高長美

（江蘇省灌南縣公安局，江蘇 連云港 222500）

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，各個行業(yè)越來越重視效率的提升，行政事業(yè)單位各項工作的開展更需要注意加強預算績效管理。行政事業(yè)單位預算績效管理工作的開展能夠在提高預算執(zhí)行力的同時實現(xiàn)對資金的科學合理使用。當前行政事業(yè)單位預算績效管理工作的開展還存在有一定的問題，本文就此展開了研究分析。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀

（一）績效考核認識不到位

行政事業(yè)單位的運行與企業(yè)存在明顯區(qū)別，各項工作的開展不以營利為目的，同時其運行資金多來自于國家財政撥款，很多行政事業(yè)單位未能對財務預算績效管理工作有清楚認識，不管是管理人員，還是普通員工，對預算績效管理都存在有錯誤性認識，有重投入輕管理思想。有些單位未能將績效與單位的發(fā)展相結(jié)合，更多的走過場，未能明確發(fā)展過程中存在的各類風險，在工作中很難順利有效實現(xiàn)預期目標。

（二）預算績效管理存在問題

行政事業(yè)單位多選擇年度考核方式，這種方法存在有一定的弊端，比如受到管理工作不到位等影響，考核標準缺乏，績效考核指標不具備合理性和科學性特點，在考核標準方面存在過多的人為主管因素，更多地注重結(jié)果，未能做好預算實施中管理，在這種情況下，容易給單位的財務狀況帶來負面影響，很難取得理想的預算績效管理效果。

（三）預算績效考核形式單一

預算績效考核中定量考核主要是利用一定量工作完成情況考核，當前多數(shù)行政事業(yè)單位在績效考核方面選擇定性考核方式，這種考核方式很難實現(xiàn)對考核指標的量化，存在有明顯的單一性問題。我國《關(guān)于全面實施預算績效考核管理的意見》中明確規(guī)定了績效問責激勵機制，強調(diào)提高績效管理保障措施。目前我國行政事業(yè)單位在其他方式考核形式方面還存在有明顯的單一性問題，對考核結(jié)果造成非常大影響。

（四）行政事業(yè)單位 預算績效管理人員缺乏足夠?qū)I(yè)素養(yǎng)

行政單位預算績效考核工作存在有非常大復雜性和系統(tǒng)性，對工作人員的專業(yè)能力有嚴格要求，當前我國很多行政事業(yè)單位預算績效考核人員由單位領(lǐng)導或者人事科等組成，雖然表面為多個部門統(tǒng)一考核，但實際上存在有明顯的人員專業(yè)素養(yǎng)缺失問題。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，很多預算績效管理人員專業(yè)知識缺乏，未能清楚掌握預算績效考核內(nèi)容，考核工作更多地為走形式，最終不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

二、強化行政事業(yè)單位預算績效管理方法

（一）加大宣傳，樹立正確的績效管理理念

首先，從政治高度認識到績效管理在財稅體制改革方面的意義，快速轉(zhuǎn)變觀念，預算績效管理工作直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常、持續(xù)運行，各行政事業(yè)單位需要對其重要性有清楚認識，積極轉(zhuǎn)變觀念，更好地滿足新管理模式需要。其次，利用媒體和政府網(wǎng)絡等宣傳預算績效管理意義，裴培養(yǎng)正確的預算績效管理意識，建立良好文化氛圍，促進行政事業(yè)單位績效管理水平的提升，促進預算績效管理工作的發(fā)展。最后，根據(jù)科學標準管理模式，以預算績效管理理念為支撐，制定完善的操作流程，靈活選擇管理模式，提高工作人員參與度。

（二）健全管理機制，建立完善的績效評價制度

首先，對組織架構(gòu)進行完善，行政事業(yè)單位預算管理工作的開展必須要具備有清晰組織架構(gòu)，做好各個部門職責和責任的劃分，促進預算績效管理制度的完善，尤其注意各個部門之間業(yè)務溝通和聯(lián)系；其次，對預算流程進行規(guī)范，各個行政事業(yè)單位必須要注意績效目標和責任的劃分，輔助部門編制合理的編程方法，提高績效評價工作開展規(guī)范性，促進各單位對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題的及時整改，以績效評價結(jié)果為預算制定的重要依據(jù)和參考；最后，加強信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，在政府網(wǎng)站上公開，促進財政資金使用績效透明度的提升，結(jié)合績效考核結(jié)果，落實優(yōu)勝劣汰制度，增加績效好項目，提高財政資金使用有效性。

（三）重視隊伍建設(shè)，提升業(yè)務水平

首先，強化內(nèi)控意識，營造良好社會氛圍。想要提高預算績效管理有效性，就必須要對內(nèi)部控制有清楚認識，準確把握內(nèi)部控制與績效管理之間關(guān)系。一方面，貫徹落實內(nèi)控規(guī)范、內(nèi)控建設(shè)指導意見等，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的教育學習，統(tǒng)一思想，另一方面，可加強信息公開，接受社會大眾監(jiān)督，營造良好的社會環(huán)境和氛圍。其次，注意內(nèi)控體系建設(shè)，主管部門可建立專門的領(lǐng)導小組，逐層分解責任，落實工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要建立完善的內(nèi)控運行制度，通過對工作程序的規(guī)范等方式，確保內(nèi)部控制體系的分層級、有目標開展，提高內(nèi)控管理工作有效性。最后，重視對內(nèi)控人才的培養(yǎng)，為預算績效管理提供人才方面支撐和保障，行政事業(yè)單位責任人需要在崗位人才配置方面選擇有足夠責任心和技術(shù)水平高人員，因地制宜完善人才選拔制度，提高內(nèi)控人員工作積極主動性。

（四）加強技術(shù)保障，利用信息技術(shù)提高管理效率

首先，行政事業(yè)單位需要與預算績效管理的特點和經(jīng)驗相結(jié)合，對預算績效管理各段流程和功能等進行規(guī)范，從長遠角度出發(fā)，制定符合實際情況的應用需求，積極與信息技術(shù)公司合作，實現(xiàn)對預算績效管理系統(tǒng)的推廣。其次，應用單位需要注意與單位情況的結(jié)合，配置信息技術(shù)軟件和硬件，展開計算機應用等相關(guān)培訓，更新工作理念，提高預算績效管理應用水平。最后，技術(shù)保障部門需要結(jié)合預算績效管理形式要求以及事業(yè)單位工作特點，健全預算績效管理信息系統(tǒng)，更好地滿足各類公共服務要求。

三、結(jié)束語

當前行政事業(yè)單位預算績效管理在實際應用中取得了一定成效，但是在管理深度和廣度方面和預期還存在較大差距。預算績效管理質(zhì)量的提升十分關(guān)鍵，越來越受到社會各界的高度關(guān)注，加強預算績效管理，能夠為工作目標的實現(xiàn)提供重要支撐。