貧困群眾要增強(qiáng)文化傳承意識(shí)，優(yōu)化傳承方式，培育傳承主體，爭(zhēng)取最好的傳承結(jié)果。貧困村要保存好具有少數(shù)民族風(fēng)味的鄉(xiāng)土木房、特色民風(fēng)古屋等資源。培育年輕人對(duì)民俗傳統(tǒng)文化興趣，加快文化傳承人才培養(yǎng)。三江侗族自治縣、那坡縣、田陽(yáng)縣、巴馬瑤族自治縣等縣要持續(xù)打造文化遺產(chǎn)傳承，擦亮三江侗族大歌、那坡壯族、田陽(yáng)布洛陀等品牌，其他各貧困縣要效仿創(chuàng)造。貧困縣的政府部門(mén)把目光更多地投向貧困地區(qū)、投向貧困群眾，保護(hù)和傳承優(yōu)良傳統(tǒng)文化，鞏固貧困地區(qū)文化主陣地。同時(shí)，也要注重發(fā)揮民間文化團(tuán)體作用，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品有效供給和提振經(jīng)濟(jì)能力。? ? ? ? ?（下轉(zhuǎn)第34頁(yè)）

（上接第8頁(yè)）

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[15]王怡，段凱.阿馬蒂亞·森經(jīng)濟(jì)學(xué)思想對(duì)西部精準(zhǔn)脫貧的啟示[J].商洛學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）

【作者簡(jiǎn)介】鄧克鵬（1987— ），男，壯族，廣西橫縣人，廣西大學(xué)商學(xué)院2013級(jí)研究生班區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生。

（責(zé)編 黎 原）