孫泊　湯慧

摘? 要：中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)，是馬克思主義中國(guó)化的具體產(chǎn)物，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色和時(shí)代印記。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在廉政建設(shè)上傳承發(fā)展、開拓創(chuàng)新，走過艱苦探索的歷程，取得豐碩厚重的成果。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在廉政建設(shè)上，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措：以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為突破口，打好“組合拳”;以高壓整治腐敗為著力點(diǎn)，打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”;以夯實(shí)紀(jì)律建設(shè)為治本策，形成“新常態(tài)”;以深化制度創(chuàng)新為活力源，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，用歷史性、整體性和戰(zhàn)略性思維不斷將廉政建設(shè)向縱深推進(jìn)，為新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論支撐和行動(dòng)方案，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)70年;中國(guó)共產(chǎn)黨;廉政建設(shè);實(shí)踐探索;理念創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）04-0010-07

新中國(guó)70年中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的發(fā)展歷程中，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人是開拓者和探索者。他們提出的“教育防腐的新舉措、群眾反腐的新路子及正風(fēng)肅紀(jì)的新方略”，為中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開放的宏大社會(huì)背景下開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的新視野、新征程。他們圍繞“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)問題，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的新思路、新路徑和制度反腐的新主張、新探索。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足特定的歷史方位，宏觀把握中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的方向和目標(biāo)，將廉政建設(shè)融入黨的先進(jìn)性建設(shè)之中，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下，以特定的文化視域和制度視角科學(xué)審視廉政建設(shè)，他們提出的加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視廉政建設(shè)，著力新時(shí)代廉政建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐推動(dòng)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，取得了一系列新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新成績(jī)，中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)跨步進(jìn)入新時(shí)代，邁向新征程，創(chuàng)造新輝煌。

一、以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)

毛澤東關(guān)于執(zhí)政黨廉政建設(shè)的科學(xué)構(gòu)想是毛澤東建黨理論中的核心內(nèi)容，這一思想萌芽于中國(guó)共產(chǎn)黨在紅色革命根據(jù)地的局部執(zhí)政時(shí)期，在新中國(guó)建立以后的執(zhí)政實(shí)踐中得到極大的豐富和發(fā)展。[1]毛澤東的廉政建設(shè)思想繼承和創(chuàng)新了馬克思列寧主義的廉政理論，具有鮮明的特征。鄧小平曾經(jīng)評(píng)價(jià)說：“把列寧的建黨學(xué)說發(fā)展得最完備的是毛澤東同志。”[2]44以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了一系列社會(huì)主義廉政建設(shè)思想，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)社會(huì)主義廉政理論，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論基礎(chǔ)，為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)做出了重大的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐探索。

1.“教育防腐”的新舉措。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就主張“獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污”[3]，毛澤東告誡道：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！盵4]144他多次強(qiáng)調(diào)：掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)，如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切任務(wù)是不能完成的。在革命勝利以后，他強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)政治工作。不論文武，不論工廠，農(nóng)村，商店，學(xué)校，軍隊(duì)，黨政機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體，各方面都要極大地加強(qiáng)政治工作，提高干部和群眾的政治水平?！盵4]122一是從思想政治教育入手，堅(jiān)持“正確路線”教育方略，開展反腐倡廉建設(shè)。毛澤東明確提出，解決黨內(nèi)腐敗問題，首要的是思想政治教育，強(qiáng)調(diào)反腐敗要教育在先，對(duì)人不能“不教而誅”。二是堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的教育宗旨。毛澤東倡導(dǎo)的“為人民服務(wù)”的根本宗旨是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化精髓的弘揚(yáng)，為我們黨建設(shè)清廉黨風(fēng)、政風(fēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。三是堅(jiān)守“兩個(gè)務(wù)必”的廉政警言。為把新生的人民政權(quán)打造成為清廉政權(quán)，毛澤東用思想教育的方式進(jìn)行反腐倡廉，在思想道德上筑起拒腐防變的精神長(zhǎng)城。這是以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的一大理論創(chuàng)新。

2.“群眾反腐”的新路子。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨能否找出一條新路，徹底克服歷史發(fā)展的“周期率”，毛澤東明確表態(tài)，“我們已經(jīng)找到新路，我們可以跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[5]609-610。1952年元旦，毛澤東在中央人民政府團(tuán)拜會(huì)上莊嚴(yán)號(hào)召：“我們?nèi)w人民和一切工作人員一致起來(lái)，大張旗鼓地、雷厲風(fēng)行地開展一個(gè)大規(guī)模的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，將這些舊社會(huì)遺留下來(lái)的污毒洗干凈。”可見，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人特別注重依靠人民的力量，堅(jiān)持走群眾路線，探索群眾反腐的新路徑。

