王幸佳
[摘 要] 隨著教育改革工作不斷的深化推進,高等事業(yè)得到了較以往更加迅猛和快速的發(fā)展,各大高校依據(jù)自身的發(fā)展需求,所涉及的招標(biāo)采購項目也呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。眾所周知,招標(biāo)采購能夠?qū)崿F(xiàn)采辦效率的提升,采辦成本的節(jié)約,能夠幫助高校節(jié)省相應(yīng)的資金,是一種較好的開展采購工作的方式,但是在這一模式的實際運用環(huán)節(jié),不可避免的存在一些現(xiàn)實層面的問題。本文深入根據(jù)采購工作的理論依據(jù),結(jié)合實際運作中的問題,深入分析并探討如何做好相應(yīng)的招標(biāo)采購工作,不斷推動采購招標(biāo)效率的提升。
[關(guān)鍵詞] 高校;采購招標(biāo)
所謂招標(biāo)采購,是依托市場經(jīng)濟的大環(huán)境開展相應(yīng)的資源配置的一個過程。隨著高等教育事業(yè)不斷的深化改革,許多高校的發(fā)展十分迅速,無論是在招生規(guī)模、師資力量還是軟硬件配置方面都呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢。高校在最近的數(shù)年間,各種儀器設(shè)備和硬件配置的投入也在同步強化,高校進行相應(yīng)的采購工作的特點包括技術(shù)指標(biāo)要求較高、標(biāo)的物專業(yè)性較強、涉及的采購種類繁多,數(shù)量較大,并且對時效性的要求較高。以上的種種特點導(dǎo)致了相應(yīng)的高校采購招標(biāo)工作具有一定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
對于一些高校來說,其管理流程存在著或多或少的漏洞,采購流程并不嚴(yán)謹(jǐn),管理體制機制也不甚明朗清晰,再加上采購人員的素質(zhì)限制,導(dǎo)致在采購招標(biāo)工作中不能夠充分實現(xiàn)采購的透明化、規(guī)范化、效率化進程。因此,如何結(jié)合實際工作,將高校的采購招標(biāo)工作落實到位,為高校的資金管控和采購管控提供明確的制度支持,是需要廣大從業(yè)人員認(rèn)真思考的關(guān)鍵問題。
縱觀現(xiàn)階段的高校采購招標(biāo)工作,普遍存在著以下幾種問題:無論是在采購效率、采購成本或者是采購質(zhì)量方面都難以令人滿意,采購效率的低下導(dǎo)致眾多項目建設(shè)難以確保進度,采購成本居高不下導(dǎo)致高校運營資金常常捉襟見肘,采購質(zhì)量的低下導(dǎo)致全采購生命周期的理念遲遲難以落實,進而影響到高校的高質(zhì)量發(fā)展。
1.采購效率有待提升
采購效率有待提升主要體現(xiàn)在采購招標(biāo)的過程規(guī)范與采購效率之間存在的必然矛盾。眾所周知,采購招標(biāo)工作的規(guī)范性要求是必須要遵守的,這也是屬于采購招標(biāo)工作的本質(zhì)屬性,必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的國家法律法規(guī)和學(xué)校的各種規(guī)章制度來加以遵守。在采購方式的選擇、供應(yīng)商的選取、招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)過程的管控等采購招標(biāo)中的每一個環(huán)節(jié)要素,都要進行有針對性的優(yōu)化,無論是工作時間、標(biāo)的物內(nèi)容、還是招標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)化文件的建立都需要制定相應(yīng)地規(guī)范化流程,不能隨意隨著人員的變化而進行相應(yīng)的改變和調(diào)整,這與采購招標(biāo)這項工作的整體原則是背道而馳的。