3.“正風(fēng)肅紀(jì)”的新方略?！皰咧悴坏?，灰塵照例不會(huì)自己跑掉”，這是毛澤東的名言。中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重作風(fēng)建設(shè)，勇于自我革命、自我凈化、自我提升。從延安整風(fēng)起步，到建國(guó)初期的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，再到后來(lái)中央集中組織開展的多次“自下而上的群眾運(yùn)動(dòng)”，為建設(shè)清正廉潔的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)做出了艱苦而卓有成效的探索。在毛澤東的大力倡導(dǎo)下，批評(píng)和自我批評(píng)始終作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為廉政建設(shè)行之有效的手段之一。毛澤東始終把整風(fēng)看作是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)思想教育、勤政廉政、反對(duì)腐敗的重要形式之一，他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在要整風(fēng)，將來(lái)還要整風(fēng)，要不斷地把我們身上的錯(cuò)誤東西整掉?！盵5]322

二、黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)

以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承了以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)思想，形成了較為完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧ㄔO(shè)的新思路、新路徑。

1.“兩手抓”的戰(zhàn)略方針。所謂“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，即指在特定的歷史時(shí)期、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)下制定的“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的戰(zhàn)略方針。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，他多次強(qiáng)調(diào)并指出：“經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！币虼耍仨殘?jiān)持改革開放，這是中國(guó)和中國(guó)人民歷史的抉擇，也是正確的抉擇。但隨著改革開放的縱深發(fā)展，必然會(huì)滋生一些負(fù)面的影響，比如腐敗。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須堅(jiān)決地解決腐敗問題，必須做好長(zhǎng)期打持久戰(zhàn)的充分思想準(zhǔn)備。早在改革開放初期鄧小平就提出了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的戰(zhàn)略方針，并多次強(qiáng)調(diào)：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事情結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！盵6]他從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特定角度來(lái)闡明懲治腐敗的重要性，同時(shí)也指出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。這是以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)廉政建設(shè)做出的理論貢獻(xiàn)。

2.“制度反腐”的治本之策。針對(duì)改革開放初期各種腐敗現(xiàn)象滋生的問題，鄧小平進(jìn)行了深刻的理論剖析。他清醒地認(rèn)識(shí)到，體制不健全是官僚主義和腐敗產(chǎn)生的重要根源。他強(qiáng)調(diào)，必須從體制和政治意識(shí)層面入手，將懲治腐敗完全納入體制改革的軌道中，及時(shí)提出了有效治理腐敗的治本之策，這就是以“制度反腐”為根本，“搞廉潔政治”。早在1980年鄧小平就強(qiáng)調(diào)指出：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[2]333將廉政建設(shè)納入法制的軌道，堅(jiān)持依法辦事，依法治腐，使廉政建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。這是以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)廉政建設(shè)的又一貢獻(xiàn)。

三、黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)

以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，逐步形成了廉政建設(shè)的基本方法和內(nèi)容體系，把中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)推進(jìn)到新的歷史階段。

1.“嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”的科學(xué)定位。江澤民從國(guó)家戰(zhàn)略高度和全局眼光深刻闡明了廉政建設(shè)的重大意義。他明確提出，要正確認(rèn)識(shí)黨處于執(zhí)政地位，特別是長(zhǎng)期執(zhí)政及其帶來(lái)的影響問題，反腐敗關(guān)系黨心民心，關(guān)系民心向背，決定政黨、政權(quán)的興衰存亡。黨的十五大上，江澤民提出“反腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”，深刻闡明了新時(shí)期廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。在中紀(jì)委第六次全會(huì)上，他告誡全黨：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家健康肌體的毒瘤。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。”[7]在黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)上，他再一次警示全黨，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。他曾反復(fù)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，并強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

2.“建設(shè)基本方略”的體系創(chuàng)新。在黨的十五大到十六大期間，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步確立了反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制。一是依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，把“他律”和“自律”、“外化”和“內(nèi)化”緊密結(jié)合。江澤民指出：“法治和德治是一個(gè)緊密結(jié)合的整體，從來(lái)都是相輔相成的、相互促進(jìn)的?！盵8]二是反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性?！耙浞终J(rèn)識(shí)這個(gè)斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，在整個(gè)改革開放的過程中都要反腐敗。”他指出，“腐敗是一種歷史現(xiàn)象”，“這種現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物?！盵9]同時(shí)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性展開了新的思考，深刻揭示了腐敗的本質(zhì)及其社會(huì)歷史根源。腐敗是同一定的歷史階段相聯(lián)系的，建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的剝削制度和剝削階級(jí)的腐朽思想是產(chǎn)生腐敗的直接根源，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨及其建立的社會(huì)主義制度同任何腐敗現(xiàn)象都是不相容的，腐敗與社會(huì)主義制度沒有必然的聯(lián)系。三是反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，深入開展專項(xiàng)治理工作，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，在方法論上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。四是對(duì)廉政建設(shè)新防線進(jìn)行理論武裝，提出了“三個(gè)代表”的重要思想。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的新發(fā)展、新貢獻(xiàn)。

四、黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出廉政文化建設(shè)，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，為中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)注入了新的活力因子，指導(dǎo)著新時(shí)期持久而深入的廉政建設(shè)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”新命題，創(chuàng)立了廉政建設(shè)重在廉政文化建設(shè)，重在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的理論創(chuàng)新。

1.“廉政文化”的思想引領(lǐng)。在新的歷史條件下，如何適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，用新的視角、新的思路認(rèn)識(shí)和治理腐敗，是我們黨面臨的新課題。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人給出了明確的答案：加強(qiáng)新時(shí)期廉政建設(shè)必須以先進(jìn)的廉政文化引領(lǐng)，在全黨全社會(huì)大力普及社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用先進(jìn)的廉政文化引領(lǐng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，把廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善反腐倡廉的工作機(jī)制，形成教育合力，這是在理論上和實(shí)踐上雙重維度的創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)意識(shí)形態(tài)也出現(xiàn)了多樣化、多元化、復(fù)雜化傾向，這給新時(shí)期廉政建設(shè)提出了新的時(shí)代命題，也給全黨廉政建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種情況，全黨必須更加堅(jiān)定不移堅(jiān)持指導(dǎo)思想不變，始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，并且堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)理論自覺和思想自覺，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)化的馬克思主義。同時(shí)，全黨要牢牢把握好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，鞏固好、發(fā)展好和弘揚(yáng)好社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，從而為新時(shí)期廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保證和思想支撐。

2.“八榮八恥”的實(shí)踐倡導(dǎo)。大力營(yíng)造社會(huì)主義榮辱觀是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。努力營(yíng)造尊廉崇廉的社會(huì)氛圍，是廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)全體公民的道德修養(yǎng)，必須加強(qiáng)全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。因此，中央提出在全社會(huì)大力提倡社會(huì)主義榮辱觀，從思想層面和道德層面不斷凈化人的心靈，提升人的道德情操和思想境界，大力營(yíng)造廉潔文化的良好氛圍。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，是與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的，是與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的完整系統(tǒng)、準(zhǔn)確通俗的社會(huì)主義思想道德體系，是黨的廉政建設(shè)的新思維、新發(fā)展和新路向。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，旗幟鮮明地指出了“什么應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，什么應(yīng)當(dāng)提倡，什么應(yīng)當(dāng)反對(duì)，什么應(yīng)當(dāng)?shù)种啤?，為全體黨員判斷自身的行為得失、作出自我的道德選擇、確定自己的價(jià)值取向，提供了科學(xué)的價(jià)值準(zhǔn)則和基本的行為規(guī)范，確立了普遍奉行的價(jià)值準(zhǔn)則和正向積極的道德要求，從而形成了崇廉踐廉的和諧社會(huì)風(fēng)尚，有利于黨風(fēng)政風(fēng)的有效改善和不斷提升。

3.“懲防體系”的協(xié)同推進(jìn)。不斷健全與完善制度建設(shè)是廉政建設(shè)的根本。尤其是在保障廉政建設(shè)的有關(guān)制度還很欠缺的情況之下，如自律性制度、控制性制度、監(jiān)督性制度、責(zé)任性制度、處罰性制度等還不夠健全完善，廉政建設(shè)則無(wú)法步入制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。胡錦濤在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵10]廉政建設(shè)要做到“軟約束”與“硬約束”緊密配合，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)廉政制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度約束黨員干部及廣大的人民群眾，形成人人遵守制度的良好氛圍和和諧環(huán)境。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)，重在制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度反腐更要制度防腐。注重制度預(yù)防腐敗是其廉政建設(shè)創(chuàng)新之處。比如“裸官”腐敗問題，繼2010年國(guó)家預(yù)防腐敗局工作要點(diǎn)第一次提出將監(jiān)管“裸官”作為中國(guó)監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)之后，國(guó)家先后頒布了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等文件規(guī)定，旨在給“裸官”戴上“緊箍咒”，以強(qiáng)化對(duì)他們的教育、管理、監(jiān)督，也是預(yù)防和懲治腐敗的重要一環(huán)。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備醞釀，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）正式頒行實(shí)施。《廉政準(zhǔn)則》的實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，呈現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)新的特色與理論高度。《廉政準(zhǔn)則》的正式頒布實(shí)施，是我們黨在新的歷史時(shí)期廉政建設(shè)的新舉措，體現(xiàn)一以貫之的實(shí)踐品格，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的理論總結(jié)與實(shí)踐要求;體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是新時(shí)期規(guī)范黨員干部廉潔從政的綱領(lǐng)性文件。