另外,值得注意的一點是,目前采購招標(biāo)工作在采購計劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面往往不甚理想,對于各部門的采購需求來說,往往處于較為零散化、隨機化的狀態(tài),給日常的采購工作帶來了許多難度,有時,針對同一標(biāo)的物,常常在短期之內(nèi)做出多次招標(biāo)行為,既包含了大量的審計風(fēng)險,與此同時也對于采購工作的集成化和成本管控提出了巨大的挑戰(zhàn),難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,從而導(dǎo)致采購招標(biāo)的效率不甚理想。另外,高校采購資金的來源比較多元化,常常會因為各類資金不能夠按時到位,從而導(dǎo)致某一項目的具體實施過程偏離計劃,因此,一些具體的實操部門會出現(xiàn)采購需求集中、短期任務(wù)重大等情況,使得采購招標(biāo)工作陷入被動,進一步拉低了采購效率。
2.采購價格需要管控
所謂采購價格需要管控是指,許多的采購項目,其價格總體來說呈現(xiàn)偏高的態(tài)勢,一方面會引發(fā)人們對于采購招標(biāo)工作透明度的質(zhì)疑,比如質(zhì)疑各工作環(huán)節(jié)是否能夠充分遵循“公開、公平、公正”的基本原則,另一方面來說,鑒于采購招標(biāo)工作中的知識和專業(yè)化程度的參差不齊,自身在專業(yè)化技術(shù)方面的不足,導(dǎo)致許多人員對于采購標(biāo)的物的市場化需求及市場動態(tài)把握不足,因此在采購招標(biāo)的策略制定方面不甚理想,難以制定科學(xué)的符合行業(yè)發(fā)展趨勢的采購招標(biāo)策略,無法充分激發(fā)供應(yīng)商的競爭強度,成交價格難以令用戶滿意,導(dǎo)致采購成本居高不下,對于高校的發(fā)展不能提供成本助力。
鑒于目前市場經(jīng)濟的主體發(fā)展模式,各個投標(biāo)人之間有時會因為利益從而出現(xiàn)一定程度的“串標(biāo)”“圍標(biāo)”行為,這一行為無疑是觸犯了國家相關(guān)的法律法規(guī),也嚴(yán)重違背了采購招標(biāo)工作中的誠實信用、公平公正的基本原則,并且這一違法行為并不明顯,具有一定的隱蔽性和長期危害性,從而對采購招標(biāo)的市場環(huán)境造成了較為惡劣的影響。
3.采購質(zhì)量不甚理想
目前,最低中標(biāo)價法已經(jīng)成為一個廣受詬病的評標(biāo)辦法,許多采購項目的中標(biāo)人價格雖然低廉,但是并不能夠提供符合其性價比要求的采購標(biāo)的物,使用效果往往不能夠滿足需求單位的實際要求,導(dǎo)致從全生命周期的角度來看,其采購的實際質(zhì)量和實際效果都難以令人滿意。一方面,隨著采購招標(biāo)工作實踐的不斷深化,目前的采購招標(biāo)制度已經(jīng)與實際的工作要求和需求有所脫節(jié),導(dǎo)致不能夠充分滿足現(xiàn)實工作中的采購需要。采購招標(biāo)工作要從過去傳統(tǒng)的成本節(jié)約向著擇優(yōu)采購的方式進行轉(zhuǎn)變,由過去的重程序管理向著未來的重價值管理的方向進行轉(zhuǎn)變。
另一方面,采購招標(biāo)的工作中,的確客觀存在低價惡意競爭的情況,導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,在合同的簽訂環(huán)節(jié)之后,合同執(zhí)行、產(chǎn)品驗收、質(zhì)量保障等環(huán)節(jié)往往需要由需求單位自行把控,這就導(dǎo)致合同的執(zhí)行方面很成問題,導(dǎo)致合同約定的內(nèi)容難以得到較好的貫徹落實,在驗收方面不能夠取得理想的效果,貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)常常出現(xiàn)變更的情況,采購標(biāo)的物的質(zhì)量難以達(dá)到理想的狀態(tài)。
想要具有針對性的解決采購招標(biāo)過程中的相關(guān)難點及痛點問題,進一步強化采購招標(biāo)工作實效,推動這一工作高質(zhì)量發(fā)展,就需要盡可能地結(jié)合學(xué)校建設(shè)和師生的具體需求,在以下方面深化落實。
1.建章立制,明確職責(zé)界面