五、黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉政建設(shè)

以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的理論創(chuàng)造者和實(shí)踐推動(dòng)者，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，建設(shè)廉潔政治和廉潔政府，將中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)縱深推進(jìn)到全新的時(shí)代，走向了新的歷史高度。

1.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為“突破口”，打好“組合拳”。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人廉政建設(shè)的首要特征就是狠抓作風(fēng)建設(shè)，并且將作風(fēng)建設(shè)落細(xì)落小落實(shí)，融入日常，常態(tài)推進(jìn)，常抓不懈，形成長(zhǎng)效機(jī)制。治國(guó)理政，首先要治黨。只有始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”[11]104所以，黨中央提出要全面從嚴(yán)治黨。那么，全面從嚴(yán)治黨從哪里下手？作風(fēng)建設(shè)就是重要突破口?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”就是中央下定決心抓全黨作風(fēng)建設(shè)的切入口和突破點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！盵11]113黨中央全面從嚴(yán)治黨以作風(fēng)建設(shè)開局起步，從“八項(xiàng)規(guī)定”具體抓起，以小帶大，在堅(jiān)持中不斷深化，在深化中始終堅(jiān)持底線，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)相扣，一個(gè)階段一個(gè)階段力推，切實(shí)做到“真抓、敢抓、抓緊、抓嚴(yán)”，以“抓鐵有痕，踏石留印”的強(qiáng)硬姿態(tài)，把貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”真正往深里抓、實(shí)里干、嚴(yán)里做，緊盯老問題，關(guān)注新動(dòng)向，采取新招數(shù)，遏制新苗頭，堅(jiān)決防止和有力防范不正之風(fēng)的反彈和回潮。同時(shí)，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為抓手、以點(diǎn)帶面，全面改進(jìn)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)以及干部生活作風(fēng)，打出作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)務(wù)實(shí)的“組合拳”。

2.高壓懲治腐敗為“著力點(diǎn)”，打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人廉政建設(shè)的顯要表征就是高壓懲治腐敗，并且把懲治腐敗作為廉政建設(shè)的重要抓手，呈現(xiàn)出“三個(gè)前所未有”：一是在懲治腐敗的力度、深度和廣度上前所未有。始終堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，不管是誰(shuí)，不管處于什么位置，只要涉及腐敗，必定嚴(yán)懲不貸。二是在懲治腐敗的總體數(shù)量、干部級(jí)別和覆蓋面上前所未有。十八大以來(lái)，無(wú)論是立案的數(shù)量、涉案的中管干部數(shù)量和級(jí)別以及查處的領(lǐng)域范圍都創(chuàng)歷史新高。三是在懲治腐敗的宣傳發(fā)動(dòng)、影響效力和群眾認(rèn)可上前所未有。腐敗是全球治理的公共頑疾，是社會(huì)健康肌體的內(nèi)在毒瘤，更是共產(chǎn)黨人自身建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從執(zhí)政黨自我革命和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和高遠(yuǎn)的使命憂患感，以頑強(qiáng)的大無(wú)畏精神和務(wù)實(shí)的工作執(zhí)行力，全面扎實(shí)有效地推進(jìn)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，打贏了反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏得了廣泛民心，夯實(shí)了執(zhí)政根基，取得了階段性的勝利，充分彰顯了中央懲治腐敗的決心和信心。

3.夯實(shí)紀(jì)律建設(shè)為“治本策”，形成“新常態(tài)”。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人廉政建設(shè)的治本之策就是把紀(jì)律建設(shè)擺在顯要位置，通過不斷持續(xù)夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)，形成鐵的紀(jì)律，形成新常態(tài)。習(xí)近平總書記深刻指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。反腐敗，懲治不是目的而是手段，預(yù)防則至為關(guān)鍵。如何有效預(yù)防腐敗，紀(jì)律建設(shè)至關(guān)重要。十八大以來(lái)，中央著力把紀(jì)律始終挺在前面，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性，紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，這是以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)期管黨治黨理念的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管培結(jié)合、嚴(yán)管厚愛。讓紀(jì)律真正嚴(yán)起來(lái)：一是使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，使紀(jì)律成為紅線不可逾越，中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)“六項(xiàng)紀(jì)律”進(jìn)行增寫、改寫，為黨員干部的行為劃出了禁區(qū)，架起了六道紅線。紀(jì)律是用來(lái)遵守的，必然要加強(qiáng)執(zhí)行的力度。一旦違紀(jì)，必定是敢于亮劍，敢于較真，敢于執(zhí)行，這成為十八大以來(lái)執(zhí)紀(jì)的鮮明特質(zhì)。二是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行紀(jì)律情況，使紀(jì)律處于實(shí)踐有效監(jiān)督而不是形同虛設(shè)。中央提出實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用一把紀(jì)律的尺子量到底、管到底，抓早抓小，入微入細(xì)，防微杜漸，步步設(shè)防。通過紀(jì)律的真實(shí)、紀(jì)律的真嚴(yán)和紀(jì)律的真管，把全面從嚴(yán)治黨的紀(jì)律要求始終貫穿管黨治黨的全過程、全方位和全領(lǐng)域，從而不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)和執(zhí)紀(jì)能力。

4.深化制度創(chuàng)新為“活力源”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人廉政建設(shè)的內(nèi)在特質(zhì)就是高度重視制度的耦合和協(xié)同，高度重視制度的改革和創(chuàng)新，把制度先行、制度建設(shè)和制度創(chuàng)新作為全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)保障和政治保證，用制度的籠子預(yù)防和遏制腐敗，用制度的利劍為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！盵11]117新時(shí)期不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，立意高遠(yuǎn)，影響深遠(yuǎn)。一是有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上全面強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的政治保證。作為黨的重大政治體制改革，國(guó)家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局，牽動(dòng)全身，必須強(qiáng)化黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和絕對(duì)權(quán)威。因此，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心和使命，就是全面深入強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革鮮明的時(shí)代特質(zhì)和政治屬性。二是有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、全方位、全領(lǐng)域，從根子上挖出腐敗的“毒瘤”，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，真正改善黨內(nèi)政治生態(tài)，從根本上切實(shí)鞏固和不斷擴(kuò)大全面從嚴(yán)治黨的勝利成果。從黨的十八屆三中全會(huì)破題黨的紀(jì)律檢查體制改革，到黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在第一條，再到十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過實(shí)施監(jiān)察法[12]，中央下決心深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，目的就是要真正實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”，從根本上徹底解決腐敗的問題，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的思想震懾，始終扎牢“不能腐”的制度籠子，不斷增強(qiáng)“不想腐”的行動(dòng)自覺。

總之，經(jīng)過70年的艱苦探索和不懈努力，70年的薪火相傳和創(chuàng)新創(chuàng)造，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情、契合時(shí)代精神、貼近百姓意愿的廉政建設(shè)之路，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)理論體系和實(shí)踐架構(gòu)。

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責(zé)任編校? ? 王學(xué)青

Seventy Years of Practical Exploration and Ideological Innovation of CPC in the Construction of Clean Governance since the Founding of PRC

SUN Bo1， TANG Hui2 （1. School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China; 2. Party School of Huaiyin District， Huaian City， Huaian 223300， Jiangsu， China）

Abstract： The construction of socialist clean governance with Chinese characteristics is a concrete output of the process of sinicization of Marxism， one of historical legacy and an adaptation to the times， a demonstration of Chinese characteristics and the birthmark of the time. For seventy years since the founding of PRC， the tradition of the construction of clean governance has been passed on and developed， and expanded and innovated， by communists represented by Mao Zedong， Deng Xiaoping， Jiang Zeming and Hu Jintao， the exploration filled with hardship， yet the achievement rich and abundant. The central committee centering around President Xi Jinping has proposed a series of new ideas， opinions and measures since the 18th CPC National Congress， breakthroughs being made with strengthening the construction of Party style， joint measures being taken; A campaign against “major difficulties” is to be won by means of high pressure to be applied on corruption; A “new normal” is to be formulated with strengthened construction of discipline as its foundation; A complete coverage is to be materialized with deepened innovation of the mechanism as its energy source， the construction of clean governance to be deepened with historical， comprehensive and strategic ideologies， which provide firm theoretical support and action plans for the grand project of the construction of the Party in the new era， and are thus of significant practical value and profound historical importance.

Keywords： seventy years of new China; Communist Party of China; construction of clean governance; practical exploration; ideological innovation