首先,要在高校層面建立符合學(xué)校實際采購招標(biāo)工作特點的制度規(guī)章,并且充分結(jié)合采購計劃來開展采購工作,對于相應(yīng)的物資設(shè)備、物資特性及價格方面進行細(xì)化掌控,明確采購方式,結(jié)合招標(biāo)采購的標(biāo)的物情況選擇相應(yīng)的采購方式及策略,對于立項、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽定各個環(huán)節(jié)進行細(xì)化的規(guī)定,明確部門職責(zé)權(quán)限,確保分工明確、責(zé)任落實到人,推動采購招標(biāo)工作的制度化和規(guī)范化進程。
2.認(rèn)真審核,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證
此外,對于高校內(nèi)的采購部門來說,要對各類需采購的標(biāo)的物進行細(xì)化的實踐調(diào)研,通過詳實的調(diào)查論證來進行相應(yīng)的可行性分析,并出具有針對性的報告。對于相關(guān)的主管部門來說,一定要在這一過程中進行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍苏撟C,并充分結(jié)合學(xué)校實際情況進行考量,合理分配采購資源,確保各項措施和設(shè)備都能夠得到最大限度的利用,保證采購項目可行性的落實和公平公正的采購過程。
3.合法合規(guī),確保公開透明
在合法合規(guī)這一領(lǐng)域,從業(yè)人員一定要充分結(jié)合采購招標(biāo)項目的實際需求和供應(yīng)商相應(yīng)的資質(zhì)條件等情況,來有針對性的設(shè)置相應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和采購方法,在各方面的時間和信息上,確保做到公開公平公正,能夠以一個透明的姿態(tài)參與到采購招標(biāo)工作的全流程之中。堅決杜絕條件歧視和不公平條款,不得偏袒保護部分潛在的供應(yīng)商。在評標(biāo)的過程中,一定要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,遵守相應(yīng)的法律法規(guī),不斷提升采購招標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。
4.高效管理,提升服務(wù)水平
為了進一步實現(xiàn)高效采購的業(yè)務(wù)目標(biāo),提升采購工作效率,就需要從采購招標(biāo)的起點和根源處著手進行統(tǒng)籌規(guī)劃,強化采購招標(biāo)工作的計劃性,加強采購計劃性是確保采購工作規(guī)范管理的制度性要求。做到這一點并不是采購部門自身的事情,而是需要充分聯(lián)合其業(yè)務(wù)部門和相關(guān)院系,確定一個基本的時間節(jié)點和周期,來進行相應(yīng)采購招標(biāo)項目的匯總整理工作,并且按照相應(yīng)的日程和計劃有節(jié)奏性地做好采購招標(biāo)工作,合并同類項,實現(xiàn)采購工作的高效管理。
5.堅持學(xué)習(xí),強化專業(yè)水平
針對一些貨物類、服務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)化采購項目,這些采購標(biāo)的物通常有范圍廣,種類雜,標(biāo)準(zhǔn)化程度高等諸多特點,一些與日常工作學(xué)習(xí)切身相關(guān)的物資和服務(wù)往往就在此類,如辦公用品、生活用品、勞保工具等,此外還包括辦公電腦、應(yīng)用軟件、樓宇服務(wù)等物資及服務(wù)項目,這些采購招標(biāo)項目雖然應(yīng)用于不同的專業(yè)化領(lǐng)域,但是其中部分的項目是具有一定的采購共性的。只要不斷地加強采購人員的自身素質(zhì),持之以恒地進行學(xué)習(xí),不斷掌握采購招標(biāo)項目的技術(shù)要點,就能夠進一步提升自身的專業(yè)化水平,推動采購工作的高質(zhì)量發(fā)展。
[作者單位]
浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